De douane-unie van de Europese Economische Gemeenschap

Directorate-General For Translation European Commission

Informations

• Publié par: EUROPEAN-COMMISSION
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

>€rsp€ctievEn
Commissie van de Europese Gemeenschappen
Nikolaus VAULONT
DE DOUANE-UNIE
VAN DE EUROPESE
ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
Voorwoord van Étienne DAVIGNON COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ί
europese perspectieven
Nikolaus VAULONT
De Douane-unie
van de Europese
Economische
Gemeenschap
Voorwoord van Etienne DAVIGNON COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
De Douane-unie
van de Europese
Economische Gemeenschap
door Nikolaus VAULONT
SERIE „EUROPESE PERSPECTIEVEN'
BRUSSEL Deze publikatie is het werk van een onafhankelijke auteur. De daarin tot uitdrukking gebrachte meningen
komen voor rekening van de auteur en vormen in geen enkel opzicht de weergave van een standpunt van de
Commissie van de Europese Gemeenschappen.
Deze uitgave is eveneens verkrijgbaar in het
DA ISBN 92-825-1909-0
DEN 92-825-1910-4
GR ISBN 92-825-1916-3
ENN 92-825-1911-2
FR ISBN 92-825-1869-8
ITN 92-825-1913-9
ES ISBN 92-825-1915-5
PTN 92-825-1917-1
Bibliografische data bevinden zich aan het einde van deze publikatie
Luxemburg: Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen, 1981
ISBN 92-825-1914-7
Catalogusnummer : CB-30-80-205-NL-C
© EGKS — EEG — EGA, Brussel · Luxemburg, 1980
Printed in Belgium Voorwoord
De Douane-unie was de eerste pijler voor de gemeenschappelijke markt ;
thans is zij een van de stuwende krachten voor de verdere uitbouw en ver­
dieping van het Europese bouwwerk.
Ondanks dit onmiskenbaar politieke gegeven wordt de Douane-unie vaak
gezien als een aangelegenheid voor specialisten. Het accent wordt dan enkel
op het beheer van het gemeenschappelijk douanetarief gelegd.
Dit uitstekende boek van de heer Vaulont verklaart de werking van de Douane­
unie en toont aan dat ze een van de belangrijkste instrumenten voor het
buitenlandse beleid van onze Gemeenschap is.
Het is dus van wezenlijk belang dat degenen die in hun werk met de Douane­
unie te maken hebben, goed vertrouwd raken met de verschillende mechanis­
men en procedures ervan.
De heer Vaulont is bij uitstek geschikt om de verschillende aspecten van de
Douane-unie te behandelen. Vele jaren al werkt hij actief mee aan de tot­
standbrenging en verdere ontwikkeling van de Douane-unie. Ik ben er zeker
van dat zijn werk bijzonder zal worden gewaardeerd door degenen die be­
roepshalve met de Douane-unie in aanraking komen en door leken, die niet
alleen een beeld krijgen van de werking van de Douane-unie, maar ook van
haar werkelijke draagwijdte.
In deze moeilijke tijd is het belangrijk vast te stellen dat een van de spillen van
de Gemeenschap zich in goede staat bevindt en dat onlangs wezenlijke voor­
uitgang is geboekt.
Étienne DAVIGNON
lid van de Commissie van de Europese Gemeenschappen Inhoud
A. DE DOUANE-UNIE — OMVANG EN STRUCTUUR 7
I — De Douane-unie en hel integratieproces in de EEG
II — De en het internationale handelsverkeer 8
III — De werking van de Douane-unie 10
1) De Lid-Staten van de EEG0
2) De Commissie van de Europese Gemeenschappen 12
IV — De Douane-unie en de burger van de Gemeenschap5
B. HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF — BELANGRIJKSTE PIJLER
VOOR EEN HANDELSBELEID TEN OPZICHTE VAN DERDE LANDEN 19
I — De juridische eigenschappen van hel gemeenschappelijk douanetarief 19
II — De structuur van het gemeenschappelijk douanetarief 21
1) De draagwijdte van de nomenclatuur van het GDT1
2) De nomenclatuur van de Internationale Douaneraad2
3) Uniforme toepassing van de nomenclatuur van het GDT3
III — De economische functies van hel gemeenschappelijk douanetarief 24
1) De geschiedenis van hel GDT 25
2) De ontwikkeling van het GDT in het tekstverband van de onderhandelin­
gen binnen de GATT7
3) De economische functie van het GDT bij monetaire wijzigingen 29
IV — Aanvullende reguleringsmechanismen 30
1) De landbouwheffingen1
2) De anti-dumping- en compenserende rechten2
3) Kwantitatieve beperkingen3
V — Een gedifferentieerde behandeling van hel handelsverkeer — instrument van
economisch beleid 35
1) De tariefpreferenties als instrument voor regionale integratie 36
2) Des alst voor de ontwikkelingshulp9
3) De overeenkomsten betreffende vrijwillige beperking van de uitvoer 42
VI — Instrumenten voor de tenuitvoerlegging van hel tariefbeleid 43
1) Schorsing van de rechten van het GDT 45
2) Tariefcontingenten 46
3) Tariefplafonds7
4) Mechanismen voor verdere selectie8
