Iniativas locales de desarrollo y de empleo
132 pages
Español
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne
En savoir plus

Iniativas locales de desarrollo y de empleo

-

Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne
En savoir plus
132 pages
Español

Description

COMISIÓN EUROPEA INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO DE EMPLEO ENCUESTA EN LA UNION EUROPEA DOCUMENTO DE LOS SERVICIOS COMISIÓN EUROPEA INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO Y DE EMPLEO ENCUESTA EN LA UNIÓN EUROPEA DOCUMENTO DE LOS SERVICIOS MARZO DE 1995 — SEC 564(95) Una ficha bibliográfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995 ISBN 92-827-4206-7 © CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1995 Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Germany SINOPSIS Introducción. De los nuevos «yacimientos de empleo» a los diecisiete ámbitos de iniciativas locales 7 Parte 1. Innovaciones y creaciones de empleos: balance y perspectivas de las acciones locales 11 Capítulo 1. Las sociedades europeas cambian: las nuevas necesidades no encuentran respuesta. 13 1. Cambios estructurales en la sociedad 12. Nuevos empleos en los servicios 13. Nuevas necesidades aún insatisfechas4 Capítulo 2. De la observación a las recomendaciones: condiciones de una acción voluntarista en favor de las iniciativas locales 19 1. Un potencial considerable que las políticas nacionales se esfuerzan por explotar2. Las iniciativas locales revelan un nuevo enfoque de la creación de empleos 20 2.1. Una nueva función: la prospección de yacimientos de empleo 20 2.2. Formas innovadoras de promoción y de diversificación 21 2.3.

Informations

Publié par
Nombre de lectures 19
Langue Español
Poids de l'ouvrage 27 Mo

Exrait

COMISIÓN EUROPEA
INICIATIVAS
LOCALES
DE DESARROLLO
DE EMPLEO
ENCUESTA EN LA UNION EUROPEA
DOCUMENTO DE LOS SERVICIOS COMISIÓN EUROPEA
INICIATIVAS
LOCALES
DE DESARROLLO
Y
DE EMPLEO
ENCUESTA EN LA UNIÓN EUROPEA
DOCUMENTO DE LOS SERVICIOS
MARZO DE 1995 — SEC 564(95) Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995
ISBN 92-827-4206-7
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1995
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Germany SINOPSIS Introducción. De los nuevos
«yacimientos de empleo»
a los diecisiete ámbitos
de iniciativas locales 7
Parte 1. Innovaciones y creaciones
de empleos: balance y perspectivas
de las acciones locales 11
Capítulo 1. Las sociedades europeas
cambian: las nuevas necesidades no
encuentran respuesta. 13
1. Cambios estructurales en la sociedad 1
2. Nuevos empleos en los servicios 1
3. Nuevas necesidades aún insatisfechas4
Capítulo 2. De la observación a las
recomendaciones: condiciones de una
acción voluntarista en favor de las
iniciativas locales 19
1. Un potencial considerable que las
políticas nacionales se esfuerzan
por explotar
2. Las iniciativas locales revelan un nuevo
enfoque de la creación de empleos 20
2.1. Una nueva función: la prospección
de yacimientos de empleo 20
2.2. Formas innovadoras de promoción
y de diversificación 21
2.3. La dimensión local, nuevo factor
esencial de desarrollo y de empleo 2
2.4. Un nuevo enfoque de la creación
de empleos y actividades 22
3. Las iniciativas locales encuentran
numerosos obstáculos estructurales 24
3.1. Obstáculos vinculados a la
organización y a la intervención
