Voyage d'étude INSOS 2006 JT Deutsch

Mosiman

Description

Insos auf Studienreise 2006 / ein Kurzbericht Das Hauptziel unserer kurzen, aber intensiven Reise war, uns ein Bild davon zu machen, wie unsere nordischen Kolleginnen und Kollegen in Schweden Menschen mit Behinderung betreuen und integrieren. Einige von uns hatten gewisse Vorstellungen davon, nachdem sie die umfassenden Informationen im Internet durchsucht hatten, und wollten eine Bestätigung von dem, was sie zu verstehen meinten. Andere beschlossen, sich völlig unvoreingenommen auf die schwedische Realität einzulassen. Ich gehörte zur ersten Gruppe. Im Folgenden berichte ich über meine Eindrücke, wobei ich den touristischen Teil beiseite lasse, der uns in kurzer Zeit Stockholm, die schwedischen Landschaften und nach einer wunderschönen Schiffsüberfahrt schliesslich auch die schöne Estin Tallin entdecken liess. Der Tag war uns dabei – auch des Nachts – ein ständiger Begleiter. Wichtige Einleitung: Es sei daran erinnert, dass es in Schweden kein System wie in der Schweiz gibt, das eine Existenzsicherung in Form einer Rente gewährleistet, und so den Erwerbsausfall infolge einer Behinderung kompensiert. Die Behinderung wird nicht als ein Merkmal des Menschen betrachtet, das sich aus einer physischen Schädigung oder einer Krankheit ergibt, die den Menschen arbeitsunfähig macht, sondern ausschliesslich als Beziehung zwischen der Person und seiner Umgebung. Die 260 Gemeinden in Schweden (Zusammenschlüsse von Gemeinden ähnlich den Bezirken ...

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• Publié par: Enna
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Extrait

1

Insos auf Studienreise 2006 / ein Kurzbericht

Das Hauptziel unserer kurzen, aber intensiven Reise war, uns ein Bild davon zu

machen, wie unsere nordischen Kolleginnen und Kollegen in Schweden Menschen

mit Behinderung betreuen und integrieren.

Einige von uns hatten gewisse Vorstellungen davon, nachdem sie die umfassenden

Informationen im Internet durchsucht hatten, und wollten eine Bestätigung von dem,

was sie zu verstehen meinten. Andere beschlossen, sich völlig unvoreingenommen

auf die schwedische Realität einzulassen.

Ich gehörte zur ersten Gruppe. Im Folgenden berichte ich über meine Eindrücke,

wobei ich den touristischen Teil beiseite lasse, der uns in kurzer Zeit Stockholm, die

schwedischen Landschaften und nach einer wunderschönen Schiffsüberfahrt

schliesslich auch die schöne Estin Tallin entdecken liess. Der Tag war uns dabei –

auch des Nachts – ein ständiger Begleiter.

Wichtige Einleitung:

Es sei daran erinnert, dass es in Schweden kein System wie in der Schweiz gibt, das

eine

Existenzsicherung

in

Form

einer

Rente

gewährleistet,

und

so

den

Erwerbsausfall infolge einer Behinderung kompensiert.

Die Behinderung wird nicht als ein Merkmal des Menschen betrachtet, das sich aus

einer physischen Schädigung oder einer Krankheit ergibt, die den Menschen

arbeitsunfähig macht, sondern ausschliesslich als Beziehung zwischen der Person

und seiner Umgebung.

Die 260 Gemeinden in Schweden (Zusammenschlüsse von Gemeinden ähnlich den

Bezirken in der Schweiz) kommen für die sehr grosszügige Finanzhilfe für Menschen

mit Behinderung auf. Die gesamten Kosten werden mit den allgemeinen

Steuereinnahmen finanziert.

Die Kosten dieser schwedischen Ideologie sind nicht genau erfasst. Dieses Thema

ist – wie auch das Thema Immigration – ein Tabu, was uns erneut bestätigt wurde.

Die sozialdemokratische Regierung Schwedens gibt sich die Mittel für ihre Politik und

vermeidet es, über die Rechnung zu sprechen, den meisten scheint dies aber zu

passen.

Ich berichte im Folgenden über das, was ich gesehen und gelesen habe. Ich will

nicht urteilen. Ich möchte nur meinem Bedauern Ausdruck verleihen, dass ich keinen

genauen Einblick gewinnen konnte in Bezug auf die schweren Fälle, die man zwar

ohne jeden Zweifel finanziell sehr gut unterstützt, denen aber das völlig fehlt, was

eine

Betreuung in einer Institution heute bietet, nämlich eine Form von

Sozialisierung, die meines Erachtens notwendig ist.

