Financieel verslag 1996

European Commission Directorate-General For The Budget

Sujets

• Annual report
• Consolidated financial statements
• Financial statement analysis
• Union européenne

Informations

• Publié par: EUROPEAN-COMMISSION-DIRECTORATE-GENERAL-FOR-THE-BUDGET
• Nombre de lectures: 20
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 31 Mo

Extrait

EUROPESE UNIE
FINANCIEEL VERSLAG
1996 Omslag: Kopenhagen, Europese cultuurstad 1996 — Ronde toren
(foto: Bureau voor toerisme, Kopenhagen). EUROPESE UNIE
FINANCIEEL VERSLAG
1996 Nog veel meer gegevens over de Europese Unie vindt u op Internet via de
Europaserver (htt://europa.eu.int).
Bibliografische data bevinden zich aan het einde van deze publicatie.
Luxemburg: Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen, 1998
ISBN 92-828-0773-8
© Europese Gemeenschappen, 1998
Overneming met bronvermelding toegestaan, behalve voor commerciële doeleinden.
Printed in Belgium VOORWOORD
De begroting 1996 werd vastgesteld in het kader van de financiële vooruitzichten die eind 1992
door de Europese Raad van Edinburgh werden overeengekomen en die met ingang van 1995
werden aangepast in verband met de uitbreiding van de Europese Unie met Oostenrijk, Finland
en Zweden. In mei 1996 werd de ratificatie door de lidstaten van het besluit van de Raad be­
treffende het stelsel van eigen middelen beëindigd, hetgeen de juridische bekrachtiging beteken­
de van de jaarlijkse maximumbedragen van de financiële vooruitzichten en de beperking van de
eisen middelen tot maximaal 1.27 % van het BNP van de Unie in 1999.
De verhoging van de begroting met ongeveer 8,5 % ten opzichte van vorig jaar is te verklaren
door de uitbreiding van de kredieten voor structurele maatregelen overeenkomstig de verbinte­
nissen die te Edinburgh werden aangegaan met het oog op de economische en sociale samen­
hang, en door de stijging van de landbouwuitgaven ten gevolge van de uitbreiding van de Unie
en de voltooiing van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De prioriteit
van het externe beleid was de samenwerking met de landen aan de Middellandse Zee en de lan­
den van Midden- en Oost-Europa, hetgeen in overeenstemming is met de conclusies van de Eu­
ropese Raad van Cannes. De prioriteiten van het interne beleid waren onderzoek, de ontwikke­
ling van de trans-Europese netwerken, de acties op het gebied van onderwijs, opleiding en
cultuur en de ontwikkeling van de nieuwe bureaus en agentschappen.
De begrotingsprocedure is zonder noemenswaardige conflicten verlopen. Dankzij de ad-hoc-
overlegprocedure over de verplichte uitgaven die bij het interinstitutioneel akkoord van 1993
werd ingesteld, werd algemene overeenkomst bereikt over de uitgaven van het EOGFL-Garan-
tie.
In juli 1996 werd een gewijzigde en aanvullende begroting vastgesteld, onder meer om de ont­
vangsten aan te passen in het licht van het nieuwe besluit betreffende de eigen middelen en om
de gevolgen van de gekkekoeienziekte op te vangen.
De uitvoering van de begroting 1996 bedraagt 96.4 % van de kredieten voor vastleggingen en
93 % van de kredieten voor betalingen, dus veel hogere percentages dan vorig jaar, hetgeen te
danken is aan de maatregelen tot opvolging van de uitvoering die binnen de diensten van de
Commissie zijn genomen. Wat het programma voor een gezond en doeltreffend beheer van de communautaire financiën
betreft verliep de tweede fase van het initiatief SEM 2000 volgens de vastgestelde vier kracht­
lijnen: meer nauwkeurige bepaling van doelstellingen en kosten, organisatie van de financiële
structuren binnen de Commissie, verbetering van de beheersystemen en evaluatie van de com­
munautaire beleidsmaatregelen.
Bovendien werd een aanvang gemaakt met de derde fase van dit initiatief, die tot doel heeft een
betere samenwerking met de lidstaten met betrekking tot de uitgaven en ontvangsten van de
communautaire begroting die in partnerschap worden beheerd. Daartoe werd een groep van per­
soonlijke vertegenwoordigers van de ministers van Financiën en Begroting gevormd, die in de
loop van het jaar zes vergaderingen heeft gehouden onder voorzitterschap van de Commissie,
waaraan werd deelgenomen door vertegenwoordigers van het Parlement en de Rekenkamer. De
Europese Raad van Dublin heeft zijn goedkeuring gehecht aan de concrete aanbevelingen die
deze groep heeft gedaan en zijn steun voor het initiatief SEM 2000 bevestigd. Ook het Euro­
pees Parlement heeft zijn tevredenheid erover uitgesproken.
Erkki LIIKANEN
lid van de Commissie
bevoegd voor begrotingen INHOUD
Biz.
Economische en financiële achtergrond 7
