Política social de la Comunidad

Política social de la Comunidad

-

Documents
404 pages
Lire
Le téléchargement nécessite un accès à la bibliothèque YouScribe
Tout savoir sur nos offres

Description

MERCADO INTERIOR SITUACIÓN A 1 DE JULIO DE 1994 POLÍTICA SOCIAL DE LA COMUNIDAD COMISIÓN EUROPEA JULIO 1994 Tomo 6 I_ os jefes de Estado o de Gobierno de once Estados miembros adoptaron, en diciembre de 1989, la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. La Comisión adoptó un programa de acción para la aplicación de esta Carta. En diciembre de 1993, la Comisión presentó su «Tercer informe sobre la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajado­res». Esta publicación sobre el mercado interior forma parte de una serie de seis. La serie completa incluye: Un mercado común de servicios Supresión de los controles en las fronteras Condiciones para facilitar la cooperación entre empresas Apertura de la contratación pública Mercado interior de la energía Una nueva política comunitaria de normalización Controles veterinarios y fitosanitarios Política social de la Comunidad © CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1994 Se autoriza la reproducción total o parcial de este informe excepto con fines comerciales, siempre y cuando se indique la fuente bibliográfica.

Informations

Publié par
Nombre de lectures 26
Langue Español
Poids de l'ouvrage 46 Mo
Signaler un problème

