Frente a los retos

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Extrait

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
c
perspectivas europeas
Frente a los retos,
un plan
para Europa COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Frente a los retos,
un plan
para Europa
Traducido del francés
COLECCIÓN «PERSPECTIVAS EUROPEAS»
BRUSELAS Esta obra la han elaborado personalidades independientes. Las opiniones que en la misma se
expresan no obligan más que a sus autores y no constituyen, en modo alguno, la expresión de
una postura cualquiera de la Comisión de las Comunidades Europeas.
La presente obra, se halla igualmente disponible en
DA ISBN 92-825-1402-!
DE ISBN92-825-1403-X
GR ISBN 92-825-1409-9
ENN 92-825-1404-8
FR ISBN 92-825-1405-6
ITN 92-825-1406-4
NL ISBN 92-825-1407-2
PTN 92-825-1410-1
Al final de la obra, hallará el lector una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Las Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1981
ISBN 92-825-1408-0
N° de catálogo: CB-28-79-827-ES-C
© CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1979
Printed in Belgium Indice de materias
Capítulo I: INTRODUCCIÓN Y COMETIDO
Capítulo II: DEFINICIÓN DE LA PROGRAMACIÓN: SU CONTEXTO
ECONOMICO Y POLITICO 7
Significado del término «programación»
La noción de «estructuras pesadas» 10
Importancia de la voluntad política2
Programación y pérdida de confianza en las previsiones 13
Algunos principios fundamentales7
Dificultades de las previsiones descentralizadas7
Creciente importancia de una perspectiva coherente y global de la Comunidad 18
La creciente responsabilidad de los decisores descentralizados aumenta las
ventajas de la agrupación de informaciones centralizadas 19
Creación de una agencia central 20
El desarrollo de métodos de decisión democráticos impone la información
centralizada1
Los principios racionales de programación deberían difundirse y, en particular,
el del proceso de iteración entre los proyectos, las informaciones y las decisiones 23
Condiciones de inclusión de las perspectivas a largo plazo en la programación
central 24
Conclusión7
Capítulo III: PERTINENCIA DE LAS EXPERIENCIAS NACIONALES DE
PROGRAMACIÓN9
Evitar los consejos pesimistas 32
Creciente complejidad de los problemas comunes3
Discordancia de los objetivos nacionales4
Interés de los escenarios globales5
Las transacciones externas6
Política industrial y administración de los recursos9
Política de mano de obra y de empleo 42
La ampliación de la Comunidad3
Reactivación de la Unión Económica y Monetaria5
Capítulo IV: RECOPILACIÓN, ORGANIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS
DATOS DE LA PROGRAMACIÓN INDICATIVA 47
CEE y organización más vasta 50
Capítulo V: RECOMENDACIONES SOBRE LOS ASPECTOS INSTITUCIO­
NALES3
Capítulo VI: POSIBLE EVOLUCIÓN FUTURA7 Frente a los retos, un plan para Europa
APÉNDICES
Apéndice 1 .· Experiencia de programación en la república federal de Alemania 63
Apéndice 2: de en Bélgica 65
Apéndice 3: Experiencia de programación en Francia8
Apéndice 4: de en Italia 71
Apéndice 5: Experiencia de programación en Países Bajos5
Apéndice 6: de en Reino Unido7
Apéndice 7: Experiencia de programación en la Comunidad 79 Capítulo I: Introducción y cometido
1. Nuestro cometido no se ha definido de modo estricto, ya que hacerlo no
hubiera sido de ninguna utilidad, dado que debíamos dedicar parte de nuestro
tiempo a reflexionar acerca del tipo de programación que convendría aplicar a
escala comunitaria. En resumen, la Comisión nos pidió que examinásemos el
papel que tendría que desempeñar lan comunitaria a plazo medio
y largo para contribuir a superar las dificultades económicas de la Comunidad
y para permitirle a esta última, así como a los países miembros de la misma,
afrontar con éxito la mayor parte de los problemas que se les van a plantear en
el futuro.