de las autoridades públicas 24
3.2. Obstáculos financieros5
3.3.s relacionados con
la formación y la cualificación
profesional 2
3.4. Obstáculos jurídicos y
reglamentarios6
4. La contribución de una reflexión
conceptual sobre las nuevas necesidades 2
4.1. El modelo de consumo de masas
parcialmente ineficaz 27
4.2. Los límites de la empresa privada
o de la intervención pública
tradicional 24.3. Nuevas formas de acción pública, 4.2. En los Estados miembros 60
sobre la oferta y la demanda 27 4.3. A nivel local 60
5. Pistas de actuación para una política Nuevas tecnologías de la información
global de fomento de las iniciativas y de la comunicación 61
locales 29
1. Perspectivas 61
5.1. Creación local de un marco 2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 62
favorable a las iniciativas de 3. Principales obstáculos 63
desarrollo y de empleo 29 4. Pistas de actuación para eliminar los
5.2. Introducir otro paquete de obstáculos 63
instrumentos financieros para el 63 4.1. En la Unión Europea
desarrollo local 29 4.2. En los Estados miembros 64
5.3. Mejorar la formación y los títulos 4.3. A nivel local 64
para consolidar los nuevos oficios 30
5.4. Renovar el marco jurídico 30 La ayuda a los jóvenes en dificultad
y la inserción 65
1. Perspectivas 65
Capítulo 3. Evaluación macroeconómica
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 65
del potencial de creación de empleo por
3. Principales obstáculos 66
33 parte de las iniciativas locales
4. Pistas de actuación para eliminar los
1. Efectos macroeconómicos de políticas obstáculos 67
voluntaristas centradas en las nuevas
67 4.1. En la Unión Europea
necesidades 33
67 4.2. En los Estados miembros
4.3. A nivel local 67 1.1. Tres simulaciones económicas que
reflejan las potencialidades
33 nacionales
Capítulo 2. Servicios para la mejora 1.2. Resultados prometedores para
35 de la calidad de vida 69 el empleo
2. Resultados de una comparación
Mejora de la vivienda 70
con políticas alternativas 37
70 1. Perspectivas
70 2. Conclusiones de las iniciativas analizadas
3. Principales obstáculos 71
4. Pistas de actuación para eliminar los Parte 2. Iniciativas locales:
obstáculos 72
modalidades de empleo
72 4.1. En la Unión Europea
en diecisiete ámbitos 47
72 4.2. En los Estados miembros
4.3. A nivel local 72
Capítulo 1. Servicios de la vida diaria 53
Seguridad 73
Servicios a domicilio 54
73 1. Perspectivas
54 1. Perspectivas
73 2. Conclusiones de las iniciativas analizadas
54 2. Conclusiones de las iniciativas analizadas
74 3. Principales obstáculos
55 3. Principales obstáculos
4. Pistas de actuación para eliminar los
4. Pistas de actuación para eliminar los
74 obstáculos
56 obstáculos
74 4.1. En la Unión Europea
56 4.1. En la Unión Europea
74 4.2. En los Estados miembros
56 4.2. En los Estados miembros
4.3. A nivel local 74
4.3. A nivel local 56
Transportes colectivos locales 76
Cuidado de los niños 58
76 1. Perspectivas
58 1. Perspectivas
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 77
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 58
3. Principales obstáculos 78
59 3. Principales obstáculos
4. Pistas de actuación para eliminar los
4. Pistas de actuación para eliminar los
obstáculos 78
obstáculos 59
78 4.1. En la Unión Europea
4.1. En la Unión Europea 59
4.2. En los Estados miembros 78 4.3. A nivel local 79 Desarrollo cultural local 97
