Chapitre XIV. — Colloques et séminaires - article ; n°1 ; vol.1, pg 625-644

Jacques Moreau

Description

Annuaire des collectivités locales - Année 1981 - Volume 1 - Numéro 1 - Pages 625-644
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: ANNUAIRE_DES_COLLECTIVITES_LOCALES
• Publié le: 01 janvier 1981
• Nombre de lectures: 32
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Monsieur Jacques Moreau
Chapitre XIV. — Colloques et séminaires
In: Annuaire des collectivités locales. Tome 1, 1981. pp. 625-644.
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Moreau Jacques. Chapitre XIV. — Colloques et séminaires. In: Annuaire des collectivités locales. Tome 1, 1981. pp. 625-644.
doi : 10.3406/coloc.1981.887
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/coloc_0291-4700_1981_num_1_1_887Chapitre XIV
COLLOQUES ET SÉMINAIRES
Jacques MOREAU Cette chronique présente les mêmes caractéristiques que celle qui figurait dans le
premier Annuaire : tentative, demeurée partiellement infructueuse, de recenser
toutes les journées d'études et tous les colloques portant sur les collectivités locales
pour l'année 1980 — revue chronologique et donc successive de ces diverses
manifestations à raison de l'impossibilité d'en donner une présentation synthétique
qui respecte la richesse et la spécificité de chacune — appel aux organisateurs de
réunions et de séminaires de recherche sur les collectivités locales pour qu'ils
adressent au secrétariat du G.R.A.L. (*) tous les documents nécessaires, faute de
quoi les comptes rendus de cette chronique sont obligatoirement infidèles.
25/26 octobre 1979, Angers : « Villes moyennes et développement des activités
tertiaires ». Ces deux journées d'études ont été tenues sous les auspices de
l'Association Bureaux-Provinces. Vu leur grand intérêt et la publication des actes
du colloque en 1980, il semble justifié de citer cette manifestation et d'en donner
un compte rendu même dans une chronique destinée à recenser les séminaires et
journées susceptibles d'avoir marqué en 1980 la réflexion sur les collectivités
locales.
La brochure qui résume les travaux et discussions comporte une brève
introduction, visant à situer les villes moyennes dans l'ensemble de la politique
d'aménagement du territoire, et trois parties. La première, intitulée
« l'aménagement du cadre de vie », est presque exclusivement consacrée au
problème des contrats de villes moyennes (deux rapports de hauts fonctionnaires et
de nombreux témoignages et expériences). On ne trouvera pas dans ces pages une
réflexion théorique d'ensemble sur les relations d'ordre conventionnel entre les
villes et l'État central, mais des bilans bien documentés sur des problèmes précis,
l'animation culturelle, notamment, et des exemples concrets traités avec un louable
effort d'objectivité. Maires et adjoints ne sont pas unaniment satisfaits ; ils ne sont
pas non plus unanimement mécontents de cette expérience. Tous ceux qui
s'intéressent aux contrats de villes moyennes ne manqueront pas de découvrir dans
ces développements d'utiles compléments inédits.
La seconde partie porte sur le thème suivant : « la décentralisation de
l'Administration ». Alternent à nouveau ici des études de synthèses, dues à de
hauts fonctionnaires ou à des universitaires spécialistes de cette question et des
communications d'allure plus monographique sur des cas précis de ce que l'on
appelle assez faussement la « décentralisation ». Le thème n'est pas nouveau et il a
fait récemment l'objet de publications de la part de l'équipe de science
(*) Le signataire de cette chronique se fait un devoir de remercier le secrétaire général du G.R.A.L.,
M. Yves Perrier, sans l'aide duquel la rédaction de ces comptes rendus eut été impossible.
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administrative de M. Pierre Lavigne à Paris I ou de colloques de l'I.F.S.A. Il est
repris ici au travers du prisme des villes moyennes et livre des enseignements
intéressants.
Enfin la troisième partie, « le renforcement du tissu économique », comporte de
nombreuses analyses, qui se complètent mutuellement et qui se présentent soit
