EUROPA - Entreprises et industrie - Etude de faisabilité sur l' établissement de réseaux - Synthèse

Comm/Entr/I1

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Extrait

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Synthèse

Etude de faisabilité sur l'établissement de réseaux

Rapport final

L'étude dans son contexte

Le 13 novembre 2001, la Commission a adopté sa communication

« Une approche

coopérative pour l'avenir du tourisme européen »

(COM (2001) 665). Tout en proposant un

cadre opérationnel et un nombre limité de mesures à entreprendre par les divers intervenants

du secteur touristique, ce document reconnaît le rôle potentiellement significatif pouvant être

joué par les réseaux, les centres de compétence et les partenariats pour le développement futur

du tourisme européen, et propose de mobiliser les centres de compétence et de support

existants pour l’approfondissement des connaissances relatives au tourisme et une meilleure

observation de ce secteur.

La plupart des Etats membres comptent déjà une multitude de réseaux, de partenariats et

d'organismes ou de centres spécialisés dans l'industrie touristique au plan national et/ou

régional. Ceux-ci fournissent l'infrastructure et l'assistance de base nécessaires aux divers

intervenants du secteur touristique, en des destinations spécifiques, afin de répondre à leurs

besoins et d'évaluer l'évolution du secteur. Ils s’articulent autour de différents thèmes en

rapport avec le tourisme, comme le développement durable, l'héritage culturel, la promotion

des produits touristiques locaux, etc.

Afin d'être en mesure de mobiliser ces organismes, la Commission européenne devait

connaître leur emplacement, leur mode d’interaction et leurs besoins spécifiques. Sur le plan

de la politique adoptée, cette étude suit 2 grands axes :

1.

les principes de bonne gouvernance ;

2.

le rôle du tourisme en tant que l'un des moteurs du développement économique en

Europe.

L'objectif de cette étude était donc d’examiner s’il était possible de créer des réseaux et des

partenariats entre intervenants du tourisme, destinations et organismes qui génèrent et

fournissent des connaissances et des compétences dans le domaine du tourisme.

Objet de l'étude

L'objet de l'étude était d’analyser les meilleures pratiques actuelles en matière d'exploitation

de réseaux, de partenariats et de centres de compétence dans le secteur du tourisme européen.

Les recherches ont porté sur la nouvelle Europe telle qu’elle a été

élargie à la date du

1

er

mai 2004, soit 25 Etats membres. Elles ont également couvert les pays candidats dont le

dossier d’adhésion à l'UE est en cours d'examen, ainsi que les pays de l’EEE.

La structure du projet visait à refléter, avec les moyens limités disponibles, le processus

d'élargissement, et il a été fait appel à des consultants établis en Estonie, en Allemagne, à

Bruxelles et au Danemark pour élargir le ciblage géographique pendant la phase d'étude. De

plus, étant donné l'envergure réduite du projet, son attributaire a tenté de définir le champ

d'investigation le plus précisément possible.

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Méthodologie et stratégie adoptées

Phase 1

Phase 2

Phase 3

(a) Analyse subject

matter

(b) Stakeholder

mapping

(c) Innovative

approaches

(d) Evaluation for

improvement

(e) Additional ideas

(f) Feasibility studies

(g) Concrete proposals

(h) Conclusions and

recommendations

(i) Meetings and

workshop

(k) Reporting

Phase 1

Phase 2

Phase 3

(a) Analyse subject

matter

(b) Stakeholder

mapping

(c) Innovative

approaches

(d) Evaluation for

improvement

(e) Additional ideas

(f) Feasibility studies

(g) Concrete proposals

(h) Conclusions and

recommendations

(i) Meetings and

workshop

Phase 1

Phase 2

Phase 3

(a) Analyse subject

matter

(b) Stakeholder

mapping

(c) Innovative

approaches

(d) Evaluation for

improvement

(e) Additional ideas

(f) Feasibility studies

(g) Concrete proposals

(h) Conclusions and

recommendations

(i) Meetings and

workshop

(k) Reporting

Phase 1

(a)

Analyse de la thématique

(b)

Détermination des intervenants

(c)

Approches novatrices

(d)

Evaluation en vue d’une amélioration

Phase 2

(e)