1. Perspectivas 97
Revalorización de los espacios
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 9
públicos urbanos 80
3. Principales obstáculos8
1. Perspectivas4. Pistas de actuación para eliminar los
obstáculos2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 8
3. Principales obstáculos1 4.1. En la Unión Europea 9
4. Pistas de actuación para eliminar los 4.2. En los Estados miembros
obstáculos2 4.3. A nivel local8
4.1. En la Unión Europea 8
4.2. En los Estados miembros
4.3. A nivel localCapítulo 4. Servicios de medio ambiente 101
Comercios de proximidad 83 Gestión de los residuos 102
83 1. Perspectivas1. Perspectivas
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 84 2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 103
3. Principales obstáculos 84 3. Principales obstáculos3
4. Pistas de actuación para eliminar los 4. Pistas de actuación para eliminar los
obstáculos 85 obstáculos 104
4.1. En la Unión Europea 85 4.1. En la Unión Europea
4.2. En los Estados miembros 85 4.2. En los Estados miembros 10
4.3. A nivel local 85 4.3. A nivel local
Gestión del agua5
Capítulo 3. Servicios culturales y de ocio 87
1. Perspectivas
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 106
Turismo 88
3. Principales obstáculos 106
1. Perspectivas4. Pistas de actuación para eliminar los
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 8obstáculos 107
3. Principales obstáculos 90 4.1. En la Unión Europea
4. Pistas de actuación para eliminar los 4.2. En los Estados miembros 10
obstáculos 94.3. A nivel local
4.1. En la Unión Europea
4.2. En los Estados miembros 9Protección y mantenimiento de las zonas
4.3. A nivel local0 naturales8
1. Perspectivas 10
Sector audiovisual1
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 109
1. Perspectivas3. Principales obstáculos9
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 94. Pistas de actuación para eliminar los
3. Principales obstáculos 9obstáculos 110
4. Pistas de actuación para eliminar los 4.1. En la Unión Europea
obstáculos 92 4.2. En los Estados miembros 111
4.1. En la Unión Europea4.3. A nivel local
4.2. En los Estados miembros 93
4.3. A nivel localNormativa y control de la contaminación
e instalaciones correspondientes 112
Valorización del patrimonio cultural 94
1. Perspectivas 11
1. Perspectivas2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 113
2. Conclusiones de las iniciativas analizadas 94 3. Principales obstáculos3
3. Principales obstáculos 95 4. Pistas de actuación para eliminar los
4. Pistas de actuación para eliminar los obstáculos4
obstáculos 96 4.1. En la Unión Europea 11
4.1. En la Unión Europea4.2. En los Estados miembros
4.2. En los Estados miembros 94.3. A nivel local
4.3. A nivel localWM
Ustm® ■WM· latios miefflÉsr^of ^vj π A £jtfP
$%tef®$ SO
rø aeviagqirta'T. r
aobsqaé eoi ab fròbexiioÍ6V9H j&pßsik Ι ·;:>πο3 .£ Äe ?*ta gte&l»- ■ ?é«^iw zojitóùq
■ isleqboM.t se,,,. »$«*· 61
201 l^plsbiBJi-
aevííMtqneRΓ
8€ iolu>èí«do ■■■fíebini 2«i­.9fe.ierfit?jîiibno^.t
8Ö nUfetna J> fg
se ■ idSÄäW^lnßq ptòi^ijííi» .afeasj2}*í*3k*3 ¿ol rí3 .£.$·
8€, •i 8 .tolu3èftdo'"■-" IBÍPI lavinA.£.£*
:'! nòirtU e! ÍI3 ,r.#3
S8­':!r'nWK>bet;?3­røin3 .£,íf»3
Sjfîi'fîtfaTïfi o otofiqib .S$M­.Ink?­;:,. ojtøvinA ,f..$4 roj
■*.?Λniveile»»­ ' . . · '64
SQT E*bßbirrsixoäqsJfezofaienioD no¡
■■ · ' · ' .