Der Vizepräsident Jacques Tinguely

2

Die schwedische Ideologie

Das schwedische System folgt einem Konzept, das an Perfektion grenzt und sich

folgendermassen zusammenfassen lässt:

Die Berücksichtigung von Behinderungen muss ein integrierender

Bestandteil der Politik und aller öffentlichen Aktivitäten sein.

Das politische Ziel ist sehr klar:

Menschen mit Funktionsunfähigkeiten sollen wie alle anderen leben

können.

In diesem Sinne gibt es auch kein spezifisches nationales Gesetz, das den Bereich

der Behinderung regelt, doch in jedem veröffentlichten Gesetz muss der Bereich der

Behinderung in einem oder mehreren Artikeln behandelt werden. Sie legen fest, wie

das oben erwähnte Ziel erreicht werden kann.

So findet sich in jedem Gesetz ein Artikel zum Thema Behinderung, so

beispielsweise auch im Gesetz über die Kriegsmarine.

Kurzer Überblick

Das Gesetz über das

allgemeine Recht auf Schulbildung

enthält direkte

Anordnungen in Bezug auf Kinder mit einer Behinderung. Die schwedische

Erziehungsdirektion unterbreitet Vorschläge und musste ein Dispositiv ausarbeiten,

wie die Kinder vollständig integriert werden können, unter Berücksichtigung aller

Schwierigkeiten, die diese Aufgabe nach sich zieht. Der Inhalt des Unterrichts ist

derselbe für Kinder mit und ohne Behinderung. Doch wie in der Schweiz gibt es für

gewisse Gruppen von behinderten Kindern einen auf sie zugeschnittenen

Sonderunterricht, zum Beispiel für Gehörlose, Schwerhörige, stark motorisch

Behinderte und geistig Behinderte. Der Grundsatz, wonach ein Kind so unterstützt

werden soll, dass es dem normalen Unterricht folgen kann, ist in Schweden aber

besser verankert als in der Schweiz.

Bereich Schule und Ausbildung

Das System ist ähnlich wie bei uns. Nationale Agenturen gewährleisten die

Ausbildung und betrauen spezielle Ausbildungsstätten mit dieser Aufgabe (AMU).

Bereich berufliche Wiedereingliederung, Evaluation und Orientierung

Dafür ist ein nationales Institut zuständig, dessen lokale Zentren, AMI genannt,

Menschen mit Behinderung empfangen und ihnen eine Berufsberatung anbieten.

Bereich Unterkunft

Die schwedische Strategie hat zur Schliessung von Institutionen für die Aufnahme

von Menschen mit Behinderung geführt, einschliesslich der psychiatrischen Kliniken,

die noch bis in die 1990er-Jahre bestanden. Das System vor Einführung dieser

neuen Politik war mit unserem vergleichbar. Ab 1994 bestätigten nur noch 30

Ausnahmen die Regel, und ein Vertreter des Rikstag (Parlament) erklärte damals,

das seien noch 30 zu viel. Diese Situation hatte damals dramatische Folgen. Heute

ist sie zur Regel geworden.

3

Das Recht auf Lebensraum ist sehr wichtig. Ein Mensch mit Behinderung hat ein

Recht auf eine Wohnung mit einer Küche, einem Wohnraum und einem

Schlafzimmer. Wir sahen eine Ausnahme zur Regel der ausserinstitutionellen

Wohnsituation. Um dennoch der festgelegten Strategie zu entsprechen, baute ein

Verband ein Gebäude um und konnte fünf Bewohner (höchste Zahl, die erlaubt ist)

aufnehmen, indem er 5 Wohnungen mit vollständig ausgerüsteter Küche, einem

Wohnraum und einem Schlafzimmer und im Untergeschoss einen gemeinsamen

Aufenthaltsraum zur freien Benützung sowie eine Gemeinschaftsküche einrichtete.

Bereich Arbeit

Das dafür zuständige Arbeitsamt folgt dem Leitbild, dass Menschen mit Behinderung

in die Unternehmen integriert werden sollten. Allerdings gibt es auch geschützte

Werkstätten, die vom Staat stark unterstützt werden. Eine Art von geschützten

Werkstätten sei speziell erwähnt. Sie sind für Menschen mit Arbeitsbehinderungen

gedacht (Menschen mit Behinderung, Arbeitslose, sozial benachteiligte Immigranten,

Sozialfälle). Es handelt sich um eine riesige staatliche Organisation, die SAMHALL

heisst. Ich werde später näher auf sie eingehen.

