El empleo en Europa 1995

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

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1995
Comisión Europea COM(95) 396
Comisión Europea
El empleo en
EUROPA
1995
Dirección General
de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995
ISBN 92-827-5013-2
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1995
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Belgium Prefacio
Prefacio
El creciente interés por este análisis de la Unión para calibrar y mejorar El mercado único, desarrollado hasta
los resultados en relación con el em­ su potencial máximo, es el primer anual de las tendencias y estrategias
pleo. Es un proceso global. En él bloque de la creación europea de ri­del empleo se debe, no sólo a la cali­
dad del documento, sino también a colaboran los Consejos de Asuntos queza y empleo. La unión económica
Sociales y Ecofin. Participan activa­ y monetaria — la moneda única — la importancia decisiva para todo el
mente los interlocutores sociales, y será crucial para garantizar el logro proyecto europeo de la elevación sis­
temática de los niveles de empleo y también otras instituciones. de ese potencial, y puede aportar la
de la reducción del desempleo. estabilidad necesaria. Ahora bien,
para que la unión monetaria y econó­En las conclusiones de Essen se in­
mica sea realmente una nueva loco­siste en la conveniencia de impulsar Los dos últimos Consejos Europeos,
la formación, en un crecimiento con motora de la creación de riqueza y el de Essen y después el de Cannes
empleo para los ciudadanos de celebrado en junio, han cimentado uso intensivo de mano de obra, en la
Europa, ha de ir acompañada de una esa decisión de manera importante reducción de los obstáculos a la con­
tratación relacionados con los costes estrategia de empleo que pueda dar­tanto para los Estados miembros
nos la mano de obra flexible y de alta como para la Comisión Europea y que soportan las empresas y en una
calidad que necesitamos para una para la Unión en su conjunto. acción más decicida en favor de los
sociedad productiva. más afectados por el desempleo es­
tructural. Se hace asimismo hinca­Según se pone de manifiesto en este
pié en la importancia de una nueva informe, el mercado de trabajo está Sin ella no podemos aspirar realis­
acción en relación con las empresas cambiando rápidamente en la tamente al pleno empleo, que ha
pequeñas y medianas y en las inicia­Unión y en todo el mundo desarro­ de situarse en el primer lugar del
tivas y capacidad locales. llado. Aparecen puestos de trabajo temario.
nuevos y más productivos y desapa­
recen otros. Cada año hay un 10% El informe de este año sobre el em­ A mediados de la década de 1990,
de rotación de los puestos de trabajo pleo en Europa se ha renovado de tenemos un desempleo estructural
existentes. Por tanto, el ritmo de modo que en él se reflejen las ten­ masivo que es menos un amortigua­
cambio es muy rápido. dencias, las perspectivas y las estra­ dor o fondo de reserva de mano de
tegias atendiendo a las cinco obra que un síntoma de dualización
prioridades acordadas unánime­ de la sociedad. Hemos de reconocer Las necesidades de cualificación de
los nuevos puestos de trabajo que se mente por el Consejo. y responder al cambio fundamental
crean son mayores que las de los de la naturaleza del mercado de tra­
bajo. El desempleo está convirtién­puestos que se pierden, lo que causa El Consejo dio un paso importante en
una fuerte presión sobre nuestros sis­ Essen al pedir a los Estados miem­ dose — en los sistemas actuales —
temas de educación y formación. Aho­ en una situación permanente, enca­bros que tradujeran las principales
jada en un desequilibrio fundamen­ra bien, en éstos la rapidez del cambio prioridades y recomendaciones de
tal entre las cualificaciones, las es mucho menor, la capacidad es de­ Essen en programas nacionales mul-
masiado baja y la adaptación a las tianuales que serían examinados necesidades y los incentivos.
