Entre Bismarck et Beveridge « Crises » de la sécunté sociale et politique(s) - article ; n°4 ; vol.45, pg 668-699

Giuliano Bonoli, Bruno Palier

Description

Revue française de science politique - Année 1995 - Volume 45 - Numéro 4 - Pages 668-699
peu interprétés en termes de « crise de sécurité sociale ». Cette « crise » semble traduire et impliquer des changements profonds, d'organisation, de procédures, de fonctions et même de principes. La triple analyse des « crises » (financières, économiques, sociales) de la sécurité sociale replacée dans le contexte politique constitué de modalités nouvelles d'intervention publique dans le domaine social, et d'affrontement entre groupes d'acteurs aux intérêts contradictoires, permet d'éclairer les tendances générales des mutations que connaît aujourd'hui le système français de protection sociale.
Between Bismarck and Beveridge
Social security « crises », policies and politics
As many other fields of public action, social protection experienced in France in the late 1970s problems which were considered new and which were gradually interpreted with reference to a « crisis of Social Security ». This « crisis » seemed to express and involve deep changes of organization, procedures, functions and even principles. The three-fold analysis of the « crises » (financial, economic, social) of Social Security in the political context of new modes of public intervention in the social field and confrontation of groups of actors with contradictory interests makes it possible to illuminate the general trends of mutations that the French social protection system is experiencing.
32 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SCIENCE_POLITIQUE0
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 115
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Monsieur Bruno Palier
Monsieur Giuliano Bonoli
Entre Bismarck et Beveridge « Crises » de la sécunté sociale et
politique(s)
In: Revue française de science politique, 45e année, n°4, 1995. pp. 668-699.
Résumé
peu interprétés en termes de « crise de sécurité sociale ». Cette « crise » semble traduire et impliquer des changements
profonds, d'organisation, de procédures, de fonctions et même de principes. La triple analyse des « crises » (financières,
économiques, sociales) de la sécurité sociale replacée dans le contexte politique constitué de modalités nouvelles d'intervention
publique dans le domaine social, et d'affrontement entre groupes d'acteurs aux intérêts contradictoires, permet d'éclairer les
tendances générales des mutations que connaît aujourd'hui le système français de protection sociale.
Abstract
Between Bismarck and Beveridge
Social security « crises », policies and politics
As many other fields of public action, social protection experienced in France in the late 1970s problems which were considered
new and which were gradually interpreted with reference to a « crisis of Social Security ». This « crisis » seemed to express and
involve deep changes of organization, procedures, functions and even principles. The three-fold analysis of the « crises »
(financial, economic, social) of Social Security in the political context of new modes of public intervention in the social field and
confrontation of groups of actors with contradictory interests makes it possible to illuminate the general trends of mutations that
the French social protection system is experiencing.
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Palier Bruno, Bonoli Giuliano. Entre Bismarck et Beveridge « Crises » de la sécunté sociale et politique(s). In: Revue française
de science politique, 45e année, n°4, 1995. pp. 668-699.
doi : 10.3406/rfsp.1995.403563
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1995_num_45_4_403563BISMARCK ET BEVERIDGE ENTRE
Crises de la sécurité sociale
et politique(s
BRUNO PALIER GIULIANO BONOLI
La
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EXTENSION DU SYSTEME DE SECURITE SOCIALE
De 1945 aux années 1970 les problématiques qui traversent essentiel
des débats des préoccupations des acteurs concernés et des mesures qui
sont prises sont celles de extension et de amélioration du système de
sécurité sociale voulu en 1945 Elles inscrivent dans le cadre de référence
défini par les principes et les objectifs posés époque même si les réali
sations institutionnelles ne correspondent pas toujours au plan Laroque
668 Entre Bismarck et Beveridge
Comme annoncé dans ordonnance du octobre 1945 et son exposé des
motifs il agit assurer la sécurité sociale de ensemble de la popu
lation du pays con ue comme tous les travailleurs et leur famille dans
le respect des principes égalité de solidarité et de justice sociale au
moyen un édifice institutionnel géré par les intéressés financé par des
cotisations sociales Les principes de justification de la sécurité sociale
voient imbriquer les finalités sociales débarrasser les travailleurs de
incertitude du lendemain assurer la cohésion sociale et les finalités éco
nomiques fondées sur ce que on appelé depuis le compromis keynésien
soutien de la demande entretien des forces de production et développe
ment du secteur sanitaire et social créateur emplois)
Dans les années de croissance de la sécurité sociale qui correspondent
aux années de croissance économique continue des trente glorieuses il
agit surtout de développer un système financé par des cotisations assises
sur les revenus du travail ouvrant droit des prestations contributives pro
portionnelles aux cotisations versées Le cadre général est celui un sys
tème qui vise le maintien du revenu des personnes assurées en cas de
réalisation du risque
terme la perspective est de voir disparaître les autres formes de pro
tection sociale comme assistance rebaptisée aide sociale en 1953) une
fois que ensemble de la population sera couverte par la sécurité sociale
On voit combien le cadre de développement de la sécurité sociale repose
sur le plein emploi en même temps il est censé le favoriser dans la
mesure où on espère assurer la sécurité sociale de toute la population
grâce un système qui protège les travailleurs et leurs familles)
Voulu origine pour instaurer une véritable démocratie économique et
sociale et pour éviter le développement une forte bureaucratie étatisée le
principe de la gestion par les employeurs et les salariés eux-mêmes est réaf
firmé plusieurs reprises et sous différentes formes1 Le système va se
développer par additions de différents régimes couvrant différents risques
pour différentes catégories professionnelles2 Sous la pression des représen
tants des diverses composantes de la société fran aise extension progres
sive de la couverture sociale est faite moins par intégration au régime
général que par création de régimes autonomes ou spéciaux où la solidarité
se trouve circonscrite une catégorie socio-professionnelle et permet de
maintenir les particularismes et les avantages acquis3
Dans cette période les difficultés que rencontre la sécurité sociale sont
eux aussi interprétés et traités dans le cadre de ce système et de ses réfé
rences Ainsi dès ses premières années existence le système fran ais de
sécurité sociale connaît des déficits financiers Galant 1955 Cependant les
différentes mesures qui sont prises reposent le plus souvent sur un nouveau
développement du système Les difficultés financières seront résolues par un
Cf le texte de Gilles Pollet et de Didier Renard dans ce même numéro
Comme le souligne Walter Korpi dans ce numéro la fragmentation est une des
caractéristiques principales du système
Pour une bonne analyse des dynamiques sociales qui ont poussé la
fragmentation du système contre sa généralisation uniforme dans le domaine des
retraites voir Guillemard 1986 chapitre les références sont développées en fin
article dans la bibliographie)
669 Bruno Palier Giuliano Bonoli
élargissement de la population couverte et donc du nombre de cotisants
En 1967 est encore une solution organisationnelle qui doit permettre de
résoudre les problèmes financiers que rencontre alors le système Les ordon
nances de 1967 qui ont défini organisation actuelle de la sécurité sociale
fondée sur la distinction entre quatre branches famille maladie et accidents
du