POSEIDON Rapport Mer définitif 08 12 06

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POSEIDON Rapport Mer définitif 08 12 06

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PREMIER MINISTRE Décembre 2006 Une ambition maritime pour la France Rapport du Groupe POSÉIDON “Politique maritime de la France” Rapports et documents > Une ambition maritime pour la France Rapport du Groupe POSÉIDON « Politique maritime de la France » Décembre 2006 Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006 Sommaire Résumé stratégique ................................................................5 Rapport 1. État des lieux et exposé des enjeux............................................................... 23 1.1. Les grandes évolutions maritimes à l’échelle de la planète.......................23 1.1.1. L’évolution du « statut » des océans...........................................23 1.1.2. La récente recomposition stratégique du monde .......................25 1.1.3. L’évolution dans la sûreté et la sécurité......................................25 1.1.4. Le transport mondial évolue en quantité et qualité .....................28 1.1.5. Les enjeux des politiques de pavillon .........................................30 1.1.6. La situation de l’emploi navigant dans le monde ........................31 1.1.7. Les grands enjeux liés à la connaissance, à la recherche et aux ressources .................................................................................33 1.1.8. La pêche dans le monde ............................................................34 1.1.9. Le nécessaire basculement vers des règles de développement durable...................................................................37 1.1.10. Un besoin de gouvernance et d’intégration ..............................38 1.2. Les enjeux maritimes propres à la France.................................................39 1.2.1. Le poids économique du « monde » maritime ............................39 1.2.2. Les enjeux français liés au transport maritime ............................40 1.2.3. Les atouts des services financiers maritimes français ................44 1.2.4. La construction navale et la technologie françaises....................45 1.2.5. Les grandes préoccupations liées à l’espace littoral français .....47 1.2.6. Le tourisme : nécessité de prendre les devants..........................49 1.2.7. La pêche en France : une politique européenne, des controverses scientifiques, des mutations nécessaires fortes .......51 1.2.8. L’aquaculture : un secteur qui piétine ?......................................55 1.2.9. L’approvisionnement en énergie et en matières premières et le développement des énergies marines ..........................................57 1.2.10. Protéger l’environnement littoral et marin .................................59 1.2.11. La recherche et développement, un sujet de pointe favorable à la compétitivité...................................................................63 1.2.12. Outre-mer .................................................................................65 1.2.13. Conclusion : les atouts et handicaps de la France....................65 2. Pourquoi une politique maritime et une ambition nationale ............................ 67 2.1. Les questions d’une politique maritime.....................................................67 2.1.1. L’absence d’une politique maritime ambitieuse pour la France ..67 2.1.2. Des opportunités remarquables..................................................67 2.1.3. Le renouveau d’une ambition maritime à l’échelle européenne ..68 2.1.4. Quels éléments vont dans le sens de l’intégration en France comme à l’étranger ?...........................................................70 2.2. La définition d’une ambition maritime .......................................................71 2 Centre d’analyse stratégique Secrétariat général de la mer Document consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006 3. Recommandations de politique publique....................................................... 73 3.1. Développer sûreté et sécurité des activités maritimes dans un cadre européen et mondial croissant.........................................................................73 3.1.1. Soutenir le renforcement de la politique européenne de sécurité et de sûreté maritime .........................................................73 3.1.2. Mieux se positionner au niveau international ..............................75 3.1.3. La maîtrise des risques : des enjeux de connaissance et de technologie..................................................................................76 3.1.4. Poursuivre la modernisation des CROSS ...................................76 3.1.5. Développer des systèmes d’information performants.................77 3.1.6. Renforcer la sûreté et la sécurité portuaires : un élément de compétitivité....................................................................................79 3.1.7. Lutter contre les trafics illicites de stupéfiants et l’immigration clandestine..................................................................80 3.1.8. Renforcer l’État, son rôle et ses moyens dans l’Outre-mer maritime ...............................................................................................81 3.2. Renforcer la place de la mer dans les stratégies de recherche et d’innovation (la Stratégie de Lisbonne) ........................................................82 3.2.1. La connaissance et l’innovation privilégiées ...............................82 3.2.2. Les pistes d’action transversales................................................84 3.2.3. Une nouvelle politique pour la recherche marine ........................89 3.3. Poursuivre et accélérer la modernisation de l’économie maritime pour la compétitivité et l’emploi.......................................................................98 3.3.1. Soutenir et fiabiliser l’intégration économique des activités portuaires et de transport sur le territoire .............................................99 3.3.2. Corriger les handicaps de la flotte marchande française ..........105 3.3.3. Accompagner les mutations de la plaisance et du tourisme : un développement nécessaire en interaction avec l’évolution du littoral...................................................................107 3.3.4. Valoriser les hommes : formation, sécurité et conditions sociales ..............................................................................................109 3.4. Mettre en place une gestion durable de l’environnement, des ressources et de l’espace littoral et côtier...............................................113 3.4.1. Poursuivre l’élaboration d’une stratégie globale du développement durable du littoral qui intègre les usages..............114 3.4.2. Renouveler les conditions techniques et économiques d’exercice de la pêche et l’exploitation des ressources vivantes........124 3.4.3. Gérer de manière durable les ressources et les écosystèmes ..128 3.4.4. Surveiller, protéger et prévoir : des outils opérationnels ...........131 3.4.5. Favoriser un développement autour de l’économie maritime outre-mer.............................................................................132 3.5. Soutenir l’efficacité de la prise de décision publique et l’incarnation de la politique maritime..................................................................................134 3.5.1. Afficher et soutenir l’ambition maritime.....................................134 3.5.2. Les moyens pour évoluer toujours plus vers une politique maritime plus intégrée ........................................................................137 3.5.3. Renforcer la capacité d’influence internationale de la France dans les domaines maritimes .............................................................143 3 Centre d’analyse stratégique Secrétariat général de la mer Document consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006 AAAAnnnnnnnneeeexxxxeeeessss 1. Lettre de mission ............................................................................. 145 2. Composition du groupe POSÉIDON................................................ 146 3. Liste des personnes auditionnées ................................................... 148 4. Données économiques de la mer en France ................................... 150 Table des sigles ...................................................................156 Bibliographie........................................................................159 Groupe de travail « Politique maritime de la France » (POSÉIDON) Rapporteurs : Jean-Luc PUJOL (Centre d’analyse stratégique) Gilbert Le LANN (Secrétariat général de la mer) Éric BANEL (ministère des transports, de l’équipement, du tourisme et de la mer / AAAAffffffffaaaaiiiirrrreeeessss mmmmaaaarrrriiiittttiiiimmmmeeeessss)))) Coordinateur : Philippe HIRTZMAN (Centre d’analyse stratégique) 4 Centre d’analyse stratégique Secrétariat général de la mer Document consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006 Résumé stratégique 1. Pourquoi une politique maritime de la France ? .............................................. 6 1.1. D’importants atouts historiques mais une situation actuelle contrastée ............. 6 La France dispose d’atouts et de références maritimes incontestables.................................... 6 La position maritime française présente cependant de nombreux points de fragilité ................. 7 1.2. Une dimension renouvelée .........................................................................