Chômage, productivité et politique d'emploi à La Réunion : une double transition presque réussie.

Description

Contrairement aux régions métropolitaines, La Réunion dispose comme tous les autres DOM de véritables comptes économiques régionaux élaborés chaque année par l'Insee. Ils décrivent de façon synthétique l'ensemble des opérations économiques, publiques et privées de la région. Ces comptes définitifs sont publiés avec un décalage de trois années, temps nécessaire pour rassembler et traiter les informations indispensables à leur élaboration. Cette mise à disposition tardive limite leur utilisation et explique leur insuffisante valorisation. L'Insee, l'IEDOM, et l'AFD ont lancé le projet CEROM Comptes économique Rapides pour l'Outre-Mer. Ce projet inter-administratif a pour objectif d'élaborer des données macro-économiques rapides à l'aide de modèles économiques, de contribuer au développement progressif d'une capacité d'analyses des évolutions économiques et de mesurer l'impact des politiques publiques. Ce projet se décline en trois volets conduits en étroit partenariat. La construction de modèles économiques adaptés permettant notamment la réalisation de comptes rapides sur la base de comptabilités économiques existantes. L'élaboration d'indicateurs synthétiques de conjoncture donnant une lecture rapide des évolutions économiques à partir de l'ensemble des informations existantes. La promotion de l'analyse économique, comprenant un cadrage macro-économique et des études sectorielles ou thématiques. L'AFD est l'animateur méthodologique de l'ensemble du projet. Il sera réalisé dans chaque département et territoire d'Outre-mer. Cette étude dresse un état de l'évolution de l'emploi à La Réunion et constitue le première production de CEROM à La Réunion. L'importance de l'emploi à La Réunion justifie que les défits à relever autour de l'emploi et du chômage qui trouve un tiers de la population active justifie le thème de l'étude. Cette publication a été réalisée en partenariat avec l'INSEE, L'IEDOM et l'AFD.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Activité (homonymie)
• Chômage
• Productivité
• Économie