Idées complémentaires

(f)

Etudes de faisabilité

(g)

Propositions concrètes

(h)

Conclusions et recommandations

(i)

Réunions et atelier

Phase 3

(j)

Rédaction de rapports

L'étude consistait à remplir les missions globales suivantes, évoquées dans le diagramme ci-

dessus et spécifiées dans les termes de référence du projet :

a)

Entreprendre une analyse et une étude approfondies sur le thème des réseaux et

partenariats communautaires, européens ou autres réseaux et partenariats transnationaux

entre les intervenants et les destinations du secteur du tourisme, ainsi qu'entre les

organismes qui génèrent et fournissent des connaissances et des compétences concernant

le tourisme dans le contexte de la Communauté européenne ;

b)

Etudier et décrire de manière exhaustive les réseaux et partenariats existants entre acteurs

et destinations du secteur touristique dans un contexte communautaire, européen ou autre

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

contexte transnational, ainsi qu'entre les organismes qui génèrent et fournissent des

connaissances et des compétences concernant le tourisme, de même que les activités

entreprises dans le cadre de ces réseaux et partenariats ;

c)

Réunir et évaluer une somme suffisante d'informations, de connaissances, d'expériences,

une série de bonnes pratiques et d'exemples récents pour étayer les résultats des points a)

et b) ;

d)

Evaluer la situation à la lumière des constatations faites aux points a) à c) et déterminer la

nécessité d'autres idées de réseaux et de partenariats communautaires/européens, d'autres

stratégies et activités, y compris une meilleure exploitation des réseaux et partenariats

existants, pour atteindre les objectifs globaux et particuliers du projet ;

e)

Si nécessaire, imaginer et préciser d'autres idées, stratégies et propositions d'activités en

matière de réseaux et de partenariats communautaires/européens, y compris une meilleure

exploitation des réseaux et partenariats existants ;

f)

Analyser, décrire et évaluer la faisabilité de ces autres idées, stratégies et propositions

d'activités en rapport avec des réseaux et partenariats communautaires/européens, y

compris les ressources, les mesures et la participation des intervenants qui seront

nécessaires pour leur mise en oeuvre ;

g)

Pour les autres idées, stratégies et propositions d'activités considérées comme réalisables

en rapport avec les réseaux et partenariats communautaires/européens, élaborer et

présenter des propositions concrètes en tenant compte des initiatives nécessaires, de

l'apport requis de la part des intervenants, des activités complémentaires à entreprendre,

d'un programme de travail concret, d'une structure d'orientation et de suivi pour

l'ensemble des activités communautaires afin d'atteindre les objectifs globaux et

particuliers ;

h)

A partir des constatations faites, formuler des conclusions et des recommandations ;

i)

Participer, avant la fin des 8 mois de mission, à un atelier d'une journée réunissant de

multiples intervenants afin de présenter les résultats provisoires du travail entrepris, pour

évaluation et ratification ;

j)

Préparation d'un rapport d'avancement et d'un rapport final suivant les spécifications de la

Commission.

Réunions du groupe de pilotage

Afin d'orienter et d'approuver le travail réalisé par les attributaires du projet, la Commission a

mis sur pied un groupe de pilotage qui s'est réuni trois fois durant l'étude.

Parallèlement aux réunions convoquées par la Commission, l'attributaire du projet a organisé

un atelier réunissant des intervenants afin de ratifier le travail effectué et les recommandations

élaborées. Cette réunion a eu lieu durant la phase ultime du projet.

Recueil d'informations

Afin de couvrir une vaste zone et de garantir une collecte efficace d'informations, l'attributaire

du projet a déterminé les principales sources à contacter. Des courriers officiels, accompagnés

d'une formule type et d'une lettre officielle de l’Unité Tourisme de la DG Entreprises ont été

envoyés par voie électronique. Après une présentation succincte du projet, ces courriers

invitaient leurs destinataires à contribuer au processus en transmettant à l'attributaire du projet

des informations sur les réseaux, les partenariats et les centres de compétence. Afin de

faciliter le recueil et l'analyse d'informations, le questionnaire a été mis en ligne, disponible

sur le site web d’OG

Nets

:

www.ogm.be/networking

.