MERCADO INTERIOR
SITUACIÓN A 1 DE JULIO DE 1994
POLÍTICA SOCIAL
DE LA COMUNIDAD
COMISIÓN EUROPEA
JULIO 1994 Tomo 6 I_ os jefes de Estado o de Gobierno de once Estados
miembros adoptaron, en diciembre de 1989, la Carta
comunitaria de los derechos sociales fundamentales
de los trabajadores. La Comisión adoptó un programa
de acción para la aplicación de esta Carta.
En diciembre de 1993, la Comisión presentó su «Tercer
informe sobre la aplicación de la Carta comunitaria de
los derechos sociales fundamentales de los trabajado­
res».
Esta publicación sobre el mercado interior forma parte
de una serie de seis.
La serie completa incluye:
Un mercado común de servicios
Supresión de los controles en las fronteras
Condiciones para facilitar la cooperación
entre empresas
Apertura de la contratación pública
Mercado interior de la energía
Una nueva política comunitaria de normalización
Controles veterinarios y fitosanitarios
Política social de la Comunidad
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1994
Se autoriza la reproducción total o parcial de este informe excepto con fines
comerciales, siempre y cuando se indique la fuente bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales
de las Comunidades Europeas, 1994
Esta publicación: ISBN 92-826-7275-1
La serie completa:N 92-826-7294-8
Printed in Belgium o 94m m Ε ι nii:
POLÍTICA SOCIAL DE LA COMUNIDAD
Cómo usar este folleto
Objetivos que persigue esta serie de folletos
— Informar al público europeo sobre las medidas propuestas o
adoptadas para poner en práctica los principios fundamenta­
les enunciados en la Carta comunitaria de los derechos
sociales fundamentales de los trabajadores y de conformidad
con el Protocolo sobre la política social anexo al Tratado de la
Unión Europea.
— Resumir la estrategia seguida en los distintos sectores de
actividad social.
— Servir de primera referencia respecto al contenido actual de
las diversas propuestas elaboradas por la Comisión con el fin
de realizar las medidas que figuran en su programa de acción.
Contenido del folleto
— Breve descripción del modo de legislar de la Comunidad.
— Introducción general a las cuestiones y problemas que suscita
la dimensión social del mercado interior.
— Introducciones específicas a los distintos sectores de la
política social.
— Compendio, por materias, de la legislación anterior a la
aprobación de la Carta.
— Fichas que resumen las medidas propuestas o adoptadas con
el fin de conferir una auténtica dimensión social al mercado
interior. En el caso de propuestas aún no adoptadas, la ficha
recoge asimismo el dictamen del Parlamento Europeo y la
situación actual de la . En el caso de las medidas
adoptadas, la ficha señala la fecha de vencimiento para la
aplicación de la legislación en los Estados miembros, así como
los posibles trabajos ulteriores y las medidas de aplicación de
la Cornisón.
Forma de consulta
— Las personas no familiarizadas con el modo de legislar y de
formular recomendaciones de la Comunidad se remitirán a la
página iii del presente folleto.
— Leerán la introducción general de las medidas sociales para
tener una idea general de lo que está en juego (página 1).
— Elegirán en el índice (página ix) las secciones correspondien­
tes a los sectores de su interés.
Los resúmenes mencionan las referencias de los números del Diario
Oficial de las Comunidades Europeas con el fin de facilitar a aquellas
personas que lo deseen la obtención de datos más detallados sobre
las medidas que hayan llamado más su atención. Pueden conseguir­
se ejemplares del Diario Oficial en las oficinas de venta, cuya lista
figura en la tercera página de la cubierta.
TOMO 6­JULIO 1994­ES Advertencia al lector
El informe es la descripción, en una fecha concreta, la del 1 de julio de 1994, de una situación en
evolución constante. Esta publicación es una obra de documentación sin que pueda exigírsele
a la Comisión responsabilidad alguna por su contenido.
TOMO 6-JULIO 1994-ES ■94m m Μ ι n ii:
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA
IDEA GENERAL
Para comprender mejor la información contenida en los resúmenes, conviene familiarizarse con
los procedimientos legislativos de la Comunidad. Cada resumen se refiere a una medida
específica dirigida a facilitar la creación del mercado único. De manera general:
— la Comisión, que dispone de poderes de decisión y ejecución, posee un derecho de iniciativa:
elabora proyectos de propuestas que somete al Consejo;
— el Consejo está compuesto por miembros que representan a cada Estado miembro a nivel
ministerial. Conjuntamente con el Parlamento y la Comisión, el Consejo adopta, sobre la
base de estas propuestas, actos comunitarios;
— el Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de la Comunidad) examina estas
propuestas y participa, dentro del límite de sus atribuciones, en la adopción de los actos
comunitarios;
— el Comité Económico y Social (compuesto de representantes de las organizaciones
patronales, sindicales y otros grupos de interés) es consultado obligatoriamente sobre
algunas de estas propuestas;
— el Comité de las Regiones, compuesto por representantes de las colectividades locales y
regionales, también está dotado de una competencia consultiva en algunos ámbitos.
1. LEYES Y OTRAS MEDIDAS
Reglamentos
Un reglamento es una ley vinculante y aplicable directamente en todos los Estados miembros
sin que requiera ninguna legislación nacional aplicable. Tanto el Consejo como la Comisión
pueden adoptar reglamentos.
Directivas
Una directiva es una ley de la CEE vinculante en los Estados miembros en cuanto al objetivo
para el que fue creada, pero cada país elige el procedimiento de aplicación. En la mayoría de
los casos cada Estado miembro tiene que ponerla en práctica de acuerdo con su legislación
nacional aplicable. Éste es un aspecto importante, ya que las actividades a las que afecta una
directiva tienen que tener en cuenta tanto la legislación nacional aplicable como la directiva.
Decisiones
Una decisión es totalmente vinculante para aquél a quien va dirigida. No se requiere
legislación nacional aplicable. Las decisiones resumidas en esta publicación son decisiones
del Consejo, aunque en algunos casos la Comisión tiene poder para adoptar decisiones
propias.
Recomendaciones
Una recomendación no es vinculante (no es ley); tanto el Consejo como la Comisión pueden
adoptar recomendaciones.
La mayoría de las medidas que se incluyen en esta publicación son directivas del Consejo.
TOMO 6-JULIO 1994-ES III Legislación CE desde el principio hasta el final
(directivas y reglamentos)
Procedimiento de consulta Procedimiento de cooperación
Primera lectura
N ' Dictamen
del Parlamento
Europeo
V
)
Segunda lectura Examen de la
posición común p<
el Parlamenlo
ν Europeo
Propuest 3
/ \ sometida
Enmiendas al examen \
det Parlamenlo \ del Consejo /
Europeo \ /
Texto '
no
aprobado
Texto
Texlo
aprobado aprobado
IV TOMO 6 - JULIO 1994 - ES 94 i Hill:
Procedimiento de codecisión
Primera lectura
Segunda lectura
Intención del
Parlamento de
rechazar la
posición común
Enmiendas
Convocatoria del Parlamento
del Comité Europeo
de Conciliación
Texio
aprobado
Texio
aprobado
TOMO 6-JULIO 1994-ES 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
La mejor manera de ilustrar los procedimientos de toma de decisión comunitaria consiste en
describir la trayectoria que lleva a la aprobación de un acto legislativo. Se recomienda leer el
siguiente texto consultando los esquemas reproducidos en las páginas precedentes.
Desde la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, el 1 de noviembre de 1993, existen
cuatro procedimentos diferentes para la aprobación de un acto legislativo: el procedimiento
de consulta, el procedimiento de dictamen conforme, el procedimiento de cooperación y el
procedimiento de codecislón.
El procedimiento que debe seguirse está determinado por el artículo del Tratado CE sobre el
que está fundamentada la propuesta, y cada acto del Consejo encuentra su origen en una
propuesta que la Comisión dirige al Consejo.
En el marco del procedimiento de consulta, el Consejo solicita el dictamen del Parlamento
Europeo y, en la mayoría de los casos, el Comité Económico y Social. Cuando estos
dictámenes se han formulado, la Comisión tiene la facultad de enmendar su propuesta si así
lo desea. Acto seguido, la propuesta es examinada pour el Consejo, que puede adoptarla tal
como está o después de haberla enmendado. Puede ocurrir que el Consejo no llegue a un
acuerdo. La propuesta queda entonces «sobre la mesa».
El acuerdo del Parlamento Europeo es obligatorio en todos los casos en que está previsto el
procedimiento de dictamen conforme (para el ejercicio de los derechos de libre circulación y
residencia de los nacionales comunitarios). El texto puede ser adoptado o rechazado. En este
caso, el Consejo debe reconsiderar la propuesta hasta que el Parlamento le dé su aval. El
Parlamento Europeo, que no puede modificar el texto que le es sometido, dispone de hecho
de un derecho de veto.
El procedimiento de cooperación, por su parte, permite al Parlamento Europeo modificar la
propuesta, que le es presentada no en una sino en dos ocasiones. De esta forma, después de
haber consultado al Parlamento y al Comité Económico y Social, y en su caso al Comité de las
Regiones, el Consejo tiene que adoptar una posición común. Esta última se transmite acto
seguido al Parlamento Europeo, que dispone de tres meses para aceptarla, rechazarla o
proponer enmiendas en el curso de la segunda lectura. La Comisión reconsidera su