£0* . ' .¡a&Ö^qfiéf .f 1% míeme* "~¿mmq?%*>%$
€0f'esbesilsíi©«S¥ÍÍ*»SÍ»Í «et -©b ¿9rtûaubnéî>-.,£, &8 iebssilenß zevií&bini ¿si $b asfloføybnoD,£­
pítelo;3.'fviäittÄfeÄÄtei^^islftqö«ii^ .E •.yfe­fs­pectí·.'« . ¿otogíedo a^teffofin^
Ow'idusii|öpyfe^%ec]· ! >$Φ$>ίΕΦ%
^¿dcíp^fcí obítácuíp* aoStbèïado^»
øg*p«3iitsme *! n3 .r.ji_f
íoidmsitñ røbei?3 ao1 π3 .£.1^^ar
­ En­íaUniónl "JSDOI Í9Vm Α. ,ΐ.,Φ'7
. Én foi.Esfa<|#s'67
80^:-Τ Tr«· pS-ts&-fiOÖ&3Ö . . A nível:' ■ .:67
T8 obo^%^^m%ñiif3iX>m^BÍ XolufiqeDsor
■mi ^Bájese ::oi2ubno3;s %pítulo2. oimìiitT ftfií so —■:---—iriL.....--ú- ----i'; ■· ■ ¿^kfqbmt%£de la calida 69
ÍQ{mmrmts φ^Ηοα&φί^ιφ :$$$$%,% tø ääBVli39q219*i ;f
. 2olu>èîe4p
_^.';· τ­· ­laqowHnQraU &l;f)3 .·Γ.Ι^' »koètedo sgleqíanh'i .£
■Per :'.':. 20id¡T!9Ím aobefea soi fi^i ·'■.«£.&..'■'■ t Oí ifcHíírnb sîsq nòimííje 9b íeízi«}7.^
­■■ íé5oíbvinÀ ,E.fc ^íètó^^do7» M
¡noínijslna .r.*?1
: xø^MB^å^é^å^lØ^eamm \t nobastcnfl ·· ailAfca'édl n3 £.ík
m.øømlm' '.'... ­■ e9ÍeiuJen oc­ 1Ê3OI bvtn A rzß^
■ ■ :.i$$í ­ 72
ëôr wvtosqn^ re'
;%U2ÍVOÍbUB lOÍAèÇOI»fessatene aeviîBOif« eeî 9b agnoíaubnoD,£
' ­ 72
«tplisfe*t^W§«l^#89l6qbnii*Æfe
aevtfDsqaigq .Γ
2ol lenimüs Bieq nòÍ3éuí3a9bzstíH.f.
silens esviißbini:2Bl ab asnoteubftoO^
I»' ;'*? . ' ". ; ço\&èiidd»$
ïöiusèiïdo asJeqi^i­fl .£
Offf69qøw3noi<iU*}n3,fJ54
nimi¡9 e*&q nòt56ul36 9b eeiaî·^.^
fff, ¡.., ,.. foof tevirt A ,ε.ί*. ke B#Í?OÍU3 nòinU sín3 .f,*­74
£&#& wàìi&hittisìn&i el 9fe fc»îoo> y svsisrrnoM ε?" $' IfijolJ9vînA .E.*74
líj|­·^ asin&ibiioqisfsosaenobfileiawl^f ■ ' 74 .
tmëïiffîfâQ teb­noöexhol^ SW­2­' ■«evîipsqita^ft·:
í*^«Çí®^WK7f
ÊÁ3'. e^biSitófitt ?svijßbinf «e! ab zsnotevhntififi 26VÍÍ39q219*I J .
£f f ■ ¿otøefødo s^IsqbhnH ,g MÉÉttl @& 29ποϊ?υ!?πο3^^ JÉ
Í#ÉBÍévé&tâftltòh­mm nèbÉBüJb* ab ee:tei<$& doasleqbfih'í E
'■f M aoîibèftdogg iieq flòbeutoe 9b aetà'l7.^ ìenjifi
||lpvi*5. ­fe^'^tí^iízdo7? Hi"'#s.r^
%e^ '. ' S9C101U3 cióinU sf Π3 .f.Κ® $W.··­""­irr·?;; ·.;­: . ;χ!π3"'"':S.Í59«las ^:*»^ί^^|^^.Ι^ n3 >s>
a^bstá!. ífeSQitevinA '.ε>?8
4L En I® U*{*or« £%«BBpeé '78
.En­los"!»­. ro*/·'.­78rente al aumento del desempleo estructural Introducción.
