Informe del Grupo de Alto Nivel sobre relaciones laborales y cambio industrial en la Unión europea

Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion European Commission

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INFORME DEL GRUPO DE ALTO NIVEL
SOBRE RELACIONES LABORALES Y CAMBIO
INDUSTRIAL EN LA UNIÓN EUROPEA
Empleo asuntos sociales
Relaciones laborales y cambio industrial
Comisión Europea
Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales
Unidad EMPL/D.1
Texto original terminado en Enero de 2002Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa
en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2002
© Comunidades Europeas, 2002
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Luxembourg
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
2ÍNDICE
RESUMEN 5
I. INTRODUCCIÓN 9
II. NUEVOS DESAFIÓS PARA LAS RELACIONES LABORALES 10
1. GLOBALIZACIÓN10
2. UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 11
3. EL PROCESO DE AMPLIACIÓ1
4. EL CAMBIO TECNOLÓGICO Y LA ECONOMÍA BASADA EN EL CONOCIMIENTO 13
5. EVOLUCIÓN DEMOGRAFICA 13
6. CAMBIOS EN EL MERCADO LABORAL 14
7. CONCLUSIÓN: UNA VARIEDAD DE CAMBIOS INTERRELACIONADOS
QUE CONDUCEN A LAS PRIORIDADES FUNDAMENTALES 15
III. RENOVAR EL PROGRAMA DE ACIÓN EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES 17
1. MARCO GENERAL PARA REFORZAR LA COMPETITIVIDAD Y LA INNOVACIÓN
SIN PERJUICIO DE LA COHESIÓN SOCIAL 17
2. DESARROLLO ADAPTABLE DE LOS SALARIOS 18
3. APRENDIZAJE PERMANENTE Y ADQUISICIÓN DE CAPACIDADES 18
4. NUEVAS FORMAS DE TRABAJO Y TIEMPO DE TRABAJO 19
5. GÉNERO Y MERCADO DE TRABAJO 20
6. PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL 21
7. MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y ORGANIZACIÓN LABORAL 21
8. PROCESO DE PUESTA AL DÍA DE LOS PAÍSES CANDIDATOS 22
IV. RELACIONES LABORALES Y GOBERNANZA 24
1. NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DIÁLOGO SOCIAL: IMPORTANCIA DEL
PROCEDIMIENTO BIPARTITO 24
2. EL NIVEL EMPRESARIAL 25
3. EL NIVEL SECTORIAL 27
4. POLÍTICA PUBLICA E INTERACCIÓN CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES:
UN NUEVO ENFOQUE DEL PROCEDIMIENTO TRIPARTITO 27
5. EL NIVEL LOCAL 28
6. EL NIVEL NACIONAL 28
7. EL NIVEL EUROPEO 29
8. LOS AGENTES 30
9. ADAPTACIÓN ESTRUCTURAL EN LOS PAÍSES CANDIDATOS 30
V. MEJORAR EL PAPEL DE LAS RELACIONES LABORALES EN LA UNIÓN EUROPEA 32
1. REFORZAR LOS PROCEDIMIENTOS DE LAS RELACIONES LABORALES
A NIVEL EUROPEO 34
2. REFORZAR LOS INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES LABORALES 35
3. CRITERIOS DE REFERENCIA PARA MEDIR LA CALIDAD DE LAS
RELACIONES LABORALES 39
4. APROVECHAMIENTO PLENO DE UNA SERIE DE RECURSOS 40
5. UN ENFOQUE GENERAL DE LA AMPLIACIÓN41
VI. CONCLUSIONES 43
ANEXOS
MANDATO DEL GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE EL FUTURO
DE LAS RELACIONES LABORALES 45
COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE ALTO NIVEL 47
ENCUENTROS DEL GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE RELACIONES LABORALES 49
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 50
34RESUMEN
Las relaciones laborales pueden contribuir de manera importante a una buena
gobernanza y llevar hacia delante la estrategia europea, fomentando una
modernización basada en un nuevo contrato social, explorando nuevas formas de
reforzar la competitividad sin perjuicio de la cohesión social, creando mejores
perspectivas de empleo y mejorando las condiciones de vida y de trabajo.
Las sociedades europeas se enfrentan a varios desafíos –la globalización, la
ampliación de la Unión, la unión económica y monetaria, el cambio tecnológico y el
paso a una economía basada en el conocimiento, la mutación de los mercados de
empleo y de trabajo, la evolución demográfica y el nuevo equilibrio entre la familia,
el trabajo y la educación–. Estos desafíos están modificando el papel de los agentes
implicados en las relaciones laborales, así como los problemas que deben abordar.
