Les instruments - Centre d'analyse stratégique
Description
- cours - matière potentielle : construction
- cours - matière potentielle : la période d' engagement allant
- exposé
- nouvelle architecture mondiale
- paysage de lutte contre le réchauffement climatique
- politiques climatiques
- politique climatique
- carbone
- pays en développement
- émissions
- emission
- émission
- emissions
- coûts
- coût
- projet
- projets
- marchés
- marché
- pays
Sujets
Informations
| Publié par | shiwyeng0 |
| Nombre de lectures | 61 |
| Langue | Français |
| Poids de l'ouvrage | 2 Mo |
Extrait
Centre
Novembr
n
e
o
2
2
0
5
1
1
1
d’analyse
LANOTE
stratégique
DESyNTHèSE
Développementdurable
Lesinstrumentséconomiques
auserviceduclimat
LeProtocoledeKyotosignéen1997établituncadreexistantesentrelesdifférentspays.L’accordde
réglementairedecoopérationpourluttercontreleCancúndedécembre2010,etprobablementceluide
changementclimatiqueetréduirelesémissionsdeDurbanenfind’année,s’oriententversuneapproche
gazàeffetdeserre(GES).Arrivantàsontermeenpluspragmatique,oùlesÉtatsinscriventdesobjectifs
2012,cetaccorddoitêtreremplacé.Lesnégociationsderéduction,noncontraignantsauniveauinternatio-
onusiennesencesenstententdefaireémergerunnal,maisencohérenceavecleurpolitiqueclimatique
accordplusambitieux,entermesd’objectifsdenationale.
réductionsd’émissionscommedepayssignataires,Lebutdesprochainesconférencesestdeconstruire
d’autantquelaChineetlesÉtats-Unis,lesdeux
principauxémetteurs,nesontpasastreintsàdeslesbasesdecettearchitecturecompositeetpotentiel-
engagements.Siunprixuniqueducarbone(issulementdedéfinirlesnouveauxinstrumentspermettant
d’unetaxeoud’unmarchédepermis)seraitl’optiondemettreencohérencelesdifférentesinitiatives
lamoinscoûteuseetlaplusefficaceauniveaunationaleset/ourégionales,voired’incitercertains
global,untelaccordestdifficileàenvisagerdanslaÉtatsaujourd'huiréticentsàs’engagerprogressivement
prochainedécenniecomptetenudesdisparitéspourlaprotectionduclimat.
g
1
Préparer,danslesmoisàvenir,lesconditionsd’uneexpérimentationd’échangede
quotasdeCO
2
entrelemarchéeuropéen(ETS)etceluid’autrespays.
2
Rétabliruneneutralitéconcurrentielledanslessecteursindustrielslesplusémetteurs,
lesplusexposésàlaconcurrenceinternationaleetlesplusfacilementdélocalisables,
parlamiseenplaced’accordsentrelesentreprisesdedifférentspaysd’unmême
secteur(notammentlesentreprisesdessecteursduverre,ducimentetdel’acier,
fortementémettrices).
3
InscriredanslesaccordsdeDurbanlapossibilité,pourunpays,deréduireses
émissionsdegazàeffetdeserreenfinançantdesréductionsdansd’autrespaysgrâceà
desmécanismesdeprojetaméliorés,héritésduProtocoledeKyoto,ouàd’autres
dispositifss’appuyantsurdenouvellesméthodologiesafindefinancer:i)desprojets
dontl’additionnalitédesréductionsd’émissionspourraitêtresimpleàvérifierou
garantieparunedécote;ii)desprogrammes,parexempled’améliorationdel’efficacité
énergétique;iii)ledéveloppementdetechnologiespropres,éventuellementdansle
cadred’accordsrégionauxoumêmebilatéraux.
4
Harmoniserlesrèglesdemesureetdecomptabilisationdesémissions.
5
Créeruninstituteuropéenderechercheetdeformationsurlesmécanismes
économiquesdelaluttecontreleréchauffementclimatique.
www.strategie.gouv.fr
Centred’analysestratégique
Laluttemondialecontreleréchauffement
climatiqueaprissonessoravecl’accord
concluàKyotoen1997,quiassigneà38pays
industrialisés(dits“del’AnnexeB”
(1)
)des
engagementschiffréspourunediminution
globalede5,2%desémissionsmoyennes
deCO
2
en2012parrapportauniveaude1990.
Cetaccordspécifielesmodalitésde
fonctionnementjusqu’en2012:au-delà,les
Étatsneserontastreintsàaucunobjectifde
limitationd’émissions,inscrit
dansunaccordjuridiquementcontraignant.
lesdiscussionssemultiplientdoncpour
tenterdedéfinirunenouvellearchitecture
climatique,quisuccèderaauprotocolede
Kyoto.
