Les composantes de l'activité professionnelle des enseignants outre l'enseignement dans les classes

André Bernard, Paguet Jean-Michel, Rage Michel, Dulot Alain, Szymankiewicz Christine, Viviane Bouysse, Poncelet Yves, Collet-Sassere Jocelyne, Yvon Robert, Pajot Bertrand, Sorbe Xavier, Perritaz Alain, Inspection Générale De L'Éducation Nationale; Inspection Générale De L'Administration De L'Éducation Nationale Et De La Recherche

Description

Le présent rapport est consacré aux composantes de l'activité des enseignants du premier et du second degrés, outre l'enseignement dans les classes. Il s'attache à décrire et à comprendre la nature du travail des enseignants en plus des heures passées dans le « face-à-face pédagogique », et de mesurer, autant que possible, la charge temporelle qui s'y attache. Le rapport comporte trois parties. La première rappelle le cadre qui définit le métier d'enseignant et présente un résumé des enquêtes les plus récentes du ministère de l'éducation nationale et des rapports qui ont marqué les quarante dernières années. La deuxième rend compte des données recueillies dans les entretiens qui se sont déroulés entre novembre 2011 et avril 2012, en distinguant le premier degré du second degré. Enfin, la troisième partie est constituée par des préconisations.

Sujets

• Enseignant
• Évaluation
• Enseignement
• Travail
• Formation

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 septembre 2012
• Nombre de lectures: 66
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français

Extrait

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Inspection générale de l’éducation nationale

     

 n° 2012-070Juillet 2012 -

Inspection générdalel’administration de l’éducation nationeatl ed e la Recherche 

Les composantes de l’activité professionnelle des enseignants outr l’enseignement dans les classes

Rapport à monsieur le ministre  de l’éducation nationale 

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MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE  _____   MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE  Inspection générale Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale de l’éducation nationale et de la recherche _____ _____ 

Les composantes de l’activité professionnelle des enseignants, outre l’enseignement dans les classes

Bernard ANDRÉ Viviane BOUYSSE Jean-Michel PAGUET Bertrand PAJOT Yves PONCELET Michel RAGE Xavier SORBE Inspecteurs généraux de l’éducation nationale 

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JUILLET 2012        Jocelyne COLLET-SASSERE Alain DULOT Alain PERRITAZ Yvon ROBERT Christine SZYMANKIEWICZ   Inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche   Anne BARATIN Chargée de mission à l’inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche 

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SOMMAIRE

PREMIÈRE PARTIE : Le métier d’enseignant tel qu’il est prescrit et tel qu’il a été analysé depuis 40 ans ............................................................ 3 

1.  Le métier d’enseignant : des activités communes à tous, des spécificités......................................................................................................3 

1.1. 3Des activités communes à tous les enseignants.....................................................

1.2.

1.3.

Les spécificités du métier des enseignants du premier degré ............................. 5 1.2.1.  Des invariants du métier depuis le XIX e siècle..................................................................... 6  1.2.2.  Le contexte d’exercice du métier.......................................................................................... 7  Les spécificités du métier des enseignants du second degré ............................... 8 1.3.1.  Un groupe imposant et complexe ......................................................................................... 8  1.3.2.  répartition par corps constitue, pour les enseignants, une dimensionLa structurante .......................................................................................................................... 9  1.3.3.  d’établissement et l’appartenance à l’équipe enseignanteL’exercice dans un type d’un établissement précis constituent un second élément fort de conscience collective .............................................................................................................................. 9  1.3.4.   11 ...............................La discipline enseignée constitue une troisième dimension d’identité  1.3.5.  statuts particuliers arrêtent, de manière assez générale, les missions desLes professeurs ......................................................................................................................... 12  1.3.6.  cadrage inégal de deux dimensions importantes de l’activité professionnelleUn outre l’enseignement dans les classes : la participation aux jurys et la participation aux réunions au sein des établissements ............................................................................ 13 

2.   ............................................... 14Les obligations de service des enseignants 

3. 

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2.1. ..................................................... 14Le service des enseignants du premier degré

2.2.Le service des professeurs du second degré........................................................ 15 2.2.1.  Les professeurs de l’enseignement général........................................................................ 16  2.2.2.  professeurs de l’enseignement technologique ............................................................. 17Les  2.2.3.  Les professeurs d’éducation physique et sportive .............................................................. 17  2.2.4.  Les professeurs de lycées professionnels ........................................................................... 18  2.3.Un régime de rémunérations accessoires, différent pour les 1 er et 2 nd   degrés ..................................................................................................................... 19 2.3.1.  Les heures supplémentaires ............................................................................................... 19  2.3.2.  Les indemnités.................................................................................................................... 19  De nombreuses études sur les activités professionnelles des enseignants depuis 40 ans .......................................................................... 20 