1. Debería elaborarse, a todos los niveles, un nuevo programa de acción en materia
de relaciones laborales para responder a algunas prioridades fundamentales: la
compaginación de la competitividad y la innovación con la cohesión social, la
adaptabilidad de los salarios, la integración y la protección social, la formación y
el aprendizaje permanente, las condiciones laborales y la organización del
trabajo, las nuevas formas de empleo, la gestión del tiempo de trabajo, la
conciliación de la vida familiar y profesional. Este nuevo programa de acción
debería basarse en nuevas prácticas ya en marcha, como los acuerdos de
innovación, los fondos salariales colectivos, los acuerdos de empleabilidad, los
créditos de tiempo para formación y la transferibilidad de los derechos sociales.
El Grupo, consciente de la diversidad de los modelos nacionales de relaciones laborales,
reconoce algunas tendencias generales: la renovación de la negociación sectorial, la
descentralización a nivel de empresa y local y el papel de los pactos nacionales para
resolver cuestiones estratégicas. También se ponen de relieve las relaciones entre el
diálogo social y el diálogo civil.
El nivel europeo debe concentrarse en ámbitos fundamentales en los que pueda
desempeñar un papel estratégico que refuerce la efectividad y la eficacia del proceso
de relaciones laborales, favorezca el diálogo social y fomente la conclusión de acuerdos
a todos los niveles. El papel de las relaciones laborales a nivel europeo ha sido realzado
por la necesidad de que los interlocutores sociales y los gobiernos aborden problemas
de dimensión europea. Es lo que ha sucedido con el mercado único europeo y la
moneda única, y su incidencia en la nueva regulación de los mercados de trabajo. Esta
necesidad seguirá aumentando con la globalización, la ampliación y la nueva estrategia
adoptada en Lisboa para crear una economía basada en el conocimiento que sea más
competitiva y que favorezca también la integración social.
Deben abordarse tres cuestiones fundamentales para mejorar el papel de la dimensión
europea de las relaciones laborales:
• En primer lugar, es necesario reforzar su interacción con el nivel nacional y local.
Por una parte, los problemas nacionales y locales deberían tenerse más en cuenta
en los debates europeos y, por otra, el nivel europeo puede contribuir a identificar
5las cuestiones estratégicas que deben abordarse a nivel nacional y local. La
diversidad europea debe considerarse una ventaja y el nivel europeo debe tomar
en consideración las formas diversas que adoptan las prácticas nacionales.
• En segundo lugar, debería fomentarse también la interacción entre el proceso
bipartito y tripartito a nivel europeo reforzando ambos procesos. Cuanto más se
refuercen los procesos bipartitos, más pertinentes serán para los procesos
tripartitos y viceversa.
• En tercer lugar, debería reconocerse la interacción entre el nivel sectorial e
interprofesional. El diálogo social sectorial europeo está demostrando que es un
buen complemento del diálogo social interprofesional europeo porque trata
muchas cuestiones específicamente sectoriales. El Grupo, reconociendo la gran
variedad de cuestiones e instrumentos que se están abordando a nivel sectorial,
considera que debería fomentarse un proceso de aprendizaje mutuo entre los
comités sectoriales del diálogo social, sobre todo en el contexto de la
ampliación.
2. En su Declaración conjunta de Laeken, los interlocutores sociales europeos
propusieron que se racionalizara y simplificara el procedimiento de consulta y de
concertación concentrándolo en un nuevo comité al nivel político más alto antes
del Consejo Europeo de primavera. El Grupo considera que dicha articulación es
fundamental porque da a los interlocutores sociales la posibilidad de debatir las
políticas interdependientes de la estrategia de Lisboa. El Grupo considera que el
seguimiento y el impacto de dicha concertación deberían incluirse claramente en
las acciones realizadas por las diferentes partes implicadas.
3. Las relaciones laborales a nivel europeo ofrecen ya un conjunto de herramientas
muy variado. La clave del éxito está en elegir el instrumento apropiado al
contenido y asegurar que el instrumento escogido resulte pertinente a cada nivel.
El Grupo acoge con satisfacción el propósito de los interlocutores sociales de
iniciar un debate sobre la elaboración de un programa de trabajo plurianual,
como señalan en su Declaración conjunta de Laeken.
4. El Grupo considera que los interlocutores sociales deberían estudiar nuevas
formas de negociar acuerdos interesantes para ambas partes. En concreto,
deberían utilizar en mayor medida las disposiciones del Tratado y explorar
plenamente la posibilidad de celebrar acuerdos marco voluntarios que se
aplicarían con arreglo a sus propios procedimientos nacionales.
5. El Grupo invita a los interlocutores sociales a analizar detalladamente los límites
de los marcos jurídicos e instituciona