Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: gestión privada de la Seguridad Social
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01 janvier 2012
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Español
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UNIVESIDAD DE CÓRDOBA
DEPARTAMENTO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIAD
SOCIAL
LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA
DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
TESIS DOCTORAL
Manuel García Jiménez
2011
DIRECTOR: PROF. DR. FEDERICO DURÁN LÓPEZ. CATEDRÁTICO DE
DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. TITULO: Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
gestión privada de la Seguridad Social
AUTOR: Manuel García Jiménez
© Edita: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba. 2012
Campus de Rabanales
Ctra. Nacional IV, Km. 396 A
14071 Córdoba
www.uco.es/publicaciones
publicaciones@uco.es
ISBN-13: 978-84-695-1697-3
LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA DE
LA SEGURIDAD SOCIAL.
Í N D I C E
CAPITULO 1.
EL ACCIDENTE DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN EN ESPAÑA.
DE LOS INICIOS DE LA INDUSTRIALIZACIÓN A LA LEY DE
ACCIDENTES DE TRABAJO DE 1900.
1.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 11
1.2. CONFIGURACIÓN DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL. . 12
1.2.1. La industrialización: origen de la empresa industrial y accidentalidad. . 12
1.2.2. El proceso de modernización de la sociedad española. .............................. 15
- 1 -
1.3. ACCIÓN SOCIAL Y PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS
PROFESIONALES: DE LA INHIBICIÓN A LA INTERVENCIÓN
ESTATAL. .............................................................................................................. 23
1.3.1. Autoprotección y mutualismo. ..... 23
1.3.1.1. Las Sociedades de Socorros Mutuos. Origen y evolución. ................. 25
a) Tipología. ................................................................................................. 28
i. Socorros Mutuos Gremiales. ............................. 28
ii. Socorros Mutuos de empresa. ........................... 30
iii. Socorros Mutuos Populares. ................................ 33
iv. Mutualismo de los sindicatos agrarios. ............................................. 33
1.3.2. Inicios y consolidación de la intervención estatal. ...... 34
1.3.2.1. Cambio de orientación y el nuevo papel del Estado. .......................... 34
1.3.2.2. La Comisión de Reformas Sociales. .................................................... 37
a) Condiciones de seguridad, accidentes de trabajo y previsión en la
España de final de siglo XIX. .................................................................. 39
b) Propuestas de actuación. .......... 43
1.3.2.3. Inicios de la intervención estatal en materia de accidentes de
trabajo. ..................................................................................................... 45
1.4. LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO, DE 30 DE ENERO DE 1900. .......... 46
1.4.1. Significación................................................................................................... 46
1.4.2. Concepto de accidente de trabajo y ámbito de aplicación y extensión
de la Ley. ........ 51
1.4.2.1. Imputación de la responsabilidad y patrono responsable. ................. 52
1.4.3. Derecho del obrero a la seguridad, protección, indemnización y
recuperación frente a los riesgos profesionales, y obligaciones del
patrono. .......................................................................................................... 54
1.4.4. Medidas de seguridad e higiene. .. 55
1.4.5. Aseguramiento. .............................................................................................. 56
1.4.6. Conclusiones. ................................. 57
- 2 -
CAPITULO 2
EL ASEGURAMIENTO, GESTIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
RIESGOS PROFESIONALES Y LAS MUTUAS PATRONALES.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
2.1. EL SEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN LA LEGISLACIÓN
DE 1900 Y EL MUTUALISMO PATRONAL. ................................................... 60
2.1.1. El seguro de Accidentes de Trabajo. ........................... 60
2.1.1.1. ¿Seguro social? ................................................... 61
2.1.2. El aseguramiento del accidente de trabajo y el Mutualismo patronal. .... 64
2.1.2.1. Naturaleza y características de las Mutuas Patronales. .................... 68
2.2. LAS MUTUAS COMO ASEGURADORAS PRIVADAS DE LA
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL POR ACCIDENTES DE
TRABAJO. .............................................................................................................. 71
2.2.1. Evolución normativa del aseguramiento privado de los riesgos
profesionales. ................................................................................................. 71
2.2.1.1. Papel del Estado. ................................................................................ 75
2.2.1.2. Proceso de adaptación de las Mutuas a los cambios en la
regulación del accidente de trabajo. ....................... 78
2.2.2. Unificación del aseguramiento de los riesgos profesionales. ..................... 80
2.3. LAS MUTUAS PATRONALES COMO COLABORADORAS EN LA
GESTIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. ............................ 84
2.3.1. El sistema de la Seguridad Social. ............................................................... 84
2.3.1.1. Eliminación del lucro en el ámbito del sistema de la Seguridad
Social........................................................................................................ 88
2.3.2. Los riesgos profesionales en el sistema de la Seguridad Social. ................ 91
2.3.2.1. Socialización del riesgo profesional. .................................................. 91
2.3.2.2. La prevención de la siniestralidad laboral. ........ 93
2.3.2.3. El seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. .... 96
- 3 -
2.3.3. Institucionalización de las Mutuas en el Sistema de la Seguridad
Social. ............................................................................................................. 99
2.3.3.1. Régimen de colaboración de las Mutuas Patronales en la gestión
del Sistema de la Seguridad Social. ....................................................... 101
a) Naturaleza Concepto y características. .................. 102
b) Requisitos para su constitución y funcionamiento. ................................ 104
c) Empresarios asociados. .......................................... 105
d) Régimen económico financiero. ............................ 106
e) Régimen patrimonial. ............................................. 110
f) Órganos de gobierno. ............................................. 111
g) Prevención. ............................................................................................. 112
h) Dirección, vigilancia y tutela del Ministerio de Trabajo. ....................... 113
2.3.4. Balance crítico y propuestas para mejorar su actuación durante la
Transición. ................................................................................................... 114
2.3.4.1. Propuestas y recomendaciones. ........................ 118
2.4. LA MUTUAS EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL. ....................................................................................... 119
2.4.1. Nuevo marco constitucional. ...................................................................... 119
2.4.1.1. ¿Cabe en este modelo el mantenimiento de un sistema, asistencial
y/o de gestión, especial para los riesgos profesionales y la
permanencia de las Mutuas? ................................................................. 122
2.4.1.2. Adecuación de la Seguridad Social al marco constitucional. ........... 124
2.4.2. Última transformación y configuración actual. ....................................... 130
2.4.2.1. Reforma de las Mutuas mediante la disposición adicional 14ª de
la Ley 4/1990 de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para 1990. .............................................................................................. 133
a) Posiciones gubernamentales de partida y debate parlamentario. ........... 133
- 4 -
b) Proceso de Reorganización .................................................................... 138
2.4.2.2. Desarrollo posterior. ........ 141
a) Régimen patrimonial. ............................................................................. 141
b) Aspectos organizativos y societarios. .................... 145
c) Control financiero, presupuestario y paulatina publificación. ............... 148
d) Garantías de solvencia para el pago de las prestaciones. ....................... 156
e) Colaboración en las contingencias profesionales. .................................. 158
2.4.2.3. Ampliación de c
