Tacis jaarverslag 1994 van de Europese Commissie. Brussel 18.7.1995 Com (95) 349 def

European Commission Directorate-General For Economic And Financial Affairs

Sujets

• Development aid
• Foreign Policy
• Communauté des États indépendants
• Mongolie

Informations

• Publié par: EUROPEAN-COMMISSION-DIRECTORATE-GENERAL-FOR-ECONOMIC-AND-FINANCIAL-AFFAIRS
• Nombre de lectures: 16
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 12 Mo

Extrait

Tacis jaarverslag 1994
van de Europese Commissie
Brussel 18.7.1995 Com (95) 349 def. Wat is Tacis?
Het Tacis-Programma is een initiatief van de Europese Tacis bevordert het begrip van en de waardering voor de
Gemeenschap voor de Nieuwe Onafhankelijke Staten en democratie en een marktgeoriënteerd sociaal en econo­
Mongolië, om de ontwikkeling van harmonieuze en misch systeem door het ontwikkelen van banden en
hechte economische en politieke banden tussen de blijvende relaties tussen organisaties in de partnerlanden
Europese Unie en deze partnerlanden te bevorderen. Het en hun tegenhangers in de Europese Gemeenschap.
streeft ernaar de initiatieven van de partnerlanden te
ondersteunen om samenlevingen te ontwikkelingen op De belangrijkste prioriteiten die in aanmerking komen
basis van politieke vrijheden en economische welvaart. voor Tacis-fondsen zijn: hervorming van openbare
besturen, herstructurering van staatsbedrijven en
Tacis realiseert dit door het verlenen van subsidies voor ontwikkeling van de privé-sector, ontwikkeling van
know-how om het overgangsproces naar een markt­ energie-, transport- en telecommunicatie-infrastructuur,
economie en een democratische samenleving te nucleaire veiligheid en milieu, opbouw van een efficiënt
ondersteunen. systeem voor voedselproduktie, -verwerking en -
distributie, ontwikkeling van sociale voorzieningen en
onderwijs. Elk land kiest zo afhankelijk van zijn behoeften In zijn eerste vier werkingsjaren (1991-1994) heeft Tacis
1.757 miljoen ECU ter beschikking gesteld om meer dan zijn eigen prioritaire sectoren.
2.000 projecten op te starten.
Tacis werkt nauw samen met de partnerlanden om te
bepalen hoe de fondsen moeten worden aangewend. Zo
worden de Tacis-fondsen, aangepast aan het
hervormingsbeleid en de eigen prioriteiten van ieder land.
Tacis maakt deel uit van een breder internationaal initiatief
en werkt nauw samen met andere donateurs en
internationale organisaties.
Tacis verschaft know-how via een groot aantal openbare
en privé-organisaties, waardoor Westerse ervaring met
markteconomie en democratie kan worden
gecombineerd met plaatselijke kennis en capaciteiten.
Deze know-how wordt overgebracht door het uitbrengen
van beleidsadviezen, het ter beschikking stellen van
adviesgroepen, het verzorgen van studies en opleidingen,
het ontwikkelen en hervormen van wettelijke en
regulatieve structuren, instellingen en organisaties en het
opzetten van partnerships, netwerken, jumelages en
proefprojecten. Tacis fungeert ook als katalysator en
maakt kredieten vrij van grote donateurs door het maken
van voorinvesterings- en haalbaarheidsstudies. Inhoud
Verklaring van de Commissaris 2
Een jaar vol veranderingen voor Tacis 3
De economische en politieke uitdagingen 3
4 Tacis en het beleid van de Europese Unie
Het financieel overzicht van Tacis 6
Operationeel beheer van het Tacis-Programma 9
Ontwikkelingen in de technieken en onderwerpen
van het Programma 11
Tacis en de instellingen van de Europese Unie 13
14 Bilaterale en internationale samenwerking
Armenië 15
Azerbeidzjan 18
20 Wit-Rusland
Georgië 22
Kazakhstan 24
Kyrgyzstan 26
Moldavië 28
Mongolië 30
32 Russische Federatie
Tajikistan 38
Turkmenistan 39
41 Oekraïne
Oezbekistan 45
Meer-landenprogramma's 47
Toekomstperspectieven 51
Bijlagen
Per sector toegewezen Tacis-fondsen 52
Financiële prestatie van Tacis 57
Lijst van de belangrijkste contracten
ondertekend in 1994 60 Verklaring van de Commissaris
Het is aan de inzet en betrokkenheid van alle Het Tacis-Programma van de Europese Unie is uniek wat
belanghebbenden te danken dat het Programma dit heeft reikwijdte, het aantal betrokkene landen en het soort hulp
betreft. Het Programma Is gericht op de overdracht van weten te bereiken, te meer als men bedenkt dat er
gemeten naar zijn begroting veel minder mensen voor het know-how met het oog op de economische overgang en
Tacis-Programma werken dan voor andere grote het democratiseringsproces.
internationale programma's. De Tacis-managers zijn
allemaal bijzonder zwaar belast en als het personeels­Het wordt ten uitvoer gelegd in een geest van
bestand niet wordt aangevuld, zal het dan ook niet lang samenwerking tussen de Nieuwe Onafhankelijke Staten en
meer duren eer de werkdruk ondragelijk wordt. de Europese Unie. Tacis is een vraag-afhankelijk