Bereich Bauten

Hier sei als Beispiel erwähnt, dass jeder Lift rollstuhlgängig sein muss, damit

niemand in seiner Wahl des Lebensraums eingeschränkt ist (Seniorinnen und

Senioren, Menschen mit eingeschränkter Mobilität oder Behinderung usw.). Für

öffentliche Gebäude gelten dieselben Regeln, und die systematische Abschaffung

baulicher Hindernisse ist allgemein akzeptiert.

Zusammenfassend

könnte

man

sagen:

Der

gesellschaftliche

Schutz

ist

allumfassend und gilt für alle Bürgerinnen und Bürger. Jeder und jede kann

Hilfe und zusätzliche Massnahmen verlangen. Das Recht auf persönlichen

Beistand ist zur Regel geworden.

Mit anderen Worten:

Jeder und jede muss die Möglichkeit haben, den Alltag autonom zu

gestalten, eine Ausbildung zu machen, einer Arbeit nachzugehen

und – was besonders wichtig ist – eine eigene Wohnung zu haben.

Damit diese allgemeine Strategie auch wirklich befolgt wird, hat die Regierung ein

Amt geschaffen, dass die Umsetzung kontrolliert und koordiniert (Ombudsmann).

Dieses Amt hat zudem die Aufgabe, jegliche Diskriminierung zu bekämpfen und die

Regierung über allfällige Gesetzeslücken zu informieren. Es ist ein Gesetz über die

Diskriminierung in Vorbereitung, das sich an das britische Gesetz anlehnt.

Abschliessend zu diesem Überblick sei noch erwähnt, dass es in Schweden eine

Behindertenföderation gibt, in der die rund 50 Dachverbände zusammengeschlossen

sind, die alle vom Staat direkt und stark subventioniert werden.

4

Wirtschaftliche Integration (Berufswelt)

Finanzhilfe für öffentliche und private Unternehmen

Das schwedische Arbeitsamt zahlt den öffentlichen und privaten Unternehmen, die

Menschen mit Behinderung anstellen, Subventionen, die bis 75 % des Lohnes

betragen können. Für den Kauf von Hilfsgeräten, für bauliche Massnahmen, für die

Anstellung

von

Betreuungspersonal

(Anleitung

bei

der

Arbeit)

usw.

sind

Zusatzbeträge vorgesehen. Diese Form der öffentlichen Hilfe ermöglicht eine

staatlich finanzierte Integration in die freie Wirtschaft. Der heutige Trend bekräftigt

diese Art der Integration.

Es gibt auch eine Subventionsform für die freiberufliche Tätigkeit, was den Menschen

ermöglicht, trotz ihrer Behinderung unabhängig zu sein.

SAMHALL (eine nationale Organisation von geschützten Werkstätten)

Um das Problem der aus dem wirtschaftlichen Umfeld verdrängten Personen

anzugehen, hat der Staat eine riesige Organisation mit dem Namen SAMHALL ins

Leben gerufen. Ihre industriellen Betriebe beschäftigen etwas über 21'000

Mitarbeitende. Von unserem Besuch zweier dazugehörender Unternehmen möchte

ich Folgendes festhalten:

Allgemeines zur Funktionsweise von SAMHALL

Die Organisation besitzt 14 staatliche Unternehmen mit 24 Zweigstellen, die 800

Arbeitsplätze anbieten. Die gut ausgerüsteten Betriebe sind in ganz Schweden

verteilt und befinden sich in der Nähe industrieller Produktionszentren, damit sie als

Zulieferer Aufträge erledigen können.

Sie beschäftigt Menschen mit Behinderung, Arbeitslose, Sozialfälle, schlecht

integrierte Immigrantinnen und Immigranten usw. Wie bereits erwähnt, gibt es keine

IV-Bezüger wie in der Schweiz. Es wird kein Unterschied gemacht zwischen den

verschiedenen sozialen Gründen für eine mangelnde Integration in die so genannt

normale Gesellschaft.

Das Ziel von SAMHALL ist eine Wiedereingliederungsquote von 3 % pro Jahr

(SAMHALL spricht von 5 %). SAMHALL muss also rund 1000 Personen jährlich in

die Wirtschaft integrieren.