sous la forme de rapports (le secteur tertiaire dans les villes moyennes — le rôle du
commerce... le devenir des villes moyennes), soit sous forme de « contributions-
échantillons », susceptibles d'illustrer le problème pour une région déterminée
(ville moyenne proche de Paris ; décentralisation tertiaire dans l'Est ; exemples
comparés : Allemagne de l'Ouest, Autriche, Suisse).
Au total, ce colloque constitue l'exemple même des journées d'études utiles à
raison même du caractère limité de leurs ambitions.
7 février 1980 : Paris. « Mieux gérer la ville ? ». Ce colloque sur la gestion locale
urbaine a été préparé conjointement par l'Institut d'études politiques de Paris et
par l'école des H.E.C. Il est difficile d'en rendre compte puisque les documents
présentement publiés se réduisent à des schémas d'intervention fort denses mais
dont il est impossible de savoir s'ils ont été scrupuleusement suivis dans le cadre de
cette journée d'études.
On observera tout d'abord que diverses interventions présentent le trait commun
d'écarter l'assimilation pourtant tentante des communes à des entreprises et
d'insister sur les contraintes d'intérêt général et de service public que doit intégrer
par définition même toute gestion locale (V. notamment les rapports de Joseph
Fontanet et MM. Gaudez et Join-Lambert : « Objectifs et contraintes spécifiques
de l'organisation municipale » — « L'évolution des règles de la gestion
communale »).
D'autres participants devaient ensuite souligner que ces spécificités de la gestion ne doivent toutefois pas conduire les responsables locaux à ignorer
l'administration des entreprises (Cf. D. Pêne, « La gestion financière privée » —
F. Boe, « Introduction de la gestion financière dans l'organisation municipale ») et
ce d'autant moins que le projet de loi de développement des responsabilités des
collectivités locales allège les contrôles, supprime les tutelles et améliore les
moyens financiers et humains (Intervention de M. Becam).
Finalement n'existe-t-il pas entre le management et les communes un simple
malentendu ? Les attentes de la population (Cf. D. Lindon) et une définition libre
du management (Cf. M. Zémon) permettent cette interprétation. Mieux, les
expériences si variées de gestion locale ne peuvent qu'enrichir la science du !
14 mars 1980, Paris : « L'enjeu local » (pourquoi une démocratie locale
aujourd'hui ?). Cette journée d'études, organisée par le G.R.A.L., présente un
très grand intérêt à raison de la diversité des participants et du thème choisi. On en
donnera ici un compte rendu trop succinct mais les communications présentées
dans le cadre de cette journée et les discussions qui les ont suivies doivent être très
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prochainement publiées dans un volume de la collection du G.R.A.L. Le lecteur
pourra donc très aisément s'y reporter.
L'aménagement du territoire doit appréhender avec précision « l'enjeu local »
car ses responsables ne peuvent plus se contenter d'agir sur les flux extérieurs
(investissements, emplois, population) mais connaître de l'intérieur les ressorts de
la vie locale ; faute de quoi les initiatives locales ne prendraient pas la relève des
impulsions venues du centre et surtout la diversité de ces micro-équilibres
risquerait d'être laminée, broyée par l'uniformité. A ces divers points de vue le
problème des collectivités publiques non étatiques est un des plus importants qui
soient posés à la société française d'aujourd'hui (introduction de M. Chadeau).
La première partie de la réunion s'ouvre sur le thème « Collectivités locales et
pouvoirs ». Pour le sociologue J.-Cl. Thoenig, il faut éventer « le piège des mots »
soit souligner l'ambiguïté des vocables (décentralisation par ex.), des réalités et des
interprétations. Quel sens donner notamment à cette constatation : la France est le
seul pays industrialisé à ne pas avoir profondément transformé la carte de ses
structures communales ! Pour le sénateur de Tinguy du Pouët, il convient de
préciser de quels pouvoirs il s'agit : pouvoirs de l'État ou pouvoirs de la commune
ou du département, constitués ou pouvoirs de fait ? Certes le projet de