3.1.Des études quantitatives à l’initiative du ministère ........................................... 20 3.1.1.  Le temps de travail des enseignants du premier degré : une enquête qui date .................. 20  3.1.2.  étude quantitative sur le temps de travail des enseignants du secondLa dernière degré .................................................................................................................................. 22 

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3.2.Quarante années de rapports et de propositions : une analyse approfondie de la situation, une impuissance à la faire évoluer....................... 28 3.2.1.  De 1972 à 2004, des analyses et des propositions convergentes ....................................... 28  3.2.2.  Le rapport Pochard : la réflexion la plus récente sur la condition enseignante dans sa globalité ......................................................................................................................... 32 

Conclusion de la première partie..................................................................... 36 

DEUXIÈME PARTIE : Les composantes des activités professionnelles des enseignants............................................................................................38 

4.  composantes de l’activité professionnelle des enseignants duLes premier degré..............................................................................................38 

4.1.Une description des activités assez consensuelle ................................................ 39 4.1.1.  24 heures d’enseignement à tous les élèves : une formule qui masque les réalités............ 39  4.1.2.  L’aide personnalisée : une composante récente du service, diversement appréciée  par les enseignants............................................................................................................. 41 4.1.3.  L’arrière-plan constant de l’activité d’enseignement ........................................................ 42  4.1.4.  Le travail en équipe et avec des partenaires : des habitudes intégrées ............................. 46  4.1.5.  continue : plutôt insatisfaisante et rare........................................................ 49La formation  4.1.6.  Des activités variées liées au contexte de travail, à des situations professionnelles particulières ou à des engagements individuels choisis ..................................................... 51  4.1.7.  dans le métier : directeur d’école...................................................................... 54Un métier  4.2. 59Le rapport au travail tel qu’il ressort de l’enquête ........................................... 4.2.1.  Un métier prenant, qui déborde sur la vie privée .............................................................. 59  4.2.2.  Le tournant de 2008 : un autre rapport au temps .............................................................. 60  4.2.3.  Les évolutions des conditions de travail qui pèsent le plus sur le vécu professionnel ....... 61  5.  Les composantes de l’activité professionnelle des enseignants du second degré ................................................................................................ 62 

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5.1.Le premier cercle de l’activité professionnelle des professeurs : la préparation des cours et de l’évaluation des élèves ........................................... 62 5.1.1.  Préparer ses cours : une activité généralement très absorbante mais non pesante........... 62  5.1.2.  Corriger les copies (et les autres travaux d’élèves) : une activité laborieuse.................... 65  5.2.Le deuxième cercle de l’activité enseignante : validation des acquis, organisation et suivi des stages, dispositifs de personnalisation et participation aux examens ................................................................................... 66 5.2.1.  La validation institutionnelle des acquis............................................................................ 66  5.2.2.  L’organisation et le suivi des périodes de formation en milieu professionnel (PFMP) et des autres stages .............................................................................................. 67  5.2.3.  Les dispositifs de personnalisation .................................................................................... 68  5.2.4.   ............................................................................ 68La participation aux examens ponctuels  5.3.Un troisième ensemble de missions concernant de plus en plus d’enseignants sur le principe du volontariat ...................................................... 69 5.3.1.  Les activités liées majoritairement aux classes.................................................................. 69  5.3.2.  Des responsabilités liées majoritairement à la bonne marche de l’établissement............. 72 

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5.3.3.  Des activités conduites à l’échelon académique ou national............................................. 75  5.4.formation continue : une faible place, des attentes diffusesLa  ........................ 76

5.5.Un constat partagé : l’alourdissement des tâches des enseignants................... 77 5.5.1.  Le regard des professeurs .................................................................................................. 77  5.5.2.  Le regard des personnels d’encadrement .......................................................................... 82  5.5.3.   ............................................................................. 83Le regard des organisations syndicales  5.6.Cet alourdissement des tâches enseignantes est difficile à quantifier, n’est pas porté par tous de la même manière et est mal reconnu..................... 85 5.6.1.   85 ......La difficulté de quantification globale du temps de travail tient à des facteurs variés  5.6.2.  Les professeurs sont globalement très investis, mais avec de fortes différences individuelles ....................................................................................................................... 86  5.6.3.  prise en compte des tâches « supplémentaires » reste faible et marquée par deLa sensibles inégalités............................................................................................................. 89  5.7. ......................................... 90Quelle(s) définition(s) de la mission du professeur ? 5.7.1.  Une volonté des professeurs de ne pas voir remis en cause, au moins profondément, le cadre actuel .................................................................................................................... 90  5.7.2.  Un volontarisme nuancé des personnels d’encadrement ................................................... 93  5.7.3.  La diversité marquée des options syndicales ..................................................................... 94  Conclusion de la deuxième partie .................................................................... 95 

TROISIÈME PARTIE : Préconisations ......................................................... 97 

6. 

7. 

