De uitvoering van de hervorming van de structuurfondsen 1992

Directorate-General For Education And Culture European Commission

Informations

• Publié par: DIRECTORATE-GENERAL-FOR-EDUCATION-AND-CULTURE-EUROPEAN-COMMISSION
• Nombre de lectures: 23
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

EG structuurfondsen
Vierde jaarlijks verslag
De uitvoering
van de hervorming
van de structuurfondsen
1992
Europese Commissie EG structuurfondsen
Vierde jaarlijks verslag
De uitvoering
van de hervorming
van de structuurfondsen
1992
Europese Commissie Bibliografische data bevinden zich aan het einde van deze publikatie.
Luxemburg: Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen, 1994
ISBN 92-826-7085-6
© EGKS-EG-EGA, Brussel · Luxemburg, 1994
Overneming met bronvermelding toegestaan, behalve voor commerciële doeleinden.
Printed in the Netherlands WOORD VOORAF
Dit vierde verslag over de uitvoering van de hervorming van de structuurfondsen wordt, net als de verslagen
van de vorige jaren, uitgebracht ter uitvoering van artikel 16 van Verordening (EEG) nr. 2052/88.
Het behandelt de in artikel 31 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 genoemde belangrijke aspecten, waarbij met
name aandacht wordt besteed aan het gebruik van de begrotingsmiddelen van elk fonds en aan de concrete
resultaten die de activiteiten van de fondsen hebben opgeleverd.
In hoofdstuk I wordt derhalve per doelstelling en per land ingegaan op de resultaten van de genomen maatre­
gelen. Tevens wordt nadere informatie verstrekt over de programma's waartoe in het kader van de communau­
taire initiatieven is besloten, over de vernieuwende maatregelen en over de maatregelen in het kader van de
technische bijstand.
Hoofdstuk II is gewijd aan de begrotingsuitvoering in 1992, aan de rol die de leningsinstrumenten (EIB en
EGKS) bij het nastreven van de prioritaire doelstellingen spelen, en aan de controles op de besteding van de
communautaire middelen.
In het laatste hoofdstuk ten slotte wordt de toepassing van de beginselen van de hervorming besproken, waar­
bij vooral aandacht wordt besteed aan de op initiatief van de Commissie of de Lid-Staten verrichte evaluatie-
werkzaamheden, aan de naleving van het additionaliteitsbeginsel en aan de rol van de sociale partners.
Nadat de tussenbalans van februari 1992 had aangetoond dat reeds bemoedigende resultaten waren bereikt
bij de uitvoering van de maatregelen die door de drie fondsen worden gefinancierd, heeft de top van Edinburgh
op 11 en 12 december 1992 zijn goedkeuring gehecht aan de belangrijkste voorstellen uit het pakket Delors II.
Het betreft met name een verdubbeling tegen 1999 van de middelen voor het structuurbeleid in de vier minst
welvarende landen van de Gemeenschap, de aan doelstelling 1 toegekende prioriteit, een belangrijke verhoging
van de middelen voor de overige doelstellingen, een nieuwe omschrijving van de doelstellingen 3 en 4 en de
aanpak van de problemen van sommige kustgebieden door de oprichting van een financieringsinstrument voor
de oriëntatie van de investeringen in de visserij (FIOV).
Vervolgens heeft de Commissie voorstellen voor wijzigingen in de regelgeving betreffende de structuurfondsen
gedaan, die zowel de kader- en de coördinatieverordening als de specifieke verordeningen per fonds betroffen.
Alle desbetreffende verordeningen zijn op 20 juli 1993 door de Raad goedgekeurd en de volgende programme­
ringsperiode loopt van 1 januari 1994 tot en met 31 december 1999. SAMENVATTING EN TOELICHTING
Overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 is een balans opgemaakt van de uitvoering
van de hervorming van de structuurfondsen in het jaar 1992, die als volgt kan worden samengevat:
Stand van zaken bij elke doelstelling
Een jaar vóór het einde van de eerste programmeringsperiode hebben alle onder doelstelling 1 vallende lan­
den en regio's zeer duidelijk te kennen gegeven dat zij erin wilden slagen de oorspronkelijk toegezegde bij­
standsbedragen volledig te besteden. Dit hebben zij gedaan door nog de allerlaatste acties (OP's, globale
subsidies, projecten, enz.) voor te leggen waarmee de bestaande leemten in de uitvoering konden worden
aangevuld, of door in de tijdschema's de nodige wijzigingen aan te brengen voor een volledige opname van
de kredieten tegen eind 1993. Er zijn nog problemen in Italië, vooral bij de acties waarbij de regionale ad­
ministraties de tegenspeler van de Gemeenschap zijn.
De in 1991 goedgekeurde programma's voor de nieuwe Länder en Oost-Berlijn hebben, zoals verwacht, voor
het merendeel een goed verloop gehad. De omvang van de steunaanvraag heeft evenwel geleid tot een wijzi­