Lorsdesdernièresconférencessur
leclimat,àCopenhagueetàCancún,
denombreuxpays,dontlaChineetlesÉtats-
Unis,jusqu’alorsexemptsd’engagement,ont
acceptéd’indiquerunobjectifd’atténuationà
l’horizon2020,sansquecesdéclarationsaient
uncaractèrelégalementcontraignant.
L’ensembledecesengagementscouvre
désormais80%à90%desémissions
mondiales,contre55%àl’époquedu
ProtocoledeKyoto.Pourautant,ilssontloin
d’êtreaussiambitieuxquelesouhaiteraient
climatologuesetexpertsduchangement
climatique.
Faceauxdifficultésàs’entendresurdes
instrumentscommuns,quecesoitunobjectif
mondialderéductiondesémissionsouune
taxecarbonemondiale,
lesnégociations
s’oriententdavantageversunenouvelle
formedecoopération,quel’onpourrait
qualifierde“polycentrique”,danslaquelle
chaqueÉtatdéfinitsespropresobjectifs
deréductionetchoisitsesinstruments
économiquesdeluttecontrele
réchauffementclimatique.
Sicettenouvelle
formedecoopérationalemérited’êtreplus
flexible,ellenécessitecependantune
concertationapprofondieafindeparvenirà
unengagementglobalsuffisammentambitieux
pourcontenirlahaussedelatempératuremoyenne
etsuffisammentefficacepourabaisserlescoûts
despolitiquesenvironnementalesenvisagées.
Laconstruction
D’uneapprochevolontaire
L’accorddeCancún,signéendécembre2010parl’en-
sembledesparticipantsdelaConvention-cadredes
Nationsuniessurleschangementsclimatiques(CCNUCC),
marquelafindel’“èreKyoto”etannonce,aumoinspour
untemps,unenouvellemanièredeconcevoirlaprotec-
tiondubienpublicglobalqu’estleclimat
(2)
.
Encadré1
LesmécanismesdemarchéduProtocoledeKyoto
ParmilespayssignatairesdelaConvention-cadredes
Nationsuniessurleschangementsclimatiques,uncertain
nombreontratifiéleProtocoledeKyotoetontprisdes
engagementsderéduction:cesontlespaysditsde
l’AnnexeB.Chacund’entreeuxsevoitainsiassignerune
ciblederéduction,maisaégalementlapossibilitéd’utiliser
desmécanismes,dits“deflexibilité”,quiluidonnentle
droitderemplirsonobjectifautrementquepardes
réductionsd’émissionsdomestiques.Lepremierdispositif
estceluid’échangededroitsd’émissionsentreÉtats:
lesengagementsprissontconvertisenpermisd’émission.
Chaquepaysreçoitdoncuncertainnombrededroits
àémettre,correspondantàsonplafondd’émissionfixé
parleProtocoledeKyoto.Cescréditssontdistribués
gratuitementàchaqueÉtatparlesecrétariatdelaCCNUCC.
Onneregardel’équilibredescomptesqu’àlafindela
période,en2013.
Siunpaysdépasselesquantitésattribuées,ildevra
acheterlescréditsmanquantsàd’autresÉtats,dontles
émissionsaurontétéinférieuresàcellesautorisées.
Leseconddispositif,dit“mécanismesdeprojet”,s’appuie
surdesprojetsbas-carbone,dontlefinancementdonne
accèsàdescréditscarbone,utilisablesparlesÉtatspour
remplirleurobjectif.
Lesporteursdeprojetnereçoiventdescréditscarbonequ’à
laconditiondepouvoirdémontrerl’“additionnalité”deleur
projet,c’est-à-direlefaitquelesréductionsd’émissions
n’auraientpaseulieusanslui.Cesprojetspeuventêtre
implantésdansd’autrespaysdel’AnnexeB(miseenœuvre
conjointeouMOC)oudansdespayshorsAnnexeB
(mécanismededéveloppementpropreouMDP).
(1)Selonl’article3duProtocoledeKyoto:“LesPartiesviséesàl’Annexe1fontensorte,individuellementouconjointement,queleursémissionsanthropiquesagrégées,
expriméesenéquivalent-dioxydedecarbone,desgazàeffetdeserreindiquésàl’AnnexeAnedépassentpaslesquantitésquileursontattribuées,calculéesenfonction
deleursengagementschiffrésenmatièredelimitationetderéductiondesémissionsinscritsàl’AnnexeBetconformémentauxdispositionsduprésentarticle,envuede
réduireletotaldeleursémissionsdecesgazd’aumoins5%parrapportauniveaude1990aucoursdelapérioded’engagementallantde2008à2012”.L’Annexe1
regroupel’Australie,leCanada,l’Unioneuropéenneetsesmembres,lesÉtats-Unis,l’Islande,leJapon,laNouvelle-Zélande,laSuisse,laTurquie,laBiélorussie,la
FédérationdeRussie,l’Ukraine.L’AnnexeBcomprendlespaysdel’Annexe1,sanslaBiélorussieetlaTurquie.S’yajoutentlaCroatie,leLiechtenstein,Monacoetla
Slovénie.