Als integriert gelten alle Personen, die ausserhalb SAMHALL tätig sind. Die fixe

Quote hindert aber SAMHALL nicht daran, diese Personen nach deren Integration in

externe Wirtschaftsbetriebe weiter zu coachen.

Die Besonderheit des Systems liegt in der Art der Bezahlung des Mindestlohns für

die für SAMHALL tätigen Personen. SAMHALL ist die Arbeitgeberin und zahlt dem

Mitarbeiter den Mindestlohn direkt aus (rund 86 % des entsprechenden Lohns in der

freien Marktwirtschaft). In einem nächsten Schritt bezieht SAMHALL bei der

unterstützenden Instanz für jede Person den Kompensationsbetrag. Gewisse Zahlen

besagen, dass die staatliche Unterstützung für SAMHALL in Tat und Wahrheit 93 %

5

der gesamten Betriebskosten beträgt und sich die Eigenfinanzierung lediglich auf

7 % beläuft, was mir äusserst grosszügig erscheint.

Der Betreuungsgrad ist nicht sehr hoch, entspricht aber der Qualifikation des

Personals. Er beträgt 1 zu 20. Die Tätigkeit des Betreuungspersonals ist eher mit der

Arbeit eines Werkmeisters/Werkstattleiterin vergleichbar.

Es gelten dieselben Arbeitsbedingungen wir für alle anderen Arbeitnehmenden.

Hauspflege für Schwerbehinderte

Für die am stärksten Benachteiligten gibt es seit 1994 ein spezielles nationales

Gesetz (LSS). Eine Kommission bestimmt, welche Personen die zahlreichen Rechte

in Anspruch nehmen dürfen. Dieses Gesetz sieht ein Recht auf Unterstützung, auf

eine Begleitung im Alltag sowie auf Dienstleistungen und Beratungen vor. Auf dieser

Grundlage

kann

ein

Mensch

mit

Behinderung

eine

ganze

Palette

von

Hilfsmassnahmen und zahlreiche Betreuungspersonen in Anspruch nehmen. Es

kommt häufig vor, dass ein Mensch mit Behinderung acht bis zehn Personen um sich

hat, die ihm alle Dinge erledigen, die er nicht selbständig tun kann. Soweit ich es

beurteilen

kann,

scheint

mir

aber,

dass

diese

Menschen

von

einer

Wiedereingliederung

weit

entfernt

sind,

was

Fragen

in

Bezug

auf

deren

Sozialisierung aufwirft.

Die finanzielle Hilfe und die professionelle Unterstützung werden die Kolleginnen und

Kollegen, mit denen man sich unterhalten kann, und das gemeinschaftliche Leben

mit den entsprechenden Kontakten und Konflikten – das echte Leben also – nie

ersetzen können.

Persönliche Schlussfolgerung

Alles scheint optimal konzipiert zu sein, und wenn man die Kosten der Bemühungen

um eine möglichst umfassende Integration des Menschen mit Behinderung beiseite

lässt, darf dieses Modell durchaus als nahezu ideal bezeichnet werden. Geht man

vom Prinzip aus, dass eine würdige Gesellschaft sich an ihren Anstrengungen zu

Gunsten der am stärksten Benachteiligten misst, so kann man nichts als Beifall

äussern. Wenn man aber mit Fachleuten spricht, stellt sich heraus, dass die

Sozialisierung der Menschen klar zu wünschen übrig lässt. Der Grund dafür sind

nicht die Finanzen, sondern der Wunsch nach Wohlstand oder – einfacher – nach

Wohlbefinden des Menschen mit Behinderung.

Die Schweiz ist von einem solchen Modell weit entfernt. Sie sollte sich zuvor von der

Pflicht befreien, eine vom ermittelten Erwerbsausfall abhängige Rente bezahlen zu

müssen, und eine finanzielle Unterstützung vorsehen, die den durch die Behinderung

erlittenen Verlust kompensiert, oder anders gesagt: flexible und den Bedürfnissen

angepasste

Renten

bezahlen.

So

wird

sich

alle

um

eine

bestmögliche

Wiedereingliederung bemühen, und alle werden als Gewinner hervorgehen.

Ausserdem könnte die Wirtschaft zu einem wichtigen Motor für eine möglichst rasche

Eingliederung werden.

Schweden ist ein gutes Beispiel für einen Wohlfahrtsstaat. Wären wir bereit,

die Kosten dafür zu tragen?

Jacques Tinguely: Vizepräsident