Rapport final Etude sur le métier de l'enseignant communautaire au ...

Dramane

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Rapport final Etude sur le métier de l'enseignant communautaire au ...

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• Publié par: ehapygef
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• Langue: Français
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Extrait

    PROGRAMME DE SUBVENTIONS ROCARE POUR LA RECHERCHE EN EDUCATION   EDITION 2008     LE METIER D’ENSEIGNANT COMMUNAUTAIRE : PROFIL DE L’EDUCATEUR ET IMPACT SUR LE SYSTEME EDUCATIF BENINOIS         S. Alban Gilles KAKAI - Chercheur principal - Chercheur à l’OAEDHD   - Membre du ROCARE   Raoul LEGBA - Co-chercheur principal   - Membre du ROCARE     Bruno GANSA - Chercheur   - Membre du ROCARE Rogatien TOSSOU - Chercheur Naïm Deen SALAMI   Parrain scientifique de la recherche Naïm Deen SALAMI   Coordonnateur National du ROCARE       PAYS : Bénin   Recherche financée par le   Réseau Ouest et Centre Africain de Recherche en Education (ROCARE)   avec du soutien du projet Centre d’Excellence Régionale UEMOA et du Ministère des Affaires Etrangères des Pays Bas  

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LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET ABREVIATIONS ADEA As em APE Ass s o o c c i i a a t t i i o o n n  s p  d o e u s r    l P e  a D re é n v t e s l   o d p ’É p lève e s n   t de l’Éducation en Afrique  BAC Baccalauréat BEPC Brevet d’Études du Premier cycle CAP Certi Péda CEAP Certif f i i c c a a t t     É d’ l É A é t p m ti e t n u t d a e ire d’Ap g e t o i s t g   u i d q e u   e P   édagogique   CEP Certificat d’ udes Primair  remièr C C E E 2 1     C C o o u u r r s s     É É l l é é m m e e n n t t a a i i r r e e  d p euxièm e e     a a n n n n é é e e     CI Cours d’Initiation CM1 Cours Moyen première année CM2 Cours Moyen deuxième année CP Cours Préparatoire CSTB Centrale Syndicale des Travailleurs du Bénin DDEPS Direction Départementale de l’Enseignement Secondaire [actuelle Direction Départementale de l’enseignement Maternel et Primaire] EC Enseignants Communautaires ENI École Normale d’Instituteurs EQF École de Qualité Fondamentale FENAPE Fédération Nationale des Associations des Parents d’Élèves FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population IIPE Institut International de Planification de l'Education JIR Jeunes Instituteurs Révolutionnaires MPPD Ministère du Plan, de la Prospective et du Développement MTT Mobile Task Team PAS Programme d’Ajustement Structurel PTF Partenaires Technique É s  a e t t Financiers  REP le devenir de la Population du Bénin ROC   ARE R R é a s p e p a o u rt     O na u t e io st n   a e l t     s C u e r  n l’ tre t  A   f e ri t c   ain de Recherche en Éducation  SYNECOB Syndicat National des Enseignants Communautaires du Bénin SYNECOB Syndicat National des Enseignants Contractuels du Bénin UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance                      

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SOMMAIRE  INTRODUCTION............................................................ .4.......................................................................... CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE L A RECHERCHE ............................................5 1. Problématique ....................................................................................................................................5 1.1Contexte et justification......................................................................................................................5 1.2Hypothèses de travail .........................................................................................................................6 1.3Objectifs de recherche ........................................................................................................................6 2. Approche méthodologique .................................................................................................................7 2.1 Etats des lieux ....................................................................................................................................7 2.2 Nature de l’étude.............................................................................................................................10 2.3 Population cible et outils de collecte des données............................................................................10 2.4 Zones d’étude ..................................................................................................................................10 2.5 Taille de l’échantillon .......................................................................................................................10 2.6 Choix des variables...........................................................................................................................11 2.7 Traitement des données ..................................................................................................................13 Chapitre II : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS DE LA RECHERCHE ...........................................13   1. Historique du métier d’enseignant communautaire au Bénin ............................................................13 1.1   Profil historique des enseignants communautaires ..........................................................................13 1.2 Statut socio-économique de l’enseignant communautaire ...............................................................17 1.3 Représentations sociales de l’enseignant communautaire................................................................20 2. Évaluation de l’efficacité de l’enseignement par les enseignants communautaires.............................23 2.1 Profil démographique scolaire du métier d’enseignant communautaire...........................................23 2.2 Niveau de qualification et compétences de l’enseignant communautaire.........................................26 2.3 Analyse des rendements scolaires des élèves encadrés pa r les enseignants communautaires ..........31 3. Prospective du métier d’enseignant communautaire.........................................................................32 3.1 Développement vocationnel et personnel.......... ..............................................................................33 3.2 Motivation des enseignants communautaires pour la fonction enseignante.....................................38 3.3 Objectifs de carrière de l’enseignant ................................................................................................38 CONCLUSION.......................................................................................................................40.. ................ REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES................................................................................4........................... 1 ANNEXES................ 44...............................................................................................................................                            