VII — Het geïntegreerde gemeenschappelijk douanetarief 50 Inhoud
C. WIJZE VAN TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE TARIEF­
BEPALINGEN 53
I — De douanen-aarde van goederen4
1) De definitie van de douanewaarde van Brussel 55
2) De communautaire regeling6
3) De tenuitvoerlegging van artikel VII van de GATT7
II — De oorsprong van goederen 59
1) De criteria voor de oorsprong van goederen 61
2) Het bewijs van deg vann4
III — Het in het vrije verkeer brengen van goederen7
IV — De bijzondere douaneregelingen 72
1) De regeling passieve veredeling3
2) De regeling actieveg4
3) De douane-entrepôts5
4) De vrije zones6
D. HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP 77
I — De tenuitvoerlegging van de communautaire preferentie 77
II — De tot verstoringen leidende dispariteiten 80
1) De indirecte belastingen
2) De monetaire compenserende bedragen1
3) Maatregelen in het kader van artikel 115 van het Verdrag 82
4) Nationale bepalingen als bedoeld in artikel 36 van het Verdrag3
5) Het verzamelen van statistieken aan de binnengrenzen4
III — De verschillende mogelijkheden voor een communautair beleid ter vereen­
voudiging van de procedures en formaliteiten 8
1) De rechtstreeks uit het Verdrag van Rome voortvloeiende waarborgen 85
2) Acties ten behoeve van een grotere convergentie tussen de Lid-Staten van
de Gemeenschap 88
3) Instrumenten voor administratieve samenwerking 90
a) Algemene kenmerken 9
b) De regeling voor communautair douanevervoer2
aa) Het streven naar rationalisatie van de formaliteiten en controle­
methoden
bb) De mogelijkheden van het communautaire douanevervoer in het
kader van een vrij verkeer vane goederen 93
E. VOORUITZICHTEN 97 A. De Douane-unie — omvang en structuur
De Douane-unie is een zeer specifiek gebied dat met name wegens zijn
technisch karakter moeilijk toegankelijk kan blijken te zijn. Vooreen aantrek­
kelijke en begrijpelijke voorstelling van de Douane-unie is het derhalve
noodzakelijk het technische element te bestuderen in zijn juridisch tekst­
verband en te wijzen op de politieke doelstellingen. Men kan dit onderwerp
dan ook moeilijk behandelen zonder dat men eerst heeft geprobeerd het in zijn
tekstverband te plaatsen en de belangrijkste eigenschappen op een rij te zetten.
Tot de aspecten van de Douane-unie die de meeste aandacht verdienen,
behoren : haar plaats binnen het integratieproces van de EEG en in het kader
van de internationale betrekkingen, de belangrijkste structuren waarop haar
werking berust en het beeld dat zij oproept bij de burger in de Gemeenschap.
I — De Douane-unie en het integratieproces in de EEG
Veel meer dan de Douane-unie zijn het bepaalde terreinen van communautair
beleid van de Gemeenschap die thans belangstelling wekken. Zodra dit beleid
evenwel geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op de handel blijkt het onmo­
gelijk te zijn de Douane-unie hierbij niet te betrekken. Dit geldt voor het
gemeenschappelijke handelsbeleid, dat niet alleen uitgaat van het bestaan van
een gemeenschappelijk douanetarief als basisstructuur, maar voor de toepas­
sing van dat tarief ook van andere douanemechanismen gebruik moet maken,
zoals de definitie van de douanewaarde en van de oorsprong van goederen.
Op het gebied van het ontwikkelingsbeleid, dat zich afspeelt tussen de Ge­
meenschap en de landen van de derde wereld, treft men een gelijksoortige
situatie aan: de commerciële samenwerking en de handel nemen hier een
vooraanstaande plaats in, met name wegens het stelsel van preferenties dat in
het kader van het gemeenschappelijk douanetarief wordt toegekend.
In dit samenspel van verschillende beleidsgebieden geeft het gemeenschap­
pelijke landbouwbeleid opnieuw in velerlei opzichten blijk van zijn eigen
karakter. De relatie tot de Douane-unie is veel genuanceerder en subtieler.
Hoewel het landbouwbeleid meestal niet de bescherming van zijn interne
prijsregeling aan het gemeenschappelijk douanetarief toevertrouwt, blijft het
toch onderworpen aan een uitgebreide infrastructuur van douanemechanis­
men, die alleen binnen een Douane-unie denkbaar is.
Tenslotte stelt men vast dat intensief wordt gewerkt aan maatregelen om op het
niveau van het handelsverkeer een echte interne markt in de Gemeenschap te
creëren. Hoewel de complexiteit van de problemen op dit gebied en hun
onderlinge samenhang, het kader en de draagwijdte van de Douane-unie ver te
buiten gaan, mag men stellen dat geen enkel terrein van communautair beleid
kans van slagen heeft, wanneer zij niet is gebaseerd op een situatie waarin geen
tarifaire en niet-tarifaire belemmeringen meer bestaan