en varios países de la Unión Europea, frente a
la perspectiva de una aceleración de la uni­FDe los nuevos
versalización y del progreso tecnológico, la opi­
«yacimientos de empleo» nión pública se pregunta: ¿Habrá suficientes
empleos, suficientes actividades para todos, el día
a los diecisiete ámbitos de mañana? En un intento de responder a estas
cuestiones, el Libro blanco Crecimiento, competi-
de iniciativas locales
tividad, empleo señala varias «pistas para entrar
en el siglo XXI», que podrían reconciliar empleo y
competitividad y a las que se designa como
«políticas activas de empleo», con el fin de supe­
rar los límites encontrados tanto por el tratamien­
to social del desempleo como por la desregula­
ción exclusiva del mercado del trabajo.
Entre los numerosos elementos de análisis y de
estrategia presentados en el Libro blanco (con­
ceptos de sistemas de empleo, de competitividad
global, de política activa de empleo, etc.), la
Comisión ha propuesto dirigir una mirada nueva
hacia las demandas y necesidades de la sociedad
europea.
Al romper con los razonamientos económicos de
los años ochenta, que privilegiaban a la oferta y la
producción, abre varias perspectivas de futuro:
una comprensión más humana de la sociedad de
la información, nuevas posibilidades de creación
de empleo y de desarrollo de actividades, la valo­
rización de nuevas competencias o incluso la apa­
rición de nuevos oficios, el fortalecimiento de la
investigación más orientada hacia las innovacio­
nes de productos que a las innovaciones de méto­
dos y, por último, la consideración de las necesi­
dades relacionadas con el medio ambiente.
En un apartado titulado «Ir al encuentro de las
nuevas necesidades» se lanza la idea de que las
economías europeas guardan aún «nuevos yaci­
mientos de empleo» que serían el resultado de
necesidades todavía insatisfechas en los sectores
de los servicios. Dicha idea se basó en la compro­
bación de una nueva convergencia entre un movi­
miento surgido de la base, ilustrado por múltiples
iniciativas de desarrollo local que han creado
empleos e intentado responder a las necesidades
de los consumidores, y en un análisis macroeconó­
mico de las políticas iniciadas por algunos gobier­
nos centrales. No obstante, la idea precisaba ser
clarificada y comprobada para el conjunto de la
Unión Europea.
Así pues, la Comisión recibió del Consejo Europeo
el encargo de preparar, para la Cumbre de Essen
de diciembre de 1994, un informe destinado a
profundizar en el análisis del Libro blanco, para lo
que realizó una amplia encuesta en todos los
Estados miembros. A través de varios canales se
recogieron informaciones sobre la naturaleza de las iniciativas locales, los obstáculos encontrados da un cuadro asombrosamente coherente de los
por ellas y las condiciones de su éxito. Se preguntó métodos utilizados por los europeos para orga­
a las administraciones nacionales competentes y a nizar la respuesta a necesidades aún mal satis­
las redes de información o de cooperación trans- fechas por el mercado o por el sector público;
europeas establecidas gracias a las políticas proporciona también numerosas informaciones
estructurales de la Unión Europea desde 1988. sobre los nuevos resortes de la creación de
Esta encuesta se enriqueció también con las con­ empleos en Europa, sobre los obstáculos por
tribuciones de tres gobiernos que han prestado superar y, en consecuencia, sobre las condiciones
especial atención a tales iniciativas: Dinamarca, de lanzamiento y de éxito de una acción volunta­
Irlanda y Portugal. rista en favor de estas iniciativas (capítulo 2).