ging van de verdeling der voorziene betalingen tussen het jaar 1992 en de volgende jaren, ten voordele van 1992.
Bij doelstelling 2 was het in 1992 dank zij de verlenging van de programma's mogelijk het merendeel van
de voor de eerste programmeringsperiode (1989-1991 ) toegekende kredieten vast te leggen en tot een goe­
de betallngsverhouding te komen.
Voorts zal het wel te danken zijn aan de continuïteit bij de keuze van de prioriteiten voor de periode 1992-
1993 en aan de reeds opgedane ervaring, dat alle regio's het merendeel van de acties die zij in deze twee­
de periode willen uitvoeren, aan het begin van dit jaar hebben kunnen presenteren en aldus reeds eind 1992
een bevredigend uitvoeringsniveau hebben bereikt.
Bij de doelstellingen 3 en 4 werd in 1992 de uitvoering van de CB's voor de eerste periode voltooid en wer­
den tevens de nieuwe CB's voor 1993 vastgesteld.
Kenmerkend voor deze CB's, waarvoor in totaal ongeveer 2,1 miljard ecu beschikbaar is, zijn de handha­
ving van de bijstandsprioriteiten (basisopleiding, opleiding van het tweede niveau, ondersteuning van de werk­
gelegenheid en hulpverlening aan de kansarmen) en de invoering van een grotere flexibiliteit om in het
kader van doelstelling 3 ook maatregelen te kunnen treffen ten behoeve van degenen die minder dan 12 maan­
den werkloos zijn, en van douanebeambten en expediteurs die in hun beroep nadelige gevolgen ondervin­
den van de voltooiing van de interne markt. Wegens het hardnekkige karakter van het langdurige werkloosheidsprobleem is trouwens het relatieve aan­
deel van de bijstand voor de bestrijding van dit soort werkloosheid in de totale beschikbare middelen ver­
hoogd.
De maatregelen in het kader van doelstelling 5a hebben in 1992 geen belangrijke wijzigingen ondergaan.
De verschillende regelingen lijken op kruissnelheid te zijn gekomen of een stabiel niveau te hebben bereikt.
Vooral bij de compenserende vergoedingen is sprake van een toename, terwijl een zekere daling te mel­
den valt wat betreft de investeringen in landbouwbedrijven (ongeveer 50.000 nieuwe plannen) en de ves­
tiging van jonge landbouwers.
Bij de maatregelen voor de verwerking en afzet van landbouwprodukten blijkt uit de verdeling van de be­
talingsverplichtingen over de verschillende programma's dat de vleessector de meeste steun ontvangt; daar­
na komen de sectoren groenten en fruit, melk en zuivelprodukten en, ten slotte, wijn.
Vermelding verdienen ook de maatregelen toegespitst op de behoeften van de sector in het kader van doel­
stelling 5a visserij. Wegens de crisissituatie op het gebied van de vangstmogelijkheden betroffen deze maat­
regelen vooral de herstructurering van de ondernemingen en de verbetering van zowel de hygiënische
omstandigheden als van de produktkwaliteit.
De uitvoering van de programma's voor ecologisch kwetsbare gebieden en de regionale programma's met
bosbouwmaatregelen werd uitgebreid door de goedkeuring van nieuwe programma's. Deze nieuwe pro­
gramma's zullen worden geïntegreerd in de programma's voor milieumaatregelen in de landbouw en de bos-
bouwprogramma's die een onderdeel vormen van de begeleidende maatregelen genomen in het kader van
de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
Het uitvoeringstempo van de programma's voor doelstelling 5b is versneld, maar blijft per regio verschil­
len. Het is het hoogst in Spanje (120%) ('); daarna komen Frankrijk (102%) en Nederland (99%), terwijl het
voor Italië slechts 77% bedraagt, vooral doordat de OP's voor sommige regio's laat zijn ingediend en
goedgekeurd.
De maatregelen betreffen in hoofdzaak de volgende krachtlijnen: diversificatie van de landbouw, ontwik­
keling van niet-agrarische activiteiten, toerisme en menselijke hulpbronnen en maatregelen voor milieube­
houd.
De opwaardering van regionale produkten, dorpsvernieuwing, belangrijke investeringen in het midden- en
kleinbedrijf en regionale infrastructuurvoorzieningen zijn interessante voorbeelden van projecten die een po­
sitieve invloed hebben op in verval rakende plattelandsgebieden.
'" Voor sommige Lid-Staten zijn meer kredieten vastgelegd dan er voor het lopende jaar waren uitgetrokken. Deze categorie investeringen heeft zich meestal sneller ontwikkeld dan de investeringen op het gebied van
de diversificatie van de landbouw of de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen, in welke gevallen de
uitwerking van maatregelen doorgaans ingewikkelder is.
In de loop van 1992 zijn zeer veel beschikkingen goedgekeurd om de twaalf reeds in 1990 en 1991 beslo­
ten communautaire initiatieven operationeel te maken. In mei 1992 is nog het nieuwe initiatief RETEX goed­
gekeurd. Dit initiatief heeft tot doel de diversificatie van de economische bedrijvigheid te versnellen in
r