nuevas condiciones muy lenta. cada año por los Jefes de Estado en
el Consejo. El proceso de Essen, Quizá haya desaparecido para
basado en los Libros Blancos, esta­Nos encontramos en la Unión con un siempre el pleno empleo, considera­
blece las bases de una nueva estrate­mercado de trabajo dual y a dos ve­ do principalmente masculino e in­
gia europea de empleo. locidades, que se manifiesta en gra­ dustrial, en el que los individuos
ves problemas para quienes pierden tenían más o menos el mismo em­
sus puestos de trabajo, en la gran El Consejo de Cannes continuó por pleo toda su vida.
cantidad de trabajo que se desliza esta vía y dio a la Comisión un nuevo
hacia los márgenes no regulados y en e importante mandato. Nos pidió que El retorno a una nueva forma de
las dificultades de las empresas estudiáramos la repercusión mutua pleno empleo sólo será posible si
expansivas para encontrar mano de de la mejora de la coordinación de las hacemos un gran esfuerzo para de­
obra cualificada. Todo ello lleva a un políticas económicas y estructurales. sarrollar una nueva estrategia de
crecimiento más lento, a una presión Este mandato se basa en que la empleo, tal como estamos haciendo,
continua sobre las finanzas públicas Unión Europea, en cuanto entidad para conseguir una unión económi­
y a una exclusión cada vez mayor de económica, ofrece un margen signifi­ ca y monetaria. Necesitamos una
la sociedad activa. cativamente mayor de maniobra. reconsideración radical de nuestros
Además, aporta un valor añadido sistemas de empleo en Europa, en lo
particular que contribuirá a la crea­ que se refiere a la interacción de Después de los dos últimos Consejos,
ción de empleo duradero. contamos hoy con un proceso a escala las políticas fiscal, asistencial, de Prefacio
formación, de regulación y otras, Todo ello puede apoyarse en una Hay que centrar la atención clara­
con los convenios colectivos. nueva consideración de las políticas mente en el desarrollo de la mano de
fiscales y de su repercusión en el obra necesaria para garantizar la
Sólo con este enfoque surgirá una empleo. Podemos influir mucho en consecución del potencial de empleo
nueva estrategia europea de empleo los costes laborales no salariales, no del mercado único y de la inminente
sólo logrando que personas no cua­que encuentre una nueva vía tam­ unión económica y monetaria para
bién europea, para conseguir una lificadas retornen al mercado de consumidores, inversores, trabajado­
situación de niveles elevados de em­ trabajo, en particular los desem­ res y sociedad. La solidez del empleo
pleo y bajos de desempleo: el agluti­ pleados de larga duración, haciendo productivo no es simplemente, o sim-
que sean más atractivos para los nante de una Europa cohesionada. plistamente, un criterio para la unión
empresarios, sino también aportan­ económica y monetaria, sino que es
do al mercado necesidades no condición necesaria de su éxito. Los cambios estructurales que esta­
satisfechas: nueva actividad empre­mos introduciendo pueden aportar
sarial y social. esta nueva vía. Con ellos será posi­ Tenemos una oportunidad singular
ble reorganizar nuestras medidas de avanzar realmente en estos fren­
de reempleo, reconvertir a los de­ Todo esto, realizado correctamente e tes, utilizando plenamente el actual
sempleados, establecer relaciones informado por la justicia social, po­ clima económico positivo. La recu­
más positivas entre el trabajo y la peración que comenzó a mediados dría ayudar a transformar los actua­
asistencia social, y mejorar la capa­ les programas pasivos de seguro de de 1993 está transformándose en un
cidad de trabajadores y empresas desempleo en sistemas más activos y crecimiento económico sólido, que
para acceder a la formación de ma­ estratégicos de reempleo, unidos a alcanzó el 2,7% el año pasado y cuya
nera sistemática y flexible. unas relaciones más positivas e ima­ previsión es el 3,1% para este año y
ginativas en materia de impuestos y el 2,9% para 1996, año en que el
asistencia social. Los costes de este producto real de la Unión será casi En Consejos recientes se ha apunta­
el 10% mayor que el de 1991. do firmemente en esta dirección y se enfoque serían una pequeña fracción
ha puesto de relieve la importancia de lo que hemos estado gastando
de la igualdad de acceso y oportuni­ simplemente en ampliar las presta­ Ten