(2)Pourplusdeprécisionssurl’accorddeCopenhague,voir:AuverlotD.etBarreauB.(2010),“Copenhagueoulanouvelledonneclimatiqueinternationale”,
LaNotedeveille,
n°172,Centred’analysestratégique,janvier.Pourplusdeprécisionssurl’accorddeCancun,voir:AuverlotD.etBarreauB.(2011),“DeKyotoàDurban:l’inventiond’une
nouvellecoopérationclimatique”,
LaNoted’analyse,
n°213,Centred’analysestratégique,février.
2
protégerunbienpublicglobal:unecoopération
(
internationalemaisdesactionslocales
LavolontéaffichéedelaCCNUCCderallierleplusgrand
nombreàlaluttecontrelechangementclimatiquese
heurteàunobstaclemajeur.
Silechangementclimatique
estunproblèmemondialetnécessitedoncunobjectif
global,sesconséquencessontavanttoutlocales.
Ainsi,
latentationestfortedelaisserlesoinàd’autrespays
deréaliserdesefforts,quipeuventêtrecoûteux.Celaest
d’autantplusvraique,d’aprèslegrouped’experts
intergouvernementalsurl’évolutionduclimat(GIEC),
lesrégionsdumondeseraientinégalementtouchées.
Certainspaysdel’hémisphèrenordpourraientavoir
accèsàdenouvellesterrescultivablesalorsquede
gravesconséquencesentermesdesécuritéalimentaire
oudesantétoucheraientl’Afrique,l’Asiecentraleetdu
Sud,etl’Amériquelatine.Autreobstacleàlasignature
d’unaccord,le
problèmeduchangementclimatiqueest
relativementnouveauetn’estdoncpasencorereconnu
partouscommeunemenaceréelle.
Enfin,laplupartde
cespaysn’ontpaslesfondsnécessairespourfinancer
leuradaptationàdestempératuresplusélevées,etn’ont
doncpasnonpluslesmoyensdedévelopperetd’installer
destechnologiesplussobresenénergie,quileurpermet-
traientdenepasemprunterlemêmesentierdedévelop-
pementquelespaysindustrialisés.
Elévationdelatempératureen2100
dansl’hypothèsed’unréchauffementmoyen
de2,8°C
Source:GIEC
Laprotectionduclimatrésulted’actionssingulières,
maisbénéficieàtous,quelesÉtatspaientounonleprix
delalimitationdesémissions.
Ungouvernementpeut
LANOTE
Novembr
n
e
o
2
2
0
5
1
1
1
DESyNTHèSE
doncconsidérerqu’ilaintérêtàlaisserlesautresagir
àsaplace:celaneluicoûterienmaisilbénéficiedes
actionsdesautres(leséconomistescomparentcecom-
portementàceluid’unpassagerclandestin).Làestle
nœudduproblème:certainspayssontpeuconscientsde
lamenaceclimatique;d’autresinvoquentledroitau
développementetlaresponsabilitéhistoriquedespays
développésetconsidèrentquecesderniersdoiventassu-
merlamajeurepartiedel’effort;untroisièmegroupene
peuttoutsimplementpasfinancerdesinfrastructures
productivespluséconomesenénergie.Au-delàdel’hété-
rogénéitédespositions,laplupartdespaysadoptent
unepostureattentiste,cars’engagersurdesobjectifs
ambitieuxreprésenteuncoûtimportant,quipourraitnuire
àlacroissance,etced’autantplussilesautresneleur
emboîtentpaslepas.Ilapparaîtalorsclairementqu’
à
courttermeunaccordambitieuxsurunecibleglobale
d’émissionssemblepeuprobable
(3)
,
cequereconnaît
implicitementl’accorddeCancún.
D’unprixuniqueducarbone
(
àunpaysageclimatiquefragmenté
Unprixuniformeducarbonediminueraitlescoûtsd’atté-
nuationdesémissions,enconduisantàuneégalisation
descoûtsmarginauxd’abattemententrepaysetentre
secteurs
(4)
(encadré2).
DanslecadreduProtocoledeKyoto,chaqueÉtats’était
vuassignerunobjectifderéduction,detellesortequela
sommedecesengagementscorrespondaitàunecible
globale.Pourlesrespecteràmoindrecoût,
leProtocole
prévoyaitlamiseenplaced’unmarchémondialdeper-
misd’émissionsentreÉtats,quiàtermeauraitpu
conduireàunprixuniqueducarbone.
