REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 69 (2004), PP. 185-208 La orientación ambientalista de la política forestal andaluza. La decidida 1apuesta por la planificación Rafael Garzón García Universidad de Córdoba Recibido, Noviembre de 2002; Versión final aceptada, Febrero de 2003. BIBLID [0213–7525 (2002); 64; 15-42] PALABRAS CLAVE: Política Forestal; Conservación de la Naturaleza; Andalucía; Planificación. KEY WORDS: Forest Policy; Environmental Protection; Andalusia; Planning. RESUMEN Ya desde comienzos de la década de los ochenta, se vino operando una modificación de los principales parámetros de la política forestal andaluza, en el sentido de una vinculación cada vez más estrecha entre ella y la política de conservación de la naturaleza. Dicho proceso, que se ha desarrollado hasta nuestros días, tuvo en 1989 uno de sus hitos más destacados con la aproba- ción del Plan Forestal Andaluz. Pese a ello, el sector forestal de la Comunidad siguió inmerso durante los años noventa en una situación de cierta indefinición e incertidumbre de la que, sin embargo, parece comenzar a salir en la actualidad. ABSTRACT From the beginning of the eighties, it took place a change in Andalusian forest policy parameters, which approached environmental policy parameters. That process, which has developped until now, had an important moment in 1989 with Andalusian Forest Plan´s drawing up.
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Español
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REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 69 (2004), PP. 185-208
La orientación ambientalista de lapolítica forestal andaluza. La decididaapuesta por la planificación1
Rafael Garzón GarcíaUniversidad de Córdoba
Recibido, Noviembre de 2002; Versión final aceptada, Febrero de 2003.BIBLID [0213–7525 (2002); 64; 15-42]PALABRAS CLAVE: Política Forestal; Conservación de la Naturaleza; Andalucía; Planificación.KEY WORDS: Forest Policy; Environmental Protection; Andalusia; Planning.
RESUMENYa desde comienzos de la década de los ochenta, se vino operando una modificación de losprincipales parámetros de la política forestal andaluza, en el sentido de una vinculación cada vezmás estrecha entre ella y la política de conservación de la naturaleza. Dicho proceso, que se hadesarrollado hasta nuestros días, tuvo en 1989 uno de sus hitos más destacados con la aproba-ción del Plan Forestal Andaluz. Pese a ello, el sector forestal de la Comunidad siguió inmersodurante los años noventa en una situación de cierta indefinición e incertidumbre de la que, sinembargo, parece comenzar a salir en la actualidad.
ABSTRACTFrom the beginning of the eighties, it took place a change in Andalusian forest policyparameters, which approached environmental policy parameters. That process, which hasdevelopped until now, had an important moment in 1989 with Andalusian Forest Plan´s drawing up.In spite of that, the lack of a coherent line characterized Andalusian forest sector in the nineties,which, nevertheless, seem to find a solution nowadays.
1. INTRODUCCIÓN
Resulta evidente que lo forestal y lo medioambiental constituyen dos ámbitoscompetenciales diferenciados, aunque también, en cierto modo, afines, debido sobretodo al carácter que poseen los terrenos forestales en cuanto soporte de ecosistemas
1.QuieroexpresarmiagradecimientotantoalConsejodeRedaccióndelaRevistadeEstudiosRegio-nales como a sus evaluadores, que con sus observaciones han contribuido muy sustancialmente ala mejora de este trabajo.
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RAFAEL GARZÓN GARCÍA
naturales muy variados y por su indudable aportación al mantenimiento y mejora dela diversidad biológica del planeta.Ahora bien, pese a ello cabe afirmar que prácticamente hasta la década de losochenta la política y gestión forestal en España se desarrollaron bastante al margende las políticas de conservación de la naturaleza, por mucho que algunas de lasactuaciones planteadas desde el ámbito de lo forestal en épocas anteriores –bajoAdministración Centralizada– presentasen una vertiente protectora, aunque limita-da ésta, básicamente, a actuaciones de índole hidrológico-forestal o encaminadasa la conservación y defensa del recurso suelo.La mencionada afinidad, siempre latente en alguna medida, comenzó a estre-charse más decididamente, tanto a nivel mundial como en el caso de España, entorno a los primeros años ochenta, cuando confluyeron toda una serie de circuns-tancias (toma de conciencia acerca del creciente deterioro medioambiental a esca-la planetaria, aparición de las primeras teorías en torno a la necesidad de un desa-rrollo sostenible...) que repercutieron, indudablemente, en el mayor énfasis otorga-do en adelante a la función protectora y ecológica de los terrenos forestales.Dicha sensibilidad tuvo en nuestro país una primera manifestación en el terre-no político-administrativo con el traspaso conjunto de las competencias forestalesy medioambientales desde el Estado a las Comunidades Autónomas, y tendrá cla-ra continuidad, en el caso de Andalucía, con la práctica desarrollada en ella a raízde la asunción de tales competencias en 1984, política caracterizada, a pesar delas diferentes contingencias a las que se ha visto sometida, por una vinculaciónprogresiva y cada vez más estrecha entre lo forestal y lo medioambiental.El estudio de las grandes líneas de dicha política encuentra –a nuestro enten-der– plena justificación, además de en la particularidad ya aludida, en la trascen-dencia que desde un punto de vista cuantitativo presentan los terrenos de vocaciónforestal en Andalucía, que –según datos ofrecidos por el Plan Forestal Andaluz(Junta de Andalucía, 1989, 13)– abarcan 4.651.200 hectáreas de las 8.729.100 deltotal regional, cifra que supone el 53,3% del territorio andaluz.El propósito del presente trabajo es, por tanto, el de rastrear cuáles han sidolos principales hitos que han marcado el devenir de la política forestal autonómicaen Andalucía, tratando de detectar, en todos los casos, la posible contribución delos mismos a la creciente afinidad con la política medioambiental de la Comunidadasí como profundizar en el por qué de dicha opción. En relación con el mencionadopropósito, el texto se dividirá en cuatro epígrafes: los tres primeros se correspon-den con cada una de las fases que estimamos pueden distinguirse con respecto adicha política forestal, mientras que el último estará dedicado, a modo de conclu-sión, a la consideración de algunas de las nuevas perspectivas e interrogantes plan-teados en la actualidad.