Si nadie contesta que los nuevos empleos proce­ Para apoyar este enfoque inductivo y principal­
derán en el futuro principalmente del sector ter­ mente sociológico, se ha realizado una evalua­
ciario, la amplitud de las necesidades aún no satis­ ción macroeconómica llevada a cabo por tres paí­
fechas da la medida del potencial de creación de ses de la unión (Francia, el Reino Unido y Alema­
empleos. La explotación de este potencial exige nia) que ha permitido evaluar el potencial de cre­
necesariamente un mejor conocimiento de las ación de empleos de servicios a partir de una
condiciones de encuentro entre esta nueva política original de financiación, orientada hacia
demanda y la oferta de servicios, de las caracterís­ los consumidores individuales, y comparar la efi­
ticas de esta oferta y de las razones de su debili­ cacia de esta política con otras medidas más clási­
dad actual. cas para crear empleos (capítulo 3).
Hay más de diecisiete ámbitos de oferta que pue­ La segunda parte pretende ser más operativa. En
den cubrir estas nuevas necesidades: los servicios ella se repasan cada uno de los diecisiete ámbitos
a domicilio, el cuidado de los niños, los comercios que pueden ser considerados como «yacimientos
de proximidad y la artesanía, la ayuda a los jóve­ de empleo» respecto a las numerosas necesidades
nes en dificultades y la inserción, la mejora de la europeas por satisfacer. Ilustra, en concreto, las
vivienda, la seguridad, los transportes colectivos perspectivas de desarrollo de los sectores, a la luz
locales, la revalorización de los espacios públicos de las transformaciones sociales, las conclusiones
urbanos, el turismo, el sector audiovisual, el patri­ sacadas de las iniciativas locales analizadas y los
monio cultural, el desarrollo cultural local, la obstáculos encontrados por ellas, propone instru­
gestión de los residuos, la gestión del agua, la mentos jurídicos y financieros innovadores, adap­
protección y el mantenimiento de las zonas natu­ tados a cada caso, y esboza pistas de actuación
rales, la normativa y el control de la contamina­ para todos los agentes que deberán intervenir:
ción y las instalaciones correspondientes, las nue­ Unión Europea, administraciones de los Estados
vas tecnologías de la información y de las comuni­ miembros y de los niveles locales, organizaciones
caciones. profesionales, interlocutores sociales, directores
de empresas, de asociaciones con fines no lucrati­
vos, individuos, etc.
En cuanto a la creación de empleos, son las inicia­
tivas locales las que se revelan más aptas para
tener en cuenta la diversidad propia de cada cul­ Para concluir:
tura y cada organización socioeconómica y, en
consecuencia, para satisfacer de manera adecua­ — La diversidad europea no se deja encorsetar
da las necesidades en continuo cambio de los fácilmente en esquemas preestablecidos. Pro­
europeos. bablemente sería presuntuoso pretender
haber completado el circuito en algo menos de
un año, por más que más de un centenar de La primera parte de este informe es una invita­
especialistas, venidos de los doce Estados ción a comprender cómo se imaginan los euro­
miembros, hayan contribuido a este ejercicio peos los medios para responder a sus propias
(véase la lista en el anexo). No obstante, se ha necesidades, en un contexto marcado por la glo-
demostrado que la Comisión Europea está balización de la economía y por las oportunidades
situada en un nivel pertinente para hacer este de diferenciación que ofrece la utilización de las
análisis: constituye un puesto de observación nuevas tecnologías. Las transformaciones que
suficientemente alejado para determinar experimentan las sociedades europeas son nume­
líneas de fuerza y destacar datos constantes rosas y la nueva demanda así creada sólo encuen­
cuando algunas iniciativas locales constituyen tra una satisfacción parcial a través de los nuevos
la excepción en determinados contextos nacio­empleos en los servicios (capítulo 1).
nales. Pero es también un polo de atracción y
de intervención suficientemente cercana para
El análisis realizado a partir de la experiencia de
recoger testimonios, facilitar la puesta en
los Estados miembros y de las experiencias locales

  • Accueil Accueil
  • Univers Univers
  • Ebooks Ebooks
  • Livres audio Livres audio
  • Presse Presse
  • BD BD
  • Documents Documents