Néanmoinsce
marchén’ajamaisréellementvulejour.
Jusqu’àlaconférencedeCopenhague,endécembre
2009,l’ambitionétaitdepoursuivrecemarchéentre
Étatsàtraverslerenouvellementdesobjectifsdespays
del’AnnexeBetleurextensionàd’autres,notamment
lesdeuxprincipauxémetteursmondiauxquesontla
ChineetlesÉtats-Unis,quiétaientjusqu’alorsexemptés
d’engagementdanslecadreonusien
(5)
.Maislemanque
deconfiancedanscesystèmen’apaspermisdevoir
émergerunréelmarché:lestransactionseffectuéessont
restéespeunombreusesetconfidentiellesetn’ontdonc
pasfavorisél’émergenced’unprixmondialducarbone.
Ainsi,faceàladifficultédenégocierunobjectifglobalet
àl’échecdu“marchédepermisKyoto”,lesnégociations
(3)OstromE.(2009),
APolycentricApproachforCopingwithClimateChange,
documentpréparépourle
WorldDevelopmentReport2010
delaBanquemondiale.
(4)TiroleJ.(2009),
Politiqueclimatique:unenouvellearchitecturemondiale,
rapportn°87,Conseild’analyseéconomique.
(5)Cesdeuxpayssontexemptéspourdesraisonstotalementdifférentes:laChinenefaitpaspartiedespaysdel’AnnexeB,alorsquelesÉtats-Unisenfontpartiemais
n’ontjamaisratifiéleProtocole.
3
www.strategie.gouv.fr
Centred’analysestratégique
depuisCopenhaguesemblents’orienterdavantagevers
uneapproche
PledgeandReview
(littéralement“pro-
messeetvérification”),danslaquellechaqueÉtatfixeson
objectifdemanièreunilatérale(cohérentavecsapolitique
climatiquenationale),sansl’inscrirecommeunengage-
mentlégalementcontraignant.
Afinderespecterlesobjectifssetrouvantdansl’accord
deCancún,
lespaysmettentenplacedifférentesinitia-
tivesrégionalesetsectorielles,préfigurantunpaysage
deluttecontreleréchauffementclimatiquefragmenté.
Certainssetournentversdesmarchésdepermis
d’émissions(ou“marchéscarbone”),
qui,auniveau
fédéral,ontmontréleurefficacitéauxÉtats-Unis(marché
depermisd’émissionsdeSO
2
entreunitésgénérantde
l’électricité),puisenEurope.
Lesystèmecommunautaired’échangedequotasd’émis-
sions,oumarchéETS
(6)
,aprisformeen2005,danslebut
derépartirl’effortliéàl’objectifderéductionde8%,fixé
parleProtocoledeKyoto,entrelespaysmembres.
L’Unioneuropéenneadéjàannoncéqu’elleprolongerait
cetobjectifau-delàde2020
(7)
,
enlefaisantpasser,àcet
horizondetemps,à20%,voire30%encasd’accord
international“satisfaisant”
(8)
.
MaislemarchéETSn’estpasuncasisolé.Ainsi,laNouvelle-
Zélandes’estdotéeen2009d’unmarchéquiestdans
unepremièrephasedetest(2010-2012).LeParlement
australienavotéenoctobre2011uneloiproposantla
miseenplaced’unetaxecarbonemi-2012,censéese
transformeren2015enmarchédepermiscarbone.Aux
États-Unis,lecontextepolitiquelaisseplanerdesdoutes
quantàunvoteprochaindelaloiétablissantunmarché
depermis–projetdeloiprésentédevantlaChambre
desreprésentantsen2009.Néanmoins,certainesinitia-
tivesrégionalesvoientlejour:le
RegionalGreenhouse
GasInitiative
(RGGI)pourdixÉtatsdelacôteEst(depuis
2009),le
WesternClimateInitiative
(WCI)pourseptÉtats
delacôteOuestetquelquesprovincescanadiennes,et
le
MidwesternGHGReductionAccord
(MGGRA)poursix
Étatsaméricainsducentreetuneprovincecanadienne.
D’autrespaysévoquentlapossibilitédemettreenplace
unmarchédepermisd’émissions:leJaponmais
égalementlaChine,quiainscritdanssondouzièmeplan
quinquennallamiseenplacedeprojetspilotes(marchés
carboneoutaxes)permettantauxprovinceschinoisesde
respecterleursobjectifsdebaissedel’intensitécarbone.