2. Celebramos diez reuniones y recogimos el testimonio de cuatro altos
funcionarios de la Comisión sobre la política comunitaria en las esferas del
comercio exterior, del acero, de la educación y de la energía. Participamos, con
el Comité de política económica, el grupo de estudios de las perspectivas
económicas a plazo medio y cierto número de funcionarios de la Comisión, en
un interesante coloquio sobre los sistemas y métodos de programación en los
países de la Comunidad, coloquio que tuvo lugar en Niza, en septiembre de
1977. Por último, a todo lo largo de nuestras discusiones hemos disfrutado del
precioso concurso de los funcionarios de la dirección general de asuntos
económicos y financieros de la Comisión.
3. Nos esforzamos resueltamente en conseguir un criterio unánime, sin
refugiarnos en la ambigüedad o en las generalizaciones tranquilas. Y la tarea
no resultaba fácil ya que, al comienzo, nos hallábamos frente a una vasta gama
de opiniones acerca de la necesidad o de la factibilidad política y técnica de una
vasta programación a escala europea. El hecho de que hayamos sido
designados como expertos independientes y no para representar la postura
oficial de nuestros respectivos gobiernos, ha reducido las dificultades de acerca­
miento de los puntos de vista.
4. En las páginas siguientes, no pretendemos resolver -ni siquiera describir a
fondo- los problemas a los que se puede aplicar la programación comunitaria,
los que se han examinado en cierto número de estudios recientes O.
(') A ese respecto cabe, en particular, mencionar:
el informe del grupo de estudios «Unión económica y monetaria 1980», de marzo
de 1975;
el informe del grupo de estudios «Problemas de la inflación», de marzo de 1976;
el cuarto programa de política económica a plazo medio, de octubre de 1976;
el informe del grupo de estudios sobre «el papel de la hacienda pública en la
integración europea», de abril de 1977;
«Crecimiento, estabilidad y empleo», contribución de la Comisión a la Conferencia
tripartita de junio de 1977;
«Mutación industrial y empleo; revisión de la política industrial de la Comunidad y
evolución futura», dictamen del Comité económico y social;
el informe del grupo de estudios de las perspectivas económicas a plazo medio;
«Perspectivas 1980», de septiembre de 1977;
«International Environment, Growth and Sectoral Changes in the Community»,
proyecto de contribución de la Comisión a la Conferencia tripartita de 1978; Freme a los retos, un plan para Europa
No obstante, nos hemos esforzado constantemente en apreciar la oportunidad
de la programación en función de la importancia y de la urgencia de las
cuestiones que se plantean, tales como la nueva distribución internacional del
trabajo que se perfila, el objetivo de mayor estabilidad monetaria en Europa, la
coherencia de los planes nacionales, la política energética, las super-
capacidades, las perspectivas de crecimiento, la transformación de las
estructuras industriales, la política del empleo a plazo medio, el papel de las
multinacionales y las consecuencias de la nueva ampliación de la Comunidad.
«Inversiones y empleo», proyecto de contribución de la Comisión a la Conferencia
tripartita de 1978;
el informe del grupo de reflexión «Nuevas características del desarrollo socio­
económico; un proyecto para Europa», de diciembre de 1977. Capítulo II: Definición de la programación:
su contexto económico y político
Significado del término «programación»
5. La palabra «programación» encierra numerosos matices y sus diversos
sinónimos más o menos próximos («planificación», «concertación», «previsio­
nes», «proyecciones», «extrapolaciones», etc.) expresan ideas diferentes según
los idiomas. Tal es la razón por la que resulta oportuno empezar por explicar lo
que entendemos por «programación» en el presente informe. No se trata de un
plan sistemático y detallado que le asigne a cada uno de los principales agentes
económicos objetivos cuya realización es necesaria para que se alcance cierto
número de resultados antes de una fecha dada, con independencia de las
indicaciones del mercado. Tampoco se trata de elaborar escenarios bien
cifrados, situándose entre las previsiones y los objetivos, acompañados de un
catálogo de reglas rígidas destinadas a mostrarles a los responsables en cada
sector el lugar que les corresponde en tales previsiones de oferta o de demanda.
6. En particular, n