programma. Dat betekent dat zijn welslagen afhankelijk is
van het vermogen om doeltreffende werkverhoudingen Ik wil met name Sir Leon Brittan, de Commissaris die tot
tussen de partners tot stand te brengen. Wat dat betreft is december 1994 voor het Tacis-Programma verantwoorde­
1994 een belangrijk jaar geweest. Tacis heeft een aantal lijk was, bedanken voor zijn bijdrage. Zijn persoonlijke
maatregelen genomen die een grotere toenadering tot zijn betrokkenheid heeft een belangrijke rol gespeeld in de
partners mogelijk heeft gemaakt en gezorgd heeft voor een verbetering van de prestaties en de doeltreffendheid van
grotere betrokkenheid van de Coördinatie-eenheden van het Programma.
de regeringen van de Nieuwe Onafhankelijke Staten, en van
de organisaties waaraan de Tacis-projecten ten goede In het jaar 1994 zijn initiatieven ontplooid die een stevige
komen. basis voor Tacis hebben gelegd. Ik hoop dat het nut
hiervan in de nabije toekomst tot uitdrukking zal komen in
1994 was ook een belangrijk jaar omdat Tacis zich meer de resultaten van het Programma.
toespitste op die sectoren en regio's waar zijn steun het
meeste effect kan sorteren. Dat het Programma hiertoe in
staat was, kwam doordat 1994 het eerste jaar was waarin
een aanzienlijk aantal projecten uitgevoerd of afgerond
werd, waardoor er een begin kon worden gemaakt met het
controleren en evalueren van het succes van de projecten.
Ook het werktempo van het Programma werd aanzienlijk
opgevoerd. Zo heeft Tacis in 1994 voor bijna evenveel
fondsen contracten afgesloten als in de drie voorgaande
jaren tezamen en heeft het Programma 41% meer
uitbetaald dan het totale bedrag uitgekeerd van 1991 tot en Hans van den Broek
met 1993. Lid van de Europese Commissie Een jaar vol veranderingen voor Tacis
1994 was een belangrijk jaar voor Tacis. In dat jaar werd gedecentraliseerde aanpak te kiezen en door een
zijn politieke structuur versterkt door de partnerschaps- en uitgebreid systeem voor controle en evaluatie op te zetten.
samenwerkingsovereenkomsten die met de Russische
Federatie, Oekraïne en Moldavië zijn gesloten en met Wat betreft zijn betrekkingen met het Europees Parlement,
Kazakhstan, Kyrgyzstan en Wit-Rusland zijn ondertekend. andere instellingen en doelgroepen, zijn belangrijke
Deze overeenkomsten verenigen alle elementen van de maatregelen genomen om de communicatie en informatie­
steun van de Europese Unie aan de landen van de voorziening te verbeteren.
voormalige Sovjet-Unie, en leveren het kader voor de
economische en politieke samenwerking waarbinnen Tacis Ook is het Programma zich meer gaan richten op een
zijn activiteiten ontplooit. aantal intersectorale kwesties, zoals de bevordering van de
democratie, de rol van de vrouw en milieubescherming.
Wat het beheer betreft, heeft Tacis zijn financiële prestaties
aanmerkelijk verbeterd en belangrijke initiatieven genomen Deze onderwerpen worden in de volgende hoofdstukken
om zijn activiteiten efficiënter te maken. Dit is met name nader uitgewerkt.
bereikt door op bepaalde gebieden voor een meer
De economische en politieke uitdagingen
De resultaten van Tacis moeten gezien worden tegen de Er is bij deze kwesties weliswaar enige vooruitgang
achtergrond van een politieke en economische situatie die geboekt, maar toch kost het tijd de economische
aan enorme veranderingen onderhevig is. De regeringen hervormingen te doorgronden en te aanvaarden, en 70 jaar
van de meeste Nieuwe Onafhankelijke Staten hebben nog van planeconomie ongedaan te maken. De landen kunnen
steeds problemen met het optellen van de mechanismen niet sneller gaan dan de economische, sociale en politieke
van een democratische regering en met het installeren van omstandigheden toelaten, en in een dergelijke situatie kan
een nieuw systeem van openbare administarie en lokaal Tacis slechts steun en advies geven; het kan de partners
bestuur. Zoals te verwachten was, blijkt het niet eenvoudig niet dwingen hun beleid om te gooien of hervormingen
te zijn om een democratische regeringsvorm te sneller door te voeren dan zij zelf willen.
onderhoudenin en de middelen te ontwikkelen die nodig
Naast de uitdagingen die de economische en politieke zijn om een goed functionerende democratie te leiden.
overgang met zich meebrengt, moeten de Tacis-
Ofschoon deze situatie zich stabiliseert, moeten de partnerlanden zich ook zien te schikken in de economische
gevolgen van de ineenstorting van de voormalige Sovjet-gevolgen ervan voor Tacis niet onderschat worden. Het is
Unie. immers een overwegend vraag-afhankelijk programma voor
de overdracht van know-how, dat in hoge mate leunt op de
samenwerking met regeringen en hun betrokkenheid bij de Sommige landen hebben hieronder zwaar geleden en
economische en politieke hervormingen. kampen als gevolg