LasommedesengagementsdesÉtatsrestecependanten
deçàdeseffortsàentreprendre.D’aprèslerapportduPNUE
(ProgrammedesNationsuniespourl’environnement)publié
en2010
(9)
,lasommedesengagementsannoncésparles
paysàCopenhaguenepermettrapasdelimiterl’augmen-
tationdelatempératuremoyenneà2°C
(10)
.
Afind’amener
lesÉtatsàreleverleurniveaud’ambition,laCCNUCC
alancéuneréflexionsurl’élaborationdenouveaux
mécanismesdemarchéquipermettraientderendreles
initiativesencoursdeconstructionplusefficaces.
Le
secrétariatdelaConvention-cadreadoncdemandéaux
paysdefairedespropositionsencesens.
reLierpourraLLier:
unraccorDementpour
DesmarchÉsplusefficaces
L’unicitéduprixducarbonegarantit,enthéorie,l’effi-
cacitédel’architectureclimatique,c’est-à-direl’at-
teintedesobjectifsderéductionaumoindrecoût.
Cependant,samiseenœuvreseheurteàdestransferts
decréditsentrepaysquipeuventsusciterdesréserves
ainsiqu’àdesproblèmesd’équité:enl’absencedetrans-
fertscompensatoires,imposerunmêmeprixducarbone
pourraitconduireàdesconséquencesnonnégligeables
surlepouvoird’achatdespopulationsdecertainspaysen
développementetneconstitueràl’inversequ’unsignal
prixtrèsfaibledanscertainspaysdéveloppés
(11)
.Il
convientdèslorsderéfléchiràdessolutionsderempla-
cementàlanégociationd’unprixuniformeducarbone,
quipermettentàlafois
d’améliorerl’efficacitéécono-
miqueglobaledespolitiquesclimatiquesetdepréser-
verlecaractèreflexibleetvolontairedesinstruments
utiliséspouryparvenir.
(6)EmissionTradingScheme.
(7)Lesémissionscouvertesparl’ETSreprésententenviron40%desémissionseuropéennes:l’objectifderéductioneuropéenestde21%pourl’ETSd’icià2020.
(8)LorsduConseileuropéendemars2007,l’Unionavaitretenuunobjectifde20%enprécisantquelaCommissionproposeraitauParlementetauConseileuropéensdes
mesuresderéductionsupplémentairespouratteindrel’objectifde–30%envisagé“encasd’accordinternationalsurdesréductionsdeplusde20%parrapportaux
niveauxde1990,conduisantlesautrespaysdéveloppésàadopterdesobjectifsderéductioncomparablesetlespaysendéveloppementlesplusavancéssurleplan
économiqueàapporterunecontributionadaptéeàleursresponsabilitésetcapacitésrespectives”.
(9)PNUE(2010),
TheEmissionsGapReport,novembre,
http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport/index.asp.
(10)SelonleGIEC,pourrespecterles2°Cd’augmentation,ilfaudraitémettremoinsde44GtdeCO
2eq
en2020.D’aprèslescénarioleplusoptimiste,selonlequellespays
respecteraientscrupuleusementleurobjectif,lesémissionsatteindraient49GtdeCO
2eq
,soit4Gtdeplusqu’aujourd’hui,et5Gtdetropparrapportàlarecommandation
duGIEC.
(11)Pourlesimpactsmacroéconomiques:OCDE(2008),
ClimateChange:WhatDoWeDo?.
Pourlesimpactsmicroéconomiques:Hourcade
etal.
(2006),
Unprixuniquedu
carbonedansunmondehétérogène?Jalonspouruneré-interprétationdeKyoto,
Fondationdelarecherchepourledéveloppementdurableetlesrelations
internationales,4avril.
4
(
leraccordementdirectdesmarchés
g
lesgainsàl’échange
Mêmesilacriseéconomiquearetardédenombreux
projets,certainsmarchéscarbonecommencentàémer-
geret,aveceux,l’idéedereliercesinitiativesentreelles.
Surlemêmeprincipequel’instaurationd’unprixunique,
unraccordementdiminueglobalementlecoûtdesatté-
nuations,
enpermettantauxacteursdefairelesinvestis-
sementsnécessairespouratteindreleurobjectiflàoùils
sontlesmoinscoûteux(encadré2):ainsi,l’undes
acteursdeviendraacheteurnetdepermiscarbonesiles
effortsqu’iladéjàfournisousilastructuredesonsys-
tèmeproductiffontquelesréductionsfaitesauniveau
nationalluicoûtentdavantagequeleprixdupermissur
l’autremarché.Réciproquement,lepayspartenaire
deviendravendeurnetdequotas:ilbénéficieradepoten-
tielsderéductionàmoindrecoût.Pourcepays,leprix
d’équilibredupermisseraplusélevéques’iln’yavaitpas
euraccordement,maisilpourravalorisertoutesles
réductionsd’émissionsqu’ilaurafaitesau-delàdeses
réductionsd’émissionsauprixdemarché,cequirepré-
senterapourluiungainnet
(12)
.