Ontvangsten 14
Uitgaven8
Rubriek —Gemeenschappelijk landbouwbeleid 1
Rubriek 2 — Structurele maatregelen 27
Rubriek 3 — Intern beleid 32
Onderzoek en technologische ontwikkeling
Vervoerbeleid4
Onderwijs, beroepsopleiding en jeugdbeleid
Cultuur en audiovisuele sector 43
Voorlichting en communicatie
Overige acties op sociaal gebied
Energie
Nucleaire veiligheidscontrole van Euratom5
Milieu 4
Bescherming van de consument6
Steun voor wederopbouw
Interne markt
Industrie en informatiemarkt7
Statistische informatie8
Trans-Europese netwerken
Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken 49
Rubriek 4 — Extern beleid 50
Rubriek — Administratieve uitgaven
Opgenomen en verstrekte leningen9
Kasmiddelen 65 Bijlage 1 — Financiële en budgettaire activiteit van de EGKS in 1996 70
Bijlage 2 — Financiële uitvoering van de EOF's in 1996 77
Geconsolideerde rekeningen van de Europese Unie 81
Samenvatting van de voornaamste boekingsregels2
Geconsolideerde jaarrekening voor het begrotingsjaar 19965 e balans van de Europese Unie op 31 december 1996 94
Toelichting bij de geconsolideerde balans 98
Niet in de balans opgenomen verplichtingen op 31 december 1996 107
Toelichting bij de niet in de balans opgenomen verbintenissen
en de potentiële lasten en tegoeden 110 7 ECONOMISCHE EN FINANCIËLE
ACHTERGROND
zijn in de financiële balans van de Europese Begrotingsbeginselen
Gemeenschappen opgenomen.
De begroting van de Europese Gemeenschap­
pen is onderworpen aan zes basisbeginselen. Als bijlage bij dit verslag wordt een samen­
vatting van de budgettaire en financiële activi­
teiten van de EGKS (operationele begroting
Eenheid en leningsoperaties) en het EOF gegeven.
Dit in artikel 199 van het Verdrag gestelde be­
ginsel houdt in dat alle communautaire uitga­ Universaliteit
ven en ontvangsten in één enkel document
moeten worden opgenomen.
Dit beginsel behelst twee regels: de regel van
onbestemdheid, hetgeen betekent dat de begro­In de eerste jaren van de Gemeenschap be­
stonden, als uitvloeisel van de autonomie van tingsontvangsten niet mogen worden bestemd
de in het kader van de EGKS, de EEG en de voor welbepaalde uitgaven, en de regel van
EGA opgerichte instellingen, tot vijf verschil­ niet-compensatie, welke inhoudt dat de ont­
lende begrotingen naast elkaar. Dankzij het vangsten en de uitgaven voor het volle bedrag
Verdrag van Luxemburg van 22 april 1970 in de begroting moeten worden opgenomen en
konden de meeste financiële activiteiten van niet met elkaar mogenn gecompenseerd.
de Gemeenschap in één document worden sa­
mengevoegd, zodat er tegenwoordig slechts
twee documenten zijn: de algemene begroting Jaarperiodiciteit
en de operationele begroting van de EGKS.
De jaarlijkse begroting wordt op twee niveaus
Twee soorten financiële interventies vallen
opgesteld: vastleggingsbegroting en betalings­
echter buiten deze structuur: het EOF (Euro­
begroting. pees Ontwikkelingsfonds) en de opneming en
verstrekking van leningen.
De vastleggingskredieten dekken de nieuwe
Het EOF is bij het EEG-Verdrag opgericht om betalingsverplichtingen die tijdens het jaar
het handelsverkeer met de geassocieerde ont­ worden aangegaan, terwijl uit de betalingskre­
wikkelingslanden te bevorderen en gezamen­ dieten zowel nieuwe als bestaande verbinte­
lijk de economische en sociale ontwikkeling nissen worden betaald.
van die landen na te streven. De middelen van
het EOF zijn afkomstig uit overmakingen van
Het jaarperiodiciteitsbeginsel impliceert dat
de lidstaten. Om hoofdzakelijk politieke rede­
de begroting slechts voor één jaar wordt vast­
nen willen de lidstaten via een autonome fi­
gesteld en dat de kredieten voor vastleggingen
nancieringsregeling en van het Gemeen­
en betalingen van dat jaar in de loop van het
schapsrecht afwijkende beheersprocedures
jaar moeten worden besteed.
greep houden op bepaalde financiële maatre­
gelen op het gebied van de ontwikkelingshulp.
Dit principe sluit niet uit dat bepaalde verbin­
In het opnemen en verstrekken van leningen tenissen op meer dan één jaar betrekking kun­
is niet uitdrukkelijk voorzien in het EEG-Ver- nen hebben. In sectoren zoals de structuur­
drag. Aangezien het optreden van de Gemeen­ fondsen, onderzoek en samenwerking met
schap op de kapitaalmarkten evenwel moest derde landen moet de Gemeenschap immers
worden geregeld omdat dit nodig was voor de verbintenissen aangaan die verder kunnen rei­
verwezenlijking van haar doelstellingen, wer­ ken dan het begrotingsjaar. Voor deze sectoren
den de leningsactiviteiten uiteindelijk met in­ is het mechanisme van de „gesplitste" kredie­
gang