Le financement des universités au Québec: histoire, enjeux et défis

Jean-Luc Ratel

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• Publié par: ylumagol
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Extrait

Le financement des universités au Québec: histoire, enjeux et défis Octobre 20061 Le financement des u niversités q uébécoises: histoire, enjeux e t défis Ce document a été rédigé par: Jean-Luc Ratel Recherchiste, C ADEUL En collaboration ave c: Philippe Verreault-Jul ien Vice-président à l'ense igne ment et à la recherche, C ADEUL CADEUL Confédération des assoc iations d ’étudiants e t d’étudiantes d e l’Université Laval 2265, P avillon Ma urice-Pollack Unive rsité Lava l Québec (Québec) G1K 7P4 Té léphone : (418) 656- 7931 Té lécopi eur : (418) 3328 Courriel : cadeul@ cadeul.ul ava l.ca Site Interne t : www.cadeul.ul ava l.ca 2 Dans ce document, le gé nérique masculin est utilisé dans le se ul but d'alléger le texte et désigne aussi bi en les hom mes que les femmes.3 C'est le fond qui m anque le m oins, mais ce sont les fonds qui m anquent le pl us. Alphons e Allais4 TABL E DES MATIÈRES Ave rtissement ..................................................................................................................................... 6 Index des tableaux, gra phique s et figure s .......................................................................................... 8 Introduction .................................................................................................................................... 11 Chapitre I – À la ve ille de la Révolution tranquille .................................................................... 12 1.1. Le réseau des unive rsités ........................................................................................................... 12 1.2. L 'interve ntion gouve rne mentale ................................................................................................ 13 1.3. L es frais de scolarité ................................................................................................................. 15 1.4. L es reve nus privés ..................................................................................................................... 16 1.5. T roi s commissions d'enquête marqua ntes ................................................................................. 17 1.5.1. L a Com mission M assey ............................................................................................. 17 1.5.2. L a Com mission T remblay .......................................................................................... 19 1.5.3. L a Com mission G ordon ............................................................................................. 20 1.6. Conclusion gé néra le .................................................................................................................. 21 Chapitre II – La Révolution tranquille et ses suites (1960-1985) .............................................. 22 2.1. La Com mission P arent (1961-1966) .................................................................................... 22 2.1.1. La création du m inistère de l'Éducation e t du Cons eil supérieur ............................. 23 de l'Éducation 2.1.2.Reconfi gura tion du ré seau uni ve rsitaire ................................................................... 24 2.1.3.La délicate que stion du fina ncement ........................................................................ 26 2.2. Au lendemain du Rapport Parent (1967-1976) .................................................................... 28 2.2.1.La « méthode hi stori que » de fina ncement des unive rsités ...................................... 28 2.2.2.Le gel des frais de scolarité ...................................................................................... 30 2.2.3.L'aide fina ncière aux é tudes ..................................................................................... 35 2.2.4.Démocra tisation e t expa nsion de l'enseigne ment unive rsitaire ................................ 37 2.3. L'arrivée des temps difficiles (1976-1985) ........................................................................... 41 2.3.1.Des compre ssions « caché es » aux e ffets bi en visibles ............................................ 41 2.4. Conc lusion gé néra le ............................................................................................................. 46 Chapitre II – Le s an nées de vac hes mai gres (1986-1999) ......................................................... 48 3.1. L'État-provi dence « revu e t corri gé » (1986-1989) .............................................................. 48 3.1.1. Les « comités des sages » et le modè le qué bécois ................................................... 49 3.1.2.Une commission pa rlementaire sur l es unive rsités qui se démarque ....................... 54 3.1.3.Qua nd le fédéra l s'en m êle ........................................................................................ 605 3.1.4.Un dégel chaudement applaudi par les uns , mais qui donne .................................... 65 des sue urs froides à d'autres 3.2. Désenga gement de l'État et priva tisation du fina ncement (1990-1999) ............................... 72 3.2.1.Chassez le nature l, il revient au galop (1990-1994) ................................................. 73 3.2.2.Les compre ssions fédéra les et les unive rsités qué bécoises ...................................... 79 3.2.3.Le déficit zéro ve rsion qué bécoise: pas de répit pour l es unive rsités ....................... 82 3.2.4.Les États généra ux s ur l 'éducation e t le groupe de tra va il sur l e .............................. 85 fina ncement des unive rsités 3.3. Conc lusion gé néra le ............................................................................................................. 89 Chapitre IV – Le s enjeux ac tuels (2000-2006) ............................................................................. 91 4.1. G ra ndeurs et misères du fi na ncement condi tionne l ............................................................. 91 4.1.1. Le Sommet du Québec et de la Jeune sse: l'occasion d' un pre mier ........................... 91 réinve stissement 4.1.2.Les contra ts de perform ance: les condi tions d'un re fina ncement .............................. 93 4.1.3.Le gouve rne ment fédéra l et le fina ncement unive rsitaire: un rôl e ........................... 97 considéra ble souve nt oubl ié 4.2. L'uni ve rsité contempora ine ................................................................................................ 103 4.2.1.Sous-fi na ncement et réinve stissement: où en sommes-nous aujourd' hui? ............. 103 4.2.2.Un ré inve stissement récent en enseigne ment pos tseconda ire ................................ 107 sur fond de déséqui libre fiscal 4.3. L'uni ve rsité dans tous ces États: bref tour d' hori zon de la situa tion m ondi ale ................... 115 4.3.1.Les États-Unis ........................................................................................................ 115 4.3.2.L'Allemagne ........................................................................................................... 120 4.3.3.Le Chili ................................................................................................................... 122 4.3.4.La Nouve lle-Zélande .............................................................................................. 123 4.4. Énonc é de que lque s pistes de solution ............................................................................... 125 4.4.1.Du côté des gouve rne ments .................................................................................... 126 4.4.2.Chez les étudiants ................................................................................................... 127 4.4.3.Les contribut ions privées ........................................................................................ 128 4.4.4.Les autres sourc es de fina ncement ......................................................................... 128 4.4.5.Com mentaire au sujet des pistes de solution .......................................................... 128 4.4.6.Brè ve explication a u sujet des subve ntions gouve rne mentales .............................. 130 et des frais de scolarité Conclusion ..................................................................................................................................... 133 Bibliogra phie .................................................................................................................................. 134 Ré sumé ........................................................................................................................................... 1446 AVERTISSEM ENT Note au sujet d es références Hormis les cas indiqués dans le présent ave rtissement, les références sont donné es suiva nt l'usage coura nt (auteur, année de publ ication, pa ge) tout de suite après la citation ou l'utilisation des donné es dans le texte. Pour les références complètes, le lecteur pourra pre ndre conna issance de la bibliogra phie incluse à la fin du document. Note au sujet d u mi nistère de l'Éducation et d e l'Aide financière au x é tudes Chronol ogie des différents ministères responsables des que stions unive rsitaires L'on a gé néra lement en tête que c'est le ministère de l'Éducation qui détient la responsabilité du dos sier des uni ve rsités depui s la Ré volution tra nqui lle. Cepe nda nt, pui sque plusieurs ministères ont porté le flambeau de cette responsabilité jusqu'à nos jours, il importe de clarifier la situa tion afin d'éviter toute confus ion à la lecture de la pré se