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INTRODUCTION  Le développement d'un pays passe nécessairement par une éducation et une formation de qualité de ses ressources humaines. Depuis1990, suite à la conférence mondiale sur l'éducation pour tous, toute la communauté internationale a compris qu'il faut davantage investir dans ce secteur capital pour aller réellement au développement. En effet l’entreprise éducative mobilise d'importantes ressources pour son fonctionnement d'une part et pour ajuster l'offre à la demande sociale éducative de plus en plus croissante d'autre part. La mobilisation des ressources adéquates pour financer l'éducation est donc la pierre angulaire de son développement. En Afrique subsaharienne et au Bénin en particulier, le financement des es e é ch d a u r c g a e tif s  s. d   e C  f e o   n fi c n ti a o n n c n e e m m e e n n t  t  r d e e p s o   s é e c   o e le nt s r   e p   u a b u li tr q e u s sur s   t  u u n n     p d a e rt s e  p n r a i r n i c a i t  pa e u nt x r   e f   a l c ’ t É e t u a r t, s     l d e e s  s  p p a r r o te bl n è ai m re e s s     techniques et financiers, les Organisations Non Gouvernementales et les communautés à la base. De fait, les degrés de participation/contribution des différents acteurs à ce financement ne sont pas statiques dans le temps et dans l’espace des conditions économiques, sociales et culturelles etc. des États.  . Ils dépendent politiques,   La récession économique généralisée et la crise sociopolitique ont conduit de nombreux Etats à souscrire aux programmes d’ajustement structurel avec la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International. Ces programmes ont, pour la plupart, l’effet de réduire significativement les dépenses de souveraineté des Etats souscripteurs dans tous les secteurs de la vie socioéconomique et politique. La souscription du Bénin à ces programmes d’ajustement en 1980 a eu des conséquences néfastes sur le système éducatif en particulier sur la réduction quantitative et qualitative du personnel enseignant. En effet, les mesures prises par l’Etat de geler le recrutement dans la fonction publique, la réduction du nombre du personnel de l’Etat ainsi que la fermeture des écoles de formation des enseignants sont allées de pair avec la croissance exponentielle des effectifs scolaires. Les Associations de Parents d’Élèves1 conscientes du désengagement de l’État et de la responsabilité qui est la leur dans l’éducation de leurs enfants ont élargi les champs de leur intervention dans la gestion des écoles entre autres : le recrutement du personnel enseignant. C’est ainsi qu’est né le métier d’enseignant communautaire. Ce métier constitue sans doute une réponse des communautés lassées d’attendre l’Etat doter en personnel enseignant les écoles publiques. Quel est le profil scolaire des enseignants communautaires ? Quelles sont les incidences de leur insertion sur l’efficacité du système éducatif béninois ?      Ces interrogations ont orienté nos réflexions sur le thème « Le métier d’enseignant communautaire : Profil de l’éducateur et impact sur le système éducatif béninois ». Les raisons qui sous-tendent le choix de ce thème sont : (1) nombre d’acteurs du système éducatif béninois pensent que le métier d’enseignant communautaire est la cause majeure de la baisse d’efficacité (confère par exemple MEPS, 2006) sans toutefois établir les preuves de cette situation et (2) la genèse de ce métier et le profil des enseignants communautaires ne sont pas très élucidés. Pour répondre à ces différentes préoccupations, l’étude a combiné les approches qualitatives et quantitatives.   Nos analyses sur le thème à l’étude s’articuleront autour de trois grands axes : - Contexte de naissance du métier d’enseignant communautaire ; - Profil sociodémographique, scolaire et économique des enseignants communautaires ; - Qualité de l’enseignement donné par les enseignants communautaires et prospective leur métier.                                                             1 Leur rôle était essentiellement la contribution financière (frais d’inscription et de scolarité) et la fourniture de moyens humains (main d’œuvre pour les constructions, réhabilitation des bâtiments scolaires, etc.). 4    

  CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE LA RECHERCHE   1. Problématique 1.1 Contexte et justification Le développement de l’éducation au cours de ces quatre dernières décennies a visé, presque partout dans le monde en développement, à la démocratisation l’enseignement. En Afrique au sud du Sahara, les nouveaux Etats indépendants ont initié, soutenu et encouragé de nombreuses réformes et innovations dont l’objectif visait à la démocratisation des systèmes d’enseignement. Dans ce domaine, les Etats Africains, à l’instar du Bénin, ont mis en œuvre une politique volontariste autour d’un idéal de scolarisation universelle qui devait être réalisé en 1970. Il en est résulté un accroissement très significatif des effectifs scolaires à un rythme estimé à 7% l’an (UNESCO et IIPE, 1989).   Cette expansion des effectifs s’est non seulement souvent faite au détriment de la qualité de l’enseignement, mais aussi et surtout s’est accompagnée d’une augmentation considérable des dépenses de l’éducation nationale : construction d’écoles, recrutement et/ou formation d’enseignants, équipements, matériels didactiques, etc.Mais, les récessions économiques des années 1970 et 1980 ont contraint de nombreux pays africains à souscrire aux Programmes d’Ajustement Structurel (P.A.S) du Fonds Monétaire International et de la Banque Mondiale. Au Bénin, cette situation s’est manifestée, en 1986 par le gel du recrutement des agents à la fonction publique alors qu’en raison de la politique nationale basée sur l’idéologie marxiste- léniniste, l’Etat révolutionnaire était resté essentiellement l’unique employeur. Par ailleurs, on note : faiblesse de l’investissement dans la qualité des enseignements et des une apprentissages, notamment dans son volet relatif à la requalification et à la formation continue des enseignants ;  la fermeture progressive des écoles de formation des enseignants (écoles normales  d’instituteurs, école normale supérieure, etc.) de 1999 à 2006 ;  retard  undans la mise en place d’un dispositif permettant une participation accrue du secteur de l’enseignement privé à relever, avec le secteur public, les défis quantitatifs et qualitatifs ; personnel enseignant surtout qualifié pour assurer l’accompagnement des manque en  le apprenants.   Face à ces contraintes, les acteurs des écoles aussi bien en milieu rural qu’en milieu urbain, ont développé des stratégies d’adaptation à la situation ainsi créée : classe à double vacation, classe multigrade (cumul de deux cours au moins dans une même salle de classe (CI avec CP ; CE1 avec CE2 ; CM1 avec CM2 ou encore CP avec CE2 ; CI avec CE1). Mais, le plus dramatique qui dépasse de loin les prérogatives et les moyens de ces écoles sont les salles de classe sans enseignant ; etc. On dénombre plus de 5200 salles de classe dans cette situation en 2003 malgré l’augmentation exponentielle du budget que l’Etat a consacré à l’éducation et la reprise – certes timide - du recrutement des enseignants contractuels par la fonction publique depuis 1994 (MEPS, 2005).   Pour pallier ces difficultés et tenter de combler ce vide laissé par l’Etat, les communautés, à travers les Associations de Parents d’Elèves (APE) recrutent et rémunèrent depuis plusieurs années, des personnes lettrées du milieu ou des diplômés sans emploi généralement sans qualification professionnelle requise et de niveaux d’instruction variés (Brevet, BAC ou sans diplôme) pour ‘’tenir‘’ces classes sans enseignant. On les appelait au départ des "répétiteurs" ; ils ont pris ensuite la dénomination - aujourd’hui consacrée – d’"enseignants communautaires" 5