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Perspectives communes à tous les enseignants ........................................ 97 

6.1.Donner de la visibilité aux composantes des activités professionnelles des enseignants et mettre en place une veille institutionnelle relative à leur évolution................................................................................................................. 98 6.1.1.   98Un cadre réglementaire actualisé et un référentiel-métier partagé ...................................  6.1.2.  institutionnelle confiée à un observatoire de la condition enseignante ............ 99Une veille  6.2.Donner aux enseignants les ressources dont ils ont besoin pour mener à bien leurs missions .............................................................................................. 100 6.2.1.  Une attention plus grande aux stratégies de conduite du changement : informer mieux, accompagner, favoriser la mutualisation de la réflexion ..................................... 100  6.2.2.  La formation continue : un affaiblissement à corriger..................................................... 101  6.3.Penser la trajectoire professionnelle des enseignants de manière dynamique ........................................................................................................... 102 6.3.1.   ................................................................... 102Des carrières d’enseignant moins uniformes  6.3.2.  Des perspectives de mobilité plus évidentes..................................................................... 103  Préconisations pour le premier degré..................................................... 103 

7.1.Les obligations de service : conserver le modèle de définition, en repréciser les composantes ................................................................................. 104

7.2.L’unité-école : revoir les critères d’attribution des avantages accordés aux directeurs d’école, instaurer la fonction decoordinateur de cycle........... 105

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8.   106Préconisations pour le second degré....................................................... 

8.1.Redéfinir les obligations de service et créer les conditions de travail adaptées au sein de l’établissement ................................................................... 106

8.2.la relation entre maximums de services, composantes duFaire évoluer métier et conditions d’enseignement ................................................................. 107

8.3.Revoir le régime des rémunérations accessoires .............................................. 108

8.4. 108Instaurer des fonctions de coordination au sein de l’établissement...............

Récapitulation des préconisations ................................................................. 109 

Conclusion ........................................................................................................ 110 

Annexes.............................................................................................................113    

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Au titre des études et missions thématiques proposées pour lannée scolaire 2011-2012, le programme de travail de linspection générale de léducation nationale et de linspection générale de ladministration de léducation nationale et de la recherche, paru auBulletin officiel Les composantes de : « du 29 septembre 2011, comprend un thème détude intitulé lactivité professionnelle des enseignants du premier et du second degrés outre lenseignement dans les classes » que traite le présent rapport.

Les inspections générales apportent ainsi leur contribution à une meilleure connaissance de la réalité du métier denseignant, dans sa diversité.

Le champ d’étude

La délimitation du sujet a conduit à écarter du champ de létude les enseignants qui travaillent exclusivement en dehors des classes : il ne sagissait pas de conduire une nouvelle enquête sur les enseignants « hors la classe », thème que les deux inspections ont abordé à plusieurs reprises dans les années récentes. Ce sont, de lécole maternelle à la fin de lenseignement scolaire, les activités des enseignants qui travaillent régulièrement en classe quil sest agi dexaminer afin didentifier leurs composantes, visibles ou invisibles.

Lenseignement dans les classes étant explicitement exclu par lintitulé du thème de travail, une seconde question a concerné des dispositifs récents qui ont des statuts différents selon le niveau denseignement : aide personnalisée et stages de remise à niveau dans le premier degré, accompagnement éducatif  au moins partiellement  dans les écoles élémentaires et les collèges, aide individualisée en collège et accompagnement personnalisé en lycée, stages ; tous ces dispositifs constituent des temps denseignement même si ce sont des activités qui seffectuent avec un projet et une pédagogie spécifiques.A prioriils ont été écartés de létude mais la mission est restée ouverte au fait que les entretiens pourraient remettre en cause le périmètre initialement envisagé ; ce fut largement le cas, comme on le verra. Le modèle de lenseignement en classe entière ou en groupe est en effet prégnant et soppose à tout le reste, accompagnement inclus.

Lobjectif était donc de décrire et de comprendre la nature du travail des enseignants en plus des heures passées dans le face-à-face pédagogique, et de mesurer, autant que possible, la charge temporelle qui sy attache.

Les modalités de l’étude

Létude puise sa base conceptuelle, documentaire et statistique dans un ensemble de sources constituées des textes réglementaires, de travaux de recherche sur lanalyse du travail et sur les évolutions des métiers de lenseignement, denquêtes réalisées dans les dernières années sur la nature et le temps de travail des enseignants, aussi bien par des directions de ladministration centrale que par des missions extérieures. LeLivre vert sur l’évolution du métier d’enseignantcité comme rapport Pochard) par exemple (2008) et des  (souvent productions plus anciennes, du rapport de la commission présidée par Louis Joxe en 1972 à celui de la commission dirigée par Claude Thélot en 2004, contiennent des développements directement en lien avec notre sujet dont le traitement peut ainsi être mis en perspective dans la durée.

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