Demander la lune : la participation politique des immigrés dans la communauté européenne - article ; n°1 ; vol.10, pg 127-144

Patrick Ireland

Description

Revue européenne de migrations internationales - Année 1994 - Volume 10 - Numéro 1 - Pages 127-144
Pedir la luna : La participación politica de los inmigrantes en la Comunidad Europea
Patrick IRELAND
Según lo han reconocido los responsables de los gobiernos, la integración europea no se alcanzará si no se desarrolla un enfoque coordinado que tienda a la vez a una regulación de la inmigración y del flujo de los refugiados y a la integración de más de ocho millones de trabajadores extranjeros y sus familias que no pertenecen a la CEE (« ciudadanos de paises terceros ») que residen en la Comunidad. El trabajo presentado aquí muestra que la integración Europea ha producido un efecto político de incitación sobre las comunidades de inmigrantes. Estas generan, a nivel europeo, nuevas formas de organización y nuevas lineas de solidaridad. Sin embargo mucho más que los europeos autóctonos, las poblaciones de origen extranjero se han enfrentado a obstáculos cuando tratan de influír al proceso de decisiones políticas de la CEE. La distancia que separa los inmigrantes de la Comunidad y de sus políticas, la estructura institucional de la Comunidad y la tendencia a las negociaciones intergobernamentales, la diversidad de políticas de inmigración nacionales y las acciones específicas de las autoridades de la CEE crean obstaculosa la participación de los inmigrantes. Diferencias júridicas an aparacecido entre los ciudadanos de los países de la CEE y los de los otros países, así como (en numerosos casos) entre la segunda generación de inmigrantes y sus padres. El hecho que empiezen a encontrar un modo de expresión politica de nivel europeo a pesar de todas estas difïcultades es una prueba a la vez de su alto nivel de conciencia politica y de su temor de ver la unificación europea hacerse a costa de sus inmigrantes.
Demander la lune : la participation politique des immigrés dans la communauté européenne
Patrick IRELAND
Comme l'ont reconnu les chefs de gouvernement de la communauté européenne, le projet d'intégration européenne ne peut réussir que s'ils mettent en place une politique coordonnée visant à (a) réguler l'immigration et l'afflux des réfugiés et (b) intégrer la population de huit millions et plus de travailleurs étrangers et de leurs familles qui viennent de l'extérieur de la Communauté européenne (ressortissants de pays tiers) et qui résident sur son territoire. L'analyse développée dans le présent article est que l'intégration européenne a eu un effet d'entraînement sur le plan politique parmi les populations immigrées. Celles-ci créent à l'échelle européenne de nouvelles formes d'organisation et de schémas de solidarité. Toutefois, et bien plus encore que les Européens de souche, ces populations d'origine étrangère se heurtent à des obstacles lorsqu'elles s'efforcent de faire valoir leurs positions dans le processus de prises de décision politique communautaire. L'éloignement qui sépare les immigrés de la Communauté et sa politique, les structures institutionnelles de cette dernière et ses tendances en faveur de négociations au niveau intergouvernemental, la pluralité des politiques nationales d'immigration et les mesures spécifiques des autorités communautaires sont autant d'obstacles empêchant la participation immigrée. Des clivages juridiques se sont instaurés entre les citoyens de Communauté et les ressortissants de pays tiers, et dans bien des cas entre les immigrés de seconde génération et leurs parents. Le fait que, dans l'ensemble, ils commencent à trouver un mode d'expression politique au niveau européen malgré les obstacles témoigne à la fois d'une prise de conscience politique élaborée et grandissante de leur part, et de leur crainte de voir l'unification européenne se réaliser à leurs dépens.