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Quoique les sources d'informations aient été contactées en nombre suffisant, il a été très

difficile de réunir les données nécessaires pour l'analyse des réseaux, des partenariats et des

organes de compétence.

Après l'envoi de la première lettre officielle, les réactions à l'enquête en ligne ont été très

décevantes, tant en termes de quantité que de qualité. Lors de la deuxième réunion du groupe

de pilotage, l'attributaire du projet a décidé de redoubler d'efforts pour obtenir des

questionnaires plus complets. Des courriels ont à nouveau été envoyés ; certains réseaux,

partenariats et organes de compétence ont été sélectionnés et contactés par téléphone pour

compléter le questionnaire directement lors de la communication ou le renvoyer après

arrangement avec une personne précise.

Ce procédé s'est révélé bénéfique pour l'étude. Un plus grand nombre de personnes ont été

contactées directement et le dialogue établi autour du questionnaire a permis de recueillir des

informations claires et importantes sur le fonctionnement d'une multitude de nombreux

réseaux, partenariats et organes de compétence.

Constatations et politique recommandée

Les questionnaires et les appels téléphoniques ont fourni à l'attributaire du projet un très large

éventail d'informations. Des exemples de bonnes pratiques ont été décelés parmi les exemples

de réseaux, de partenariats et d'organes de compétence. Ils ont été détaillés dans le rapport

final. En général, les informations recueillies ont permis d'obtenir certains résultats et

informations intéressants sur l'organisation et la stratégie des réseaux, ainsi que sur leurs

besoins et leurs compétences.

Les constatations les plus importantes ont été celles qui portaient sur les relations entre la

Commission européenne et les organes de compétence, les réseaux et les partenariats.

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Valeur des organes de compétence, des partenariats et des réseaux pour la Commission

européenne

°

Ils permettent d'avoir accès à de multiples fournisseurs de services, opérateurs et

organismes de recherche ayant des intérêts dans la gestion et la fourniture de services de

tourisme ;

°

Ils peuvent être exploités comme fournisseurs d’informations sur les tendances, les

problèmes et les occasions à saisir, afin que la Commission reste « en prise » ;

°

Ils peuvent servir à sonder les réactions aux nouvelles politiques et à mettre ces dernières

au banc d'essai ;

°

Ils contribuent à la diffusion des bonnes pratiques et des bonnes idées dans toute l'Europe

afin de limiter les doubles emplois et de garantir que le temps soit consacré à la fourniture

de services de qualité plutôt qu'à la recherche de solutions ;

°

Ils apportent leur soutien aux PME et autres secteurs sous-représentés ;

°

Ils défendent avec acharnement les secteurs-clés du marché ;

°

Ils contribuent à améliorer l'image globale du tourisme et à lui donner une plus-value.

Valeur de la Commission européenne pour les organes de compétence, les partenariats et les

réseaux

°

Ouvrir des perspectives pour la garantie du financement de base ;

°

S'appuyer sur les réseaux, etc. en tant que principaux vecteurs d'informations sur les

initiatives politiques et les possibilités de financement ;

°

Fournir une base de données actualisée sur les organisations et les initiatives existantes ;

°

Diffuser les meilleurs pratiques pour la mise en place et la gestion des réseaux ;

°

Recourir aux réseaux, etc. pour mieux faire connaître les politiques et initiatives de la

Commission ;

°

Reconnaître le rôle pouvant être joué par les réseaux, etc. en tant qu’auxiliaires pour un

tourisme durable, de qualité dans toute l'Europe ;

°

Valoriser le travail des réseaux, etc. afin d'améliorer leur visibilité et leur statut par le biais

de la publicité et de certaines manifestations.

Sur la base de ces constatations, les mesures politiques recommandées constituent l'un des

résultats de cette étude. Elles ont été regroupées en 5 axes d'action thématiques et visent à :

°

élaborer une

stratégie de communication

cohérente et coordonnée pour améliorer la

visibilité des initiatives de la Commission dans le domaine du tourisme et procéder à un

échange d'informations entre la Commission et les réseaux ;

°

utiliser plus efficacement les

mécanismes de financement

existants ;

°

fonder un

observatoire européen du tourisme

afin de promouvoir les échanges de savoir

dans le tourisme européen ;

°

créer des

centres européens d'expertise touristique

au niveau européen pour certains

axes politiques spécifiques ;

°

mettre en place

5 groupements touristiques transnationaux

afin d'assurer une présence

transrégionale affirmée et efficace pour la promotion ou l'innovation

dans toute la chaîne

de valeur touristique.

Le consultant a établi un tableau pour déterminer l'ordre de priorité des mesures politiques et

leur attribuer une notation. L'ordre de priorité se base sur le retour d'informations fourni au

consultant par les intervenants durant l'enquête réalisée avec le questionnaire, ainsi que sur les

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

recherches entreprises durant la phase de recherche documentaire du projet et, point

important, sur les discussions qui ont eu lieu durant l'atelier réunissant les intervenants à

Bruxelles.

Après la notation des mesures politiques, une liste de recommandations a été élaborée. Celle-

ci décrit chaque mesure et les phases de sa mise en oeuvre, précise qui serait responsable et

quel serait l'impact.

Le tableau ci-dessous reprend le détail des mesures proposées :

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Quoi ?

Comment ?

Qui ?

Impact

1.1

Bulletin

traitant spécifiquement de certains aspects

du tourisme sur la base des demandes d’une liste de

distribution.

Coopération entre toutes les DG

concernées – TREN, Education,

Innovation et Recherche,

Politique régionale, ENTR, ENV

mais chef de file = ENTR

Important

1.2 Tenir à jour des

inventaires

élaborés dans le cadre

de l’étude des réseaux et comprenant des critères

officiels à remplir pour « l’inscription » afin de garantir

qu’il s’agisse de réseaux, partenariats ou organes de

compétence européens crédibles et fonctionnant

correctement.

Soit DG ENTR D3 ou

externalisation

Important

1.3 Sur la base des inventaires, dresser une

base de

données

de réseaux et d'organes de compétence en

ligne, interactive, thématique, avec accès au public.

Soit DG ENTR D3 ou

externalisation, par exemple via

le portail touristique de l'UE

Important

1.4 Etudier les possibilités de communication

Business2Business

, par exemple en ajoutant une

fonction Intranet à www.visiteurope.com

ETC

Moyen à

important

1.5 Créer un/des

forum

(s) régulier(s), pratique(s), pour

que les organismes inscrits puissent se rencontrer et

discuter d’aspects concrets à un échelon de

compréhension mutuelle

DG ENTR D3

Moyen

1.6 Veiller à ce que des

événements régionaux

ad hoc

soient possibles pour les acteurs du secteur du tourisme

DG ENTR D3

Moyen

1.7 Formuler des

recommandations

quant à la

manière d'établir des réseaux durables

DG ENTR D3

Moyen

1.

Stratégie de

communication

cohérente et

coordonnée afin

d'améliorer la

visibilité

des

initiatives de la

Commission dans

le secteur du

tourisme et de

procéder à un

échange

d'informations

entre la

Commission et les

réseaux

1.8 Améliorer

la coordination entre les DG

concernant les projets et les flux de fonds en rapport

avec le tourisme

Coopération entre toutes les DG

concernées, emmenées par la

DG ENTR

Important

2.1 Déterminer des critères de financement d’après la

connaissance des réseaux existants

DG concernées, emmenées par

la DG ENTR

Moyen

2. Utiliser plus

efficacement les

mécanismes de

financement

existants

2.2 Créer une ligne budgétaire dans les régimes de

financement existants pour un apport de fonds, afin de

diriger les réseaux sur une base thématique, p. ex.

financement de base aux ONG par la DG ENV

Commission/Collaboration entre

les DG concernées, emmenées

par la DG ENTR

Important

3. Fonder un

observatoire

virtuel européen

du tourisme afin

de promouvoir le

transfert du savoir

en matière de

tourisme européen

L'observatoire virtuel serait chargé de :

-

produire un bulletin ;

-

établir des statistiques ;

-

catalyseur de l'innovation ;

-

agir en tant qu'intermédiaire ;

-

publier des informations pour les responsables

politiques ;

-

« guichet unique » pour faire le point de la

situation du tourisme dans l'UE

Procédure d'appel d'offres ouvert

Pourrait être

significatif/i

mportant.

Doit être fait

correctement

!

4. Etablir, au

niveau européen,

des

plaques

tournantes

dans

des secteurs

spécifiques.

Celles-ci

assureront la

coordination de la

politique de la

Commission avec

leur

région

Ces plaques tournantes (agences phares) peuvent être

soit un organe de compétence, soit un réseau.

Quoiqu'elles devraient probablement être des réseaux

afin de surmonter la barrière des langues, etc. Elles

devraient être organisées de manière à correspondre

aux domaines de travail prioritaires actuels de la

Commission. Correspond à la recommandation relative

aux « centres touristiques consultatifs » émise par le

groupe de travail à haut niveau ayant fait rapport en

1998. Tout le monde doit pouvoir en retirer quelque

chose - ces plaques tournantes reflètent la politique

communautaire.

Procédure d'appel d'offres ouvert

Difficile à

évaluer à ce

stade - pas

connaissanc

e

d'expérience

s similaires.

« Etude de faisabilité sur la création de réseaux »

Quoi ?

Comment ?

Qui ?

Impact

d'implantation

(centres

névralgiques)

5. Organiser des

méga-

regroupements

dans le tourisme

afin de garantir

une présence

régionale affirmée

et efficace pour la

promotion de

l'innovation dans

toute la chaîne de

valeur du

tourisme

Ces méga-regroupements seront définis pour les

5 zones d'Europe en rapport avec les fonds structurels

(c'est-à-dire Interreg). Le méga-regroupement

correspondra à la chaîne de valeur et sera la tête de

pont de la Commission dans une région, de manière à

pouvoir influencer le développement touristique

régional. Les organisations réunies au sein du méga-

regroupement pourront établir des réseaux avec

d'autres pour mettre sur pied des groupes de travail, par

exemple dans le domaine du développement durable.

Ceux-ci pourront avoir une fonction temporaire et être

remplacés par l’un ou l’autre groupe de travail si et

lorsque cela est nécessaire.

Procédure d'appel d'offres ouvert

Difficile à

évaluer à ce

stade - pas

connaissanc

e

d'expérience

s similaires.

Conclusions

Cette étude visait à acquérir une certaine vision du maillage d’organismes existants et, par le

biais de contacts directs, à essayer de comprendre les besoins et les aspirations de ces

organismes dans le contexte du travail avec la Commission. Ces besoins sont clairs et

simples ; la demande porte sur la transparence, une meilleure coordination, l’intégration, la

communication et les subsides.

Un inventaire a été établi comme point de départ pour essayer de déterminer le nombre et

l'envergure des organismes existants. Cet inventaire peut constituer le fondement d’un

système de base de données pour fournir des informations claires sur les organismes existants.

Au-delà, une série de recommandations ont été formulées et communiquées aux acteurs du

secteur. Elles visent à aider la Commission à exploiter davantage le potentiel des réseaux, des

partenariats et des organes de compétence et à garantir que ces entités elles-mêmes puissent

retirer un maximum d’avantages.

S'il semble que les organismes sont nombreux, ils sont relativement peu à avoir un profil

impressionnant et à traiter des aspects fondamentaux du tourisme européen par le biais de

jumelages. Nombre des petits organismes assurent des fonctions plus restreintes, réunissent

relativement peu de membres et ont du mal à se maintenir à long terme. Quelles que soient la

taille et l'envergure des organismes concernés, il est clair que tous bénéficieraient des mesures

relativement simples énoncées dans cette étude. Des idées et des procédures complexes

n'auraient pas répondu aux besoins essentiels exprimés par les divers organismes ayant

participé à cette étude et n'auraient pas amené de solutions efficaces aux problèmes décelés.

Les réseaux, les partenariats ou les organes de compétence ne vont pas tous se maintenir

durablement à l'avenir. Ils ont de meilleures chances de survie lorsqu'il y a un engagement et

des ressources adéquats. Nous espérons que cette étude aura fourni les mécanismes

permettant à de tels organismes de travailler avec la Commission et de jouer un rôle plus clair

et plus dynamique, de comprendre et de fournir une meilleure qualité pour un secteur

touristique plus durable et plus concurrentiel.