propuesta sobre la base de las enmiendas del Parlamento y la transmite al Consejo, que debe
adoptar una decisión final en los tres meses. En ausencia de decisión, la propuesta no
prospera.
El procedimiento de codecisión es un procedimiento compuesto de tres fases y permite al
Parlamento Europeo disponer de un derecho de veto sobre las propuestas que le son
presentadas. Sigue un curso idéntico al del procedimiento de cooperación hasta la segunda
lectura parlamentaria. Difiere de este último únicamente en la posibilidad que ofrece de
convocar un comité para aportar precisiones sobre la posición del Consejo cuando el
Parlamento Europeo tiene intención de rechazar lan común. Este comité,
denominado Comité de Conciliación, está compuesto por representantes del Consejo y del o y asocia a la Comisión a sus trabajos. Cuando el Parlamento Europeo ha
propuesto enmiendas a la posición común, la Comisión emite su dictamen sobre ellas y el
texto se transmite al Consejo. En un plazo de tres meses (tercera fase), adopta el acto o
convoca al Comité de Conciliación, que tiene seis semanas para intentar conseguir un
compromiso entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Si se alcanza un acuerdo, el
Parlamento Europeo y el Consejo sólo pueden aprobar o rechazar este texto. Cuando hay
desacuerdo, quedan dos posibilidades:
— bien la propuesta no prospera;
— bien la posición común inicial, que el Consejo ha recuperado y enmendado eventualmen­
te, es adoptada o rechazada por el Parlamento Europeo.
VI TOMO 6-JULIO 1994-ES A la mayoría de las materias sometidas a este procedimiento se les aplicaba, hasta la
entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, el procedimiento de cooperación: por
ejemplo, así ocurría para la armonización legislativa en el marco del mercado interior, la
libre circulación de trabajadores o el reconocimiento mutuo de diplomas. El siguiente cuadro
recoge la lista completa de los ámbitos que entran en el ámbito de aplicación del
procedimiento de codecisión.
Ámbito de aplicación del procedimiento de codecisión
Libre circulación de trabajadores
Derecho de establecimiento
Reconocimiento mutuo de diplomas
Servicios
Armonización de las legislaciones sobre el mercado interior
Educación (medidas de fomento)
Culturas de)
Salud (medidas de fomento)
Protección de los consumidores
Redes transeuropeas (orientaciones)
Investigación (programa marco plurianual)
Medio ambientea de acción de carácter general)
El procedimiento de voto en el interior del Consejo (mayoría cualificada o unanimidad)
depende del artículo del Tratado sobre el que se fundamenta la propuesta. Existen algunas
situaciones que requieren de oficio la unanimidad del Consejo:
— cuando el Consejo toma la iniciativa de aportar enmiendas a la propuesta, excepto en el
caso del Comité de Conciliación del procedimiento de codecisión;
— cuando se trata de adoptar enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo pero no
ratificadas por la Comisión;
— cuando se trata de adoptar un acto legislativo si el Parlamento Europeo ha rechazado la
posición común del Consejo adoptada en el marco del procedimiento de cooperación.
Sólo se resume en este folleto un número restringido de decisiones. El Parlamento Europeo
emite un dictamen consultivo sobre algunas de ellas, así como el Comité Económico y Social
y el Comité de las Regiones.
Lo mismo ocurre con las recomendaciones, cuya enumeración es asimismo limitada. Con
carácter previo a la aprobación de algunas de ellas, el Parlamento Europeo formula un
dictamen y son consultados el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.
TOMO 6- JULIO 1994 -ES Vil 3. PUBLICACIÓN DE LOS TEXTOS
En algunas etapas del proceso de toma de decisiones comunitario se publican los textos en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. La serie « L» contiene la legislación y la serie
«C» las informaciones restantes, tales como las comunicaciones publicadas por la
Comisión.
Esta publicación contiene resúmenes tanto de la legislación adoptada como de las
propuestas para legislar. En el caso de la legislación adoptada, el resumen hace referencia a
la serie del Diario Oficial «L» en el que se ha publicado el texto. Los lectores que estén
interesados en la historia legislativa de una medida encontrarán en el texto las referencias a
la serie del Diario Oficial «C» sobre la(s) propuesta(s) de la Comisión correspondiente(s) y
los dictámenes del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social.
Cuando se trata de propuestas para legislar, el resumen hace referencia a la serie del Diario
Oficial «C» para la(s) propuesta(s) de la Comisión y los dictámenes del Parlamento Europeo
y del Comité Económico y Social si se publicaron antes del 30 de junio de 1994.
Vili TOMO 6-JULIO 1994-ES