Asking for the Moon : the Political Participation of Immigrants in the European Community
Patrick IRELAND
As the EC heads of government have acknowledged, the European integration project cannot succeed unless they develop a coordinated approach toward (a) regulating immigration and the influx of refugees and (b) integrating the over eight million foreign workers and their families from outside the EC (« third-country nationals ») who reside in the Community. I argue here that European integration has produced a political « spillover » effect on immigrant communities. They are generating new, European-level forms of organization and lines of solidarily. However, even more than indigenous Europeans, foreign-origin populations have run into barriers when trying to gain a say in the EC policy-making process. The distance separating immigrants from the Community and its policies, the Community's institutional structure and the trend toward intergovernmental bargaining, the diversity of national immigration policies, and the specific actions of EC authorities have all hampered immigrant participation. A legal wedge has been driven between EC and third-country nationals, and in many cases between second-generation immigrants and their parents. That they are all beginning to find their European political voice in spite of such obstacles attests to both their growing political sophistication and their fear that European unification might take place at their expense.
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_EUROPEENNE_DE_MIGRATIONS_INTERNATIONALES
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 28
• Langue: English
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Patrick R. Ireland
Demander la lune : la participation politique des immigrés dans
la communauté européenne
In: Revue européenne de migrations internationales. Vol. 10 N°1. Mobilisations des migrants en Europe – Du
national au transversal. pp. 127-144.
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Ireland Patrick R. Demander la lune : la participation politique des immigrés dans la communauté européenne. In: Revue
européenne de migrations internationales. Vol. 10 N°1. Mobilisations des migrants en Europe – Du national au transversal. pp.
127-144.
doi : 10.3406/remi.1994.1394
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/remi_0765-0752_1994_num_10_1_1394Resumen
Pedir la luna : La participación politica de los inmigrantes en la Comunidad Europea
Patrick IRELAND
Según lo han reconocido los responsables de los gobiernos, la integración europea no se alcanzará si
no se desarrolla un enfoque coordinado que tienda a la vez a una regulación de la inmigración y del
flujo de los refugiados y a la integración de más de ocho millones de trabajadores extranjeros y sus
familias que no pertenecen a la CEE (« ciudadanos de paises terceros ») que residen en la Comunidad.
El trabajo presentado aquí muestra que la integración Europea ha producido un efecto político de
incitación sobre las comunidades de inmigrantes. Estas generan, a nivel europeo, nuevas formas de
organización y nuevas lineas de solidaridad. Sin embargo mucho más que los europeos autóctonos, las
poblaciones de origen extranjero se han enfrentado a obstáculos cuando tratan de influír al proceso de
decisiones políticas de la CEE. La distancia que separa los inmigrantes de la Comunidad y de sus
políticas, la estructura institucional de la Comunidad y la tendencia a las negociaciones
intergobernamentales, la diversidad de políticas de inmigración nacionales y las acciones específicas
de las autoridades de la CEE crean obstaculosa la participación de los inmigrantes. Diferencias
júridicas an aparacecido entre los ciudadanos de los países de la CEE y los de los otros países, así
como (en numerosos casos) entre la segunda generación de inmigrantes y sus padres. El hecho que
empiezen a encontrar un modo de expresión politica de nivel europeo a pesar de todas estas
difïcultades es una prueba a la vez de su alto nivel de conciencia politica y de su temor de ver la
unificación europea hacerse a costa de sus inmigrantes.
Résumé
Demander la lune : la participation politique des immigrés dans la communauté européenne
Patrick IRELAND
Comme l'ont reconnu les chefs de gouvernement de la communauté européenne, le projet d'intégration
européenne ne peut réussir que s'ils mettent en place une politique coordonnée visant à (a) réguler
l'immigration et l'afflux des réfugiés et (b) intégrer la population de huit millions et plus de travailleurs
étrangers et de leurs familles qui viennent de l'extérieur de la Communauté européenne (ressortissants
de pays tiers) et qui résident sur son territoire. L'analyse développée dans le présent article est que
l'intégration européenne a eu un effet d'entraînement sur le plan politique parmi les populations
immigrées. Celles-ci créent à l'échelle européenne de nouvelles formes d'organisation et de schémas
de solidarité. Toutefois, et bien plus encore que les Européens de souche, ces populations d'origine
étrangère se heurtent à des obstacles lorsqu'elles s'efforcent de faire valoir leurs positions dans le
processus de prises de décision politique communautaire. L'éloignement qui sépare les immigrés de la
Communauté et sa politique, les structures institutionnelles de cette dernière et ses tendances en
faveur de négociations au niveau intergouvernemental, la pluralité des politiques nationales
d'immigration et les mesures spécifiques des autorités communautaires sont autant d'obstacles
empêchant la participation immigrée. Des clivages juridiques se sont instaurés entre les citoyens de
Communauté et les ressortissants de pays tiers, et dans bien des cas entre les immigrés de seconde
génération et leurs parents. Le fait que, dans l'ensemble, ils commencent à trouver un mode
d'expression politique au niveau européen malgré les obstacles témoigne à la fois d'une prise de
conscience élaborée et grandissante de leur part, et de leur crainte de voir l'unification
européenne se réaliser à leurs dépens.
Abstract
Asking for the Moon : the Political Participation of Immigrants in the European Community
Patrick IRELAND
As the EC heads of government have acknowledged, the European integration project cannot succeed
unless they develop a coordinated approach toward (a) regulating immigration and the influx of refugees
and (b) integrating the over eight million foreign workers and their families from outside the EC (« third-
country nationals ») who reside in the Community. I argue here that European integration has produced
a political « spillover » effect on immigrant communities. They are generating new, European-level
forms of organization and lines of solidarily. However, even more than indigenous Europeans, foreign-
origin populations have run into barriers when trying to gain a say in the EC policy-making process. Thedistance separating immigrants from the Community and its policies, the Community's institutional
structure and the trend toward intergovernmental bargaining, the diversity of national immigration
policies, and the specific actions of EC authorities have all hampered immigrant participation. A legal
wedge has been driven between EC and third-country nationals, and in many cases between second-
generation immigrants and their parents. That they are all beginning to find their European political
voice in spite of such obstacles attests to both their growing political sophistication and their fear that
European unification might take place at their expense.127
Revue Européenne
des Migrations Internationales
Volume 10 - N° 1
1994
Asking for the Moon :
the Political Participation of
Immigrants in the European
Community (i)
Patrick R. IRELAND
With the Treaty on European Union on its way to passage
in all twelve member-states, the European Community (EC) is trying to implement
its ambitious plan to achieve economic and political unity. The treaty, drafted by
the European Council at Maastricht in December 1991, reconfirms the Community
's commitment to remove remaining restrictions on the free movement of goods,
services, capital, and persons. As the EC heads of government acknowledged, this
project cannot succeed unless they develop a coordinated approach toward both
regulating immigration and the influx of refugees and integrating the over eight
million foreign workers and their families from outside the EC (« third-country
nationals ») who reside in the Community.
The construction of Europe, therefore, has direct consequences for foreign-
origin populations. Given the high stakes, one might expect the EC to serve as an
active stimulus and focus of immigrant political mobilization. Have immigrants
responded to institutional developments in the Community, fashioning European-
level modes of political participation ? How have the children of the foreign work
ers that Europe recruited after World War II reacted ? Second-generation immig
rants belong to Europe perhaps more than to the « homelands », and their
political responses to European integration can indicate its nature, depth, and
limits.
I argue here that European integration has indeed had a political « spillover »
effect on immigrant communities^). They are generating new, European-level
forms of organization and lines of solidarity. However, even more than indigenous
Europeans, foreign-origin populations have run into barriers when trying to gain a
say in the EC policy-making process. The distance separating immigrants from the 128 Patrick IRELAND
Community and its policies, the Community's institutional structure and the trend
toward intergovernmental bargaining, the diversity of national immigration poli
cies, and the specific actions of EC authorities have all hampered immigrant
participation. A legal wedge has been driven between EC and third-country natio
nals, and between second-generation immigrants and their parents. That they are
beginning to find their European political voice in spite of such obstacles speaks to
both their growing political sophistication and their fear that European unification
might place at their expense.
THE BARRIERS
Foreign-origin communities in the European Community confront a range of
factors that make political mobilization at that level problematic. Civil society
plays a weak role in the development of EC policy in general, and immigrants are
not alone in finding it