Informations

• Publié par: insee
• Nombre de lectures: 75
• Langue: Français

Extrait

SOMMAIRE
Avant-propos .......................................................................................... 4
Introduction ............................................................................................ 5
1. Les caractéristiques du chômage réunionnais ..................................... 7
1.1. Le chômage le plus élevé du territoire français .................................... 7
1.2. Les trois causes du chômage sur le long terme .................................. 10
2. Productivité et transformations économiques 17
2.1. Mesure des gains de productivité : une performance remarquable ....... 18
2.2. Les transformations de l'emploi : la marginalisation de l'agriculture ...... 20
2.3. La modernisation des années 1990 .................................................. 23
2.4. Un contexte plus favorable à la croissance qu'à l'emploi ..................... 25
3. La baisse récente du chômage : modernisation et politique d'emploi 29
3.1. Conjoncture économique et baisse du chômage ................................ 29
3.2. La politique publique d'emploi .......................................................... 32
3.3. Bilan de la création ............................................................ 36
4. Perspectives : la croissance nécessaire à une réduction durable
du chômage .................................................................................... 41
Conclusion ............................................................................................ 45
-3-AVANT-PROPOS
Contrairement aux régions métropolitaines, La Réunion dispose comme tous les
autres DOM de véritables comptes économiques régionaux élaborés chaque
année par l’INSEE. Ils décrivent de façon synthétique l’ensemble des opérations
économiques, publiques et privées de la région.
Ces comptes définitifs sont publiés avec un décalage de trois années, temps néces-
saires pour rassembler et traiter les informations indispensables à leur élaboration.
Cette mise à disposition tardive limite leur utilisation et explique leur insuffisante
valorisation. L’INSEE, l’IEDOM et l’AFD ont lancé le projet CEROM Comptes Éco-
nomiques Rapides pour l’Outre-Mer. Ce projet inter-administratif a pour objectif
d’élaborer des données macro-économiques rapides à l’aide de modèles écono-
miques, de contribuer au développement progressif d’une capacité d’analyse des
évolutions économiques et de mesurer l’impact des politiques publiques.
Ce projet se décline en trois volets conduits en étroit partenariat.
La construction de modèles économiques adaptés permettant notamment la réa-
lisation de comptes rapides sur la base de comptabilités économiques existantes.
L’élaboration d’indicateurs synthétiques de conjoncture donnant une lecture
rapide des évolutions économiques à partir de l’ensemble des informations exis-
tantes.
La promotion de l’analyse économique, comprenant un cadrage macro-écono-
mique et des études sectorielles ou thématiques.
L’AFD est l’animateur méthodologique de l’ensemble du projet. Il sera réalisé dans
chaque département et territoire d’Outre-Mer.
Cette étude dresse un état de l’évolution de l’emploi à La Réunion et constitue la
première production de CEROM à La Réunion.
L’importance de l’emploi à La Réunion justifie que les défits à relever autour de
l’emploi et du chômage qui touvhe un tiers de la population active justifie le thème
de l’étude.
Le directeur régional Le directeur de Le directeur de
de l’INSEE-Réunion l’IEDOM Réunion l’AFD Réunion
J. GAILLARD H. DOGNIN P. PEAUCELLIER
-4-INTRODUCTION
En l’espace de 25 ans entre 1974 et peuvent être appréhendées qu’à tra-
1999, La Réunion aura connu une vers une analyse de long terme de la
croissance moyenne de 5 % par an. Il société et de l’économie réunionnaise.
s’agit d’une performance remarqua-
Les causes démographiques du phéno-
ble, à hauteur pour la situer de celle de
mène sont en grande partie connues.
la Tunisie ou encore de l’Irlande ou du
Le rythme élevé de la progression de la
Chili, qui implique une transformation
population active est à l’origine des
structurelle profonde de la société et de
fortes tensions enregistrées sur le mar-
l’économie.
ché du travail et le restera pendant
Pourtant, le trait dominant de l’éco- encore plusieurs décennies, quoiqu’en
nomie réunionnaise, pour tous les décélérant. Mais la transition démo-
observateurs, n’est pas le dynamisme graphique ne peut expliquer à elle
de sa croissance mais bien le niveau de seule les déséquilibres du marché de
son chômage. Ce dernier a connu sur l’emploi.
la même période une croissance inin-
On évoque souvent à La Réunion le
terrompue pour culminer au tournant
chiffre de 7 000 nouveaux actifs cha-
de l’année 1998 au taux de 38 % de la
que année comme une mesure de la
population active au sens du BIT.
difficulté, voire de l’impossibilité, pour
L’année 1998 aura marqué l’histoire le marché du travail d’absorber le flux
économique de La Réunion. Pour la des nouveaux entrants. Mais, ce chiffre
première fois depuis que cette donnée ne devrait pas à lui seul convaincre.
est mesurée, un recul durable du chô- Sur un marché de près de 200 000
mage a été observé. Le nombre de emplois en 2001, la création de 7 000
demandes d’emploi insatisfaites venait ne représente qu’une expan-
de passer fin 1997 la barre des 100 000 sion de 3,5 % par an, qui ne semble
personnes, pour un nombre d’emploi pas a priori hors de portée d’une éco-
total sur l’île inférieur à 175 000. Cela nomie dynamique comme celle de La
ne semblait qu’une étape sur le sentier, Réunion. Dans le passé, ce n’est pas la
apparemment inexorable, de la dégra- croissance économique qui a fait défaut
dation du marché du travail. Pourtant, sur l’île.
cette barre n’a plus été atteinte depuis.
La Réunion traverse non seulement une
Ces évolutions, apparemment para- transition démographique, mais aussi
doxales, de hausse ininterrompue du une transition économique, qualifiée
chômage malgré la croissance puis de parfois de rattrapage. Cette dernière
retournement soudain et inattendu, ne s’est manifestée par une profonde et
-5-rapide mutation qui, en l’espace de nais et en décrit les grandes causes de
quelques décennies, a transformé une nature démographique et écono-
économie à dominante traditionnelle mique. Ces dernières, et plus précisé-
largement tirée par l’agriculture et ment les liens entre marché du travail et
l’agro-industrie en une économie gains de productivité sont développés
moderne de services. Ce processus de de manière plus approfondie sur les
modernisation économique n’a pas années 1980 et 1990 dans une secon-
seulement concerné l’appareil produc- de partie. La section suivante se pen-
tif mais aussi le contexte institutionnel et che sur le retournement de la tendance
réglementaire : développement d’une du chômage à la fin des années 1990,
administration moderne, hausse des en essayant d’en évaluer les différentes
minima salariaux et sociaux, politiques causes potentielles. Enfin, une dernière
de promotions de l’emploi, etc. partie envisage l’avenir en détermi-
nant, sous certaines hypothèses, la crois-
D’un point de vue strictement écono-
sance minimum nécessaire pour stabi-
mique, la double transition réunion-
liser le chômage dans les décennies à
naise peut être considérée comme une
venir.
réussite exemplaire. La croissance a été
forte, la restructuration économique Cette étude s’appuie sur les comptes
profonde et cela s’est répercuté sur le économiques et les statistiques d’em-
niveau de vie des réunionnais. Mais ploi et de chômage disponibles pour
cette réussite s’est accompagnée d’un l’île de La Réunion. Il s’agit d’un ensem-
coût considérable en termes de chô- ble considérable de données, sans
mage. Elle s’est appuyée sur une partie