Encadré2
Leraccordementdedeuxmarchés:
desbénéficesmutuels
Àobjectifsderéductiondonnés(x
1
etx
2
),l’ouverture
esttoujoursavantageusepourlesdeuxmarchés,etce
d’autantplusquelesprixavantleraccordementsont
différents.Ils’accompagnecependantd’untransfertde
capitauxentrelesdeuxpays.
Lesdeuxairescoloréesde
lafiguredegauchedésignentlecoûtsupportéparlesdeux
payspourremplirleurobjectifenautarcie(
abcj
pourle
pays1avecunobjectifx
1
et
echf
pourlepays2avec
unobjectifx
2
).Aprèsraccordement(figuredubas),
l’objectifglobalx
1
+x
2
estréaliséàuncoûtmoindre
(aire
abefg
).Lepays1réalisedavantagederéductions
d’émissionsparrapportaucasautarcique,maisen
vendantleprixdupermisàunprixsupérieur,ilgagnel’aire
ijg
.Lepays2neréalisequ’unepartiedesesengagements
auseindesesfrontièresmaisachètedespermisau
pays1:ilréaliseungaincorrespondantàl’aire
hig
par
rapportaucasautarcique(figureduhaut).Lepays2verse
aupays1unesommecorrespondantàl’aire
cdgi
.S’il
permetaupays2depayersesréductionsmoinscher
(etdoncd’allégersadépense),cetransfertdecapitaux
pourraitêtreunpointpolitiquementsensiblequi
conditionneraitlechoixdupartenaireauquellepays2
chercheraitàserelier.
LANOTE
Novembr
n
e
o
2
2
0
5
1
1
1
DESyNTHèSE
Avant(figureduhaut)etaprèsraccordement
(figuredubas)dedeuxmarchés,
àobjectifsx
1
etx
2
donnés
Source:Centred’analysestratégique
g
leslimitesliéesauxcomportementsstratégiques
desacteurs
Laprotectionduclimatprofiteàtous,alorsquelesstra-
tégiespourlepréserverrelèventdespolitiquesnationales
etreprésententuncoûtimportant.
L’objectifderéduction
estdonclerésultatd’unarbitragepolitiqueentreles
coûtsliésàl’abaissementdesémissionsdomestiques
etl’intérêtportéàlaluttecontrelechangementclima-
tique.
Pourunniveauderéductiond’émissionsdonné,il
estprobablequechaquepays,poursuivantsonintérêt
propre,chercheraànégocierdetellesortequel’effort
desespartenairessetrouveaccruetlesienallégé.
(12)DellinkR.,JametS.,ChateauJ.etDuvalR.(2010),“Towardsglobalcarbonpricing:Directandindirectlinkingofcarbonmarkets
”,OECDEnvironmentWorkingPapers
,
OECD,EnvironmentDirectorat.
5
www.strategie.gouv.fr
Centred’analysestratégique
L’issuedecesnégociationsdépenddelavaleurqueles
participantsaccordentàl’environnementmaisaussides
“gisements”d’abattementdisponiblesdanslepays
(13)
.
L’Unioneuropéennesembleêtreplusattachéeàlapro-
tectionduclimatquelesÉtats-Unis,peuenclinspourle
momentàprendredesmesuresvolontaristesdelutte
contreleréchauffementclimatique.Lescoûtsd’abatte-
mentsdoiventêtrecomparablesdepartetd’autrede
l’Atlantiquedufaitdeniveauxdedéveloppementsimi-
laires
(14)
.Dansl’optiqued’unraccordementdesmarchés
carbone,lesAméricainschercheraientàsefixerunobjec-
tifderéductionpeuambitieux,diminuantainsileprix
deleurpermis,cequileurpermettraitdelesvendreà
l’Europe.Ainsi,enseraccordantaumarchéaméricain,
l’Europelégitimeraitlechoixd’unefaiblediminutiondes
GESdesÉtats-Unisetentraîneraitunedégradationdela
performanceenvironnementaleglobaleaccompagnéede
transfertsversunpaysvalorisantpeul’environnement
(15)
.
Unraccordementéventuelaveclemarchéchinoissepré-
sentedifféremment.Si,depuisquelquesannées,l’Europe
aengagédestravauxdemodernisationdesesunitésde
production(notamment
via
l’ETS),pourlesrendremoins
consommatricesetdoncmoinspolluantes,laChineinitie
toutjusteceprocessusetpossèdevraisemblablement
plusdegisementsd’abattementàmoindrecoûtquel’Eu-
rope.Aprèsraccordement,l’Europedevraittrouverson
compteàacheterdescréditsmoinschersàlaChine,qui
seraitincitéeànepasabaissertropsonobjectifpour
maintenirunprixdupermissuffisammentélevé.
Lechoix
delacibled’atténuationnechangequefaiblementle
volumedepermisachetéspardesacteursétrangers,
maisbeaucoupleprixauquelilsserontachetés.
Une
telleconfigurationconduitàunesituation“gagnant-
gagnant”:lepaysfaisantleplusgrandcasdel’environ-
nementadoptedesobjectifsplusélevéstoutenbénéfi-
ciantdepermisétrangersmoinschers,tandisquela
Chinevenddavantagedepermisàunprixintéressantà
laconditionqu’elleneproposepasunecibleendessous
decellequ’elleauraitprisesansraccordement(cas
autarcique).Lasommedesobjectifsrésultantdelanégo-
ciationserasupérieureauxciblesd’atténuationautar-
ciques,cequiconstitueuneavancéeimportantepourle
climat.
Ainsi,onpeuts’attendreàcequelespaysquivalorisent
fortementl’environnementsefixentunecibled’atténua-
tionsupérieureàcellequ’ilsauraientviséedanslecas
autarcique:ilsdeviendrontalorsacheteursnetsde
permis
(16)
.Iln’yauradavantagederéductionsd’émis-
sionsparrapportaucasautarcique
(17)
que
silespaysqui
valorisentpeul’environnementontdegrandsgise-
mentsd’abattementàbascoût
(18)
.
Lesconclusionsoptimistesformuléesprécédemmentsur
lesbénéficesquel’onpourraitretirerd’unraccordement
doiventêtremodéréesparlefaitquelesnégociateurs
anticiperontvraisemblablementlapositiondesautres
participantsetdonclesbénéficespotentielsdechacun
(19)
.
Ainsi,
leraccordementdedeuxmarchésnedoitpas
sefairedemanièresystématiquecar,danscertaines
circonstances,lecasautarciqueluiserapréférable.
g
Desdifficultésdemiseenœuvre
Mêmesilastratégiederaccordementserévélaitêtre
gagnantepourlesdeuxparties,ellepourraitseheurterà
desdifficultésdemiseenœuvre.Eneffet,
chaqueÉtat
imposedesmodalitéspropresàsonfuturmarchéde
permis,quiluipermettentderespectersesprioritésen
matièredeclimat
(tableau1).L’Unioneuropéennesem-
blevaloriserfortementlaprotectionduclimatettente
d’entraînerd’autrespaysdanssonsillage(priorité:
réduirelesémissionsdeGES
).Lesdifférentsprojetsde
loiaméricainssurunfuturmarché(loiWaxman-Markey
et/ouloiKerry-Lieberman)préfèrentréalisercesatténua-
tionsauseindesonterritoire
(priorité:privilégierles
réductionsdomestiques)
dansdessecteursnoncouverts,
telsquelaforêt
(20)
.Danssacourseàl’innovation,leJapon
envisaged’exporterdestechnologies
plussobresencarboneversdespaysendéveloppement
(priorité:induireunchangementtechnologique).
Si
touslespaystententderéduirelescoûtsdeleur
politiqueclimatique,celaestd’autantplusappréciable
pourlespaysendéveloppement,pourlesquelscettelutte
estunarbitrageentrelalimitationdelapollution,notam-
mentlocale,etledéveloppementéconomique,quivabien
souventdepairavecuneaugmentationdesémissions
(priorité:préserverlacroissanceéconomique)
.Ainsi,
leraccordementdedeuxinitiativesdonneranaissanceà
unmarchédontlesmodalitésserontdifférentesdes
(13)CramtonP.etStoftS.(2010),
InternationalClimateGames:FromCapstoCooperation,
GlobalEnergyPolicyCenter.
(14)Notammentencomparaisonaveclespaysémergentsoulespaysendéveloppement.
(15)PizerW.-A.(2008)“EconomicsversusClimateChange,”chap.10,
in
GuesnerieR.etTulkensH.(éd.),
TheDesignofClimatePolicy,
MITPress.
(16)Celaseravraiquelllequesoitlastructuredescoûts:HelmC.(2003),“Internationalemissionstradingwithendogenousallowancechoices”,
JournalofPublicEconomics,
Elsevier,n°87,p.2737-2747.
(17)CramtonP.etStoftS.(2010),
op.cit.
(18)C'est-à-diresilacovarianceentrel’inversedespentesdescoûtsmarginauxd’abattementetlesbénéficesmarginauxestpositive.
(19)Chaquepayschercheraàégalisersoncoûtaveclesbénéficesqu’ilretiredecebiencollectif.Lapossibilitéd'unraccordementàunautremarchéaffectel’objectifqu’ilse
fixeaujourd’hui.Eneffet,ilanticipequelebutdesonpartenaireauraunimpactsursesfuturscoûtsetbénéficeslorsduraccordement,partenairedontlacibledépend
elleaussidel’effortenvisagéparl’autre.
(20)LeprojetaméricainWaxman-Markeyprévoitquelamoitiédes
offsets
soitréaliséeauniveaunational.
6
Tableau1:Modalitésdesmarchésenfonctiondesprioritésdesgouvernements
LANOTE
Novembr
n
e
o
2
2
0
5
11
1
DESyNTHèSE
Lesprixplafondetplancherpermettentdeveilleràcequeleprixnemonteounedescendepastrop.L’“empruntdepermis”signifiequ’ilestpossibled’utiliser
lespermisdespériodessuivantesparanticipation.
Source:FlachslandC.,MarschinskiR.etEdenhoferO.(2009),“Tolinkornottolink:Benefitsanddisadvantagesoflinkingcapandtradesystems,”
Climate
Policy
,n°9,p.358-372.
deuxpremiersdécrits.L’architectureclimatiquequien
Desaccordssectorielspourcertaines
résulteranecorrespondrapasauxmêmesprioritésque
(
branchesindustrielles
cellesimposéesdansuncontexteautarcique.Parexem-Leraccordementdemarchésdepermis,évoquéprécé-
ple,sil’Unioneuropéennesepréoccupeavanttoutdelademment,supposel’émergencedetellesinitiatives,ainsi
modérationeffectivedesémissions,elleattacheradavan-quedesniveauxd’ambitionenvironnementaleetpolitique
taged’importanceàl’additionnalitédesmécanismesdecompatibles.Dansl’attentedevoircesconditionsréu-
projet(encadré1),alorsqued’autrespays,soucieuxdenies,d’autresoptions,pluspragmatiques,peuventêtre
bénéficierdegisementsd’abattementàbascoût,pourronttrouvées.L’approchesectorielleconstitueune
êtrepluslaxistesquantauxprojetsretenus.Ainsi,unvoieintéressante,évoquéeparcertainspays(Australie,
raccordementdecesinitiativesempêcheral’EuropedeNorvège,l’UnioneuropéenneouencorelesÉtatsinsu-
“filtrer”lesmécanismesdeprojet.
Tantquelespriorités
laires)danslesnégociationscommeuncompromis
dechacunnesontpasplusprocheslesunesdes
intéressantentreambitionclimatiqueetréalisme.
autres,ilestpeuprobablequ’àmoyentermelespays
L’objectifpremierdecetteoptionestavanttoutde
réta-
cherchentàrelierleurmarchécarbone.bliruneneutralitéconcurrentielleentrelesentreprises
dedifférentspaysd’unmêmesecteur
soumisesàdes
PROPOSITION
1
régulationsplusoumoinscontraignantes,quiinfluent
Préparer,danslesmoisàvenir,lesconditions
directementsurleprixdesbiensvendus.Ainsicetteneu-
d’uneexpérimentationd’échangedequotasde
tralitéconcurrentielleest-elleimportantepourlesentre-
prisesquiémettentdefortesquantitésdegazàeffetde
CO
2
entrelemarchéeuropéenetceluid’autres
serretoutenétantparticulièrementexposéesàlaconcur-
pays.
renceinternationale,commelesindustriesduverre,du
cimentoudel’acier.
Untelaccordseraitessentielpourla
Ladéfinitiondesconditionsderaccordementdumarché
Commissioneuropéenne,quipourraitcraindrequeses
européenavecceluid’autrespaysauraitpourobjectif
industriesnesedélocalisentpouréchapperàlarégu-
d’enincitercertainsàseconformeràcesrègles.Ces
lation,notammentaprès2012oùlesobjectifssurl’ETS
payspourraientalors“vendre”descréditscarboneà
serontplusambitieux.
l’Europe.UnetelleinitiativeeuropéennepourraitêtreL’approchesectoriellelaplussimpleconsisteàréguler
reprisedanslesnégociationsonusiennesetconstitueraitlesémissionsdetouteslesentreprisesd’unsecteur
(21)
.
unpremiercadreversunmarchéuniqueducarbone,Elleprésenteunavantageimportant:lanégociationpeut
solutionenvisagéeàterme.sefaireentreindustrielsauxproblématiquescommunes,
(21)LaréussiteduprotocoledeMontréalsurlesCFCmontrequ’unetellecoopérationentreindustrielspeutserévélerextrêmementfructueuse:unralentissementdes
émissionsdechlorofluorocarbure(CFC)deplusde95%survingtansaainsiétéobservé.
7
www.strategie.gouv.fr
© 2010-2024 YouScribe