ETUDE COMPARATIVE D

ETUDE COMPARATIVE D'IMMIGRATION LEGALE

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ETUDE COMPARATIVE
DE LA LEGISLATION DES 27 ETATS MEMBRES DE L’UNION
EUROPEENNE EN MATIERE
D’IMMIGRATION LEGALE
INCLUANT UNE EVALUATION DES CONDITIONS ET
FORMALITES IMPOSEES PAR CHAQUE ETAT MEMBRE AUX
NOUVEAUX ARRIVANTS










Février 2008 2



















Bien que l'OIM se soit efforcée de s'assurer de l'exactitude et du caractère exhaustif des
informations contenues dans la présente étude, les analyses et les opinions présentées
sont celles des auteurs et des chercheurs et ne reflètent pas nécessairement les positions
de l'OIM et de ses Etats membres. L'OIM décline toute responsabilité pour tout dommage
résultant de l’utilisation des informations contenues dans la présente publication. 1

LISTE DES CONTRIBUTEURS

Christine Adam, Département de droit international de la migration et des affaires
juridiques, OIM
Alexandre Devillard, Département de droit international de la migration et des
affaires juridiques, OIM


CHERCHEURS

Allemagne
Rolf Gutmann
Avocat, Stuttgart, Allemagne

Autriche
Gerhard Muzak
Professeur, Université de Vienne, Institut de droit constitutionnel et administratif, Autriche

Belgique
Philippe De Bruycker
Professeur, Université Libre de Bruxelles, Institut d'études européennes, Belgique

Bulgarie
Angelina Tchorbadjiyska
Université catholique de Leuven, Institut de droit européen, Belgique

Chypre
Olga Georgiades
Avocate, Cabinet ...

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1 ETUDE COMPARATIVE DE LA LEGISLATION DES 27 ETATS MEMBRES DE L’UNION EUROPEENNE EN MATIERE D’IMMIGRATION LEGALE INCLUANT UNE EVALUATION DES CONDITIONS ET FORMALITES IMPOSEES PAR CHAQUE ETAT MEMBRE AUX NOUVEAUX ARRIVANTS Février 2008 2 Bien que l'OIM se soit efforcée de s'assurer de l'exactitude et du caractère exhaustif des informations contenues dans la présente étude, les analyses et les opinions présentées sont celles des auteurs et des chercheurs et ne reflètent pas nécessairement les positions de l'OIM et de ses Etats membres. L'OIM décline toute responsabilité pour tout dommage résultant de l’utilisation des informations contenues dans la présente publication. 1 LISTE DES CONTRIBUTEURS Christine Adam, Département de droit international de la migration et des affaires juridiques, OIM Alexandre Devillard, Département de droit international de la migration et des affaires juridiques, OIM CHERCHEURS Allemagne Rolf Gutmann Avocat, Stuttgart, Allemagne Autriche Gerhard Muzak Professeur, Université de Vienne, Institut de droit constitutionnel et administratif, Autriche Belgique Philippe De Bruycker Professeur, Université Libre de Bruxelles, Institut d'études européennes, Belgique Bulgarie Angelina Tchorbadjiyska Université catholique de Leuven, Institut de droit européen, Belgique Chypre Olga Georgiades Avocate, Cabinet Lellos P. Demetriades, Nicosie, Chypre Danemark Kristina Touzenis Coordinatrice de projet, OIM, Rome, Italie Espagne Eloy Ruiloba Garcia Professeur, Université de Malaga, Espagne Estonie Klen Jäärats Représentation permanente de l’Estonie auprès de l’Union Européenne, Bruxelles, Belgique * Les opinions exprimées dans le rapport national ne reflètent pas nécessairement les positions du gouvernement estonien Finlande Reetta Toivanen Maître de recherche, Université Åbo Akademi, Institut des droits de l'homme, Turku, Finlande 2 France Alexandre Devillard Département de doit international de la migration et des affaires juridiques, OIM Grèce Konstantinos D. Magliveras Professeur assistant, Université de la mer Egée, Mytilène, Grèce Hongrie Judit Mária Tóth Professeur associée, Université de Szeged, Faculté de droit, Hongrie Irlande Catherine Cosgrave Fonctionnaire chargée des politiques, Immigration Council of Ireland, Dublin, Irlande Bernard Ryan Chargé d'enseignement, Université du Kent, Canterbury, Royaume-Uni * Les opinions exprimées dans le rapport national ne reflètent pas nécessairement les positions du gouvernement irlandais Italie Kristina Touzenis Coordinatrice de projet, OIM, Rome, Italie * Remerciements à Silvia Spinuso, OIM Rome, pour son aide Lettonie Ivars Indans Chercheur, Latvian Institute of International Afairs, Riga, Lettonie Lituanie Violeta Targonskiene Chargée de cours, Université Mykolas Romeris, Vilnius, Lituanie Luxembourg Alexandre Devillard Département de droit international de la migration et des affaires juridiques, OIM Malte Ruth Farrugia Chargée de cours, Université de Malte, Faculté de droit, Malte Pays-Bas Tessel de Lange Chercheuse, Université Radboud de Nimègue, Centre du droit de la migration, Pays-Bas Pologne Magdalena Kmak Juriste, Fondation Helsinki pour les droits de l'homme, Varsovie, Pologne Agata Fory ś droits de l'ho 3 Portugal Isabel Estrela Avocate, Queluz, Portugal République tchèque Pavel Čižinský Juriste, Counseling Centre for Citizenship/Civil and Human Rights, Prague, République tchèque Royaume-Uni Bernard Ryan Chargé d’enseignement, Université du Kent, Canterbury, Royaume-Uni Roumanie Em őd Veress Chargé de cours, Université de Sapientia, Faculté d'économie, Miercurea-Ciuc, Roumanie Slovaquie Boris Divinský Université de Comenius, Faculté de sciences, Bratislava, Slovaquie Miroslava Šnírerová Université de Trnava, Faculté de droit, Slovaquie Slovénie Neža Kogovšek Chercheuse, Institut pour la paix - Institut de sciences sociales et politiques contemporaines, Ljubljana, Slovénie Suède Christina Johnsson Professeur assistante, Université de Lund, Institut Raoul Wallenberg, Suède 4 REMERCIEMENTS De nombreuses personnes, au sein et à l’extérieur de l’OIM doivent être remerciées pour leurs apports et commentaires : Richard Perruchoud, Jillyanne Redpath, Ryszard Cholewinski, Sophie Nonnenmacher, Alexia Scarlett, Paola Pace, Naomi Uliel, Helen Armstrong, Laetitia Bouet, Suzanna Chapman, Stephanie Gonzalez et Adrian Melendez. 5 TABLE DES MATIERES LISTE DES CONTRIBUTEURS ............................................................................................... 1 REMERCIEMENTS ............................................................................................................... 4 ABREVIATIONS ................................................................................................................... 7 SYNTHESE ........................................................................................................................... 9 INTRODUCTION................................................................................................................. 11 L’EMERGENCE D’UN DROIT ET D’UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRES DE LA MIGRATION ........................................................................................................................................... 15 1. L’émergence d’un droit et d’une politique communautaires de la migration .. 15 2. Le débat actuel relatif à la migration légale au niveau communautaire ........... 18 COMPARAISON.................................................................................................................. 25 1. Politique et tendances générales d’immigration .................................................. 25 2. Comparaison ........................................................................................................... 28 2. 1 VUE D’ENSEMBLE DES DIFFERENTS STATUTS D’IMMIGRATION ............................ 28 2.2 POLITIQUE DE VISAS............................................................................................. 30 2. 3 REGIME DU SEJOUR 36 2.3.1 Conditions et procédures applicables à l’ensemble des catégories d’immigration ....................................................................................................... 36 2.3.2 Conditions applicables selon la durée du séjour.......................................... 47 2.3.3 Conditions applicables aux catégories spécifiques d’immigration.............. 56 2.3.3.1 Regroupement familial.......................................................................... 56 2.3.3.2 Travail................................................................................................... 67 2.3.3.2.1 Activité professionnelle salariée ....................................................................... 68 2.3.3.2.2 Activité professionnelle indépendante............................................................... 83 2.3.3.2.3 Emploi saisonnier ............................................................................................. 88 2.3.3.3 Etudes et formation professionnelle...................................................... 93 2.3.3.3.1 Etudes................................................................................................................93 2.3.3.3.2 Formation professionnelle .............................................................................. 100 3. Coopération avec les pays tiers............................................................................ 103 RECOMMANDATIONS...................................................................................................... 109 Bibliographie................................................................................................................... 115 RAPPORTS NATIONAUX................................................................................................... 127 Allemagne .................................................................................................................. 129 Autriche ..................................................................................................................... 141 Belgique...................................................................................................................... 155 Bulgarie 169 Chypre........................................................................................................................ 181 Danemark 193 Espagne 205 Estonie 217 Finlande 235 France......................................................................................................................... 247 6 Grèce .......................................................................................................................... 261 Hongrie....................................................................................................................... 273 Irlande........................................................................................................................ 285 Italie............................................................................................................................ 299 Lettonie ...................................................................................................................... 311 Lituanie 323 Luxembourg .............................................................................................................. 333 Malte........................................................................................................................... 341 Pays-Bas..................................................................................................................... 349 Pologne....................................................................................................................... 363 Portugal 375 République tchèque .................................................................................................. 385 Roumanie................................................................................................................... 397 Royaume-Uni............................................................................................................. 409 Slovaquie.................................................................................................................... 423 Slovénie ...................................................................................................................... 435 Suède .......................................................................................................................... 447 ANNEXES......................................................................................................................... 459 Tableau A: Autres catégories d’immigration légale.............................................. 461 Tableau B: Conditions générales de séjour ............................................................ 465 Tableau C: Séjour permanent ................................................................................. 475 Tableau D: Regroupement familial......................................................................... 489 Tableau E: Exercice d’une activité professionnelle salariée................................. 512 Tableau F: Travail indépendant.............................................................................. 527 Tableau G: Travail saisonnier 537 Tableau H: Etudes .................................................................................................... 543 7 ABREVIATIONS AELE Association européenne de libre échange AENEAS Programme d’assistance financière et technique aux pays tiers dans les secteurs de l’immigration et de l’asile AGCS Accord général sur le commerce des services AST Autorisation de séjour temporaire (Pays-Bas) BIT / OIT Bureau international du travail / Organisation internationale du travail BMS Bureau des migrations (Suède) CARIM Consortium euro-méditerranéen pour la recherche appliquée sur les migrations internationales CCM Commission de la citoyenneté et de la migration (Estonie) CE Communauté européenne CEE Communauté économique européenne CEI Communauté des Etats indépendants CEDH Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales CEPS Centre européen d'études politiques CMT Commission du marché du travail (Estonie) COM Communication de la Commission européenne CPLP Communauté des pays de langue portugaise CSE Charte sociale européenne CSE rev. Carte sociale européenne révisée CTM Convention internationale relative à la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille DDL Disegno di Legge (Italie) DFID Département britannique pour le développement international EEE Espace économique européen EUR Euro HCR Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés ICC Instructions consulaires communes IGS International Graduates Scheme (Royaume-Uni) INIS Service irlandais de naturalisation et d’immigration (Irlande) JAI Justice et affaires intérieures JLS Justice liberté et sécurité JO Journal officiel (des Communautés européennes) Med-MENA Pays méditerranéens du Moyen-Orient et d'Afrique du nord NAG Loi fédérale relative à l'établissement et au séjour (Autriche) OCDE Organisation de coopération et de développement économique OERI Observatoire européen des relations industrielles OIM Organisation internationale pour les migrations OMC Organisation mondiale du commerce 8 ONG Organisation non gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies ONUSIDA Programme de l'ONU de coordination contre le VIH/SIDA OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe PHARE 'aide communautaire aux pays d'Europe centrale et orientale PIB Produit intérieur brut PIDCP Pacte international relatif aux droits civils et politiques PIDESC Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels PIELAMI Coopération en matière de prévention contre l'emploi illégal des travailleurs migrants dans le but de promouvoir les possibilités d'emploi régulier (Rapport OIM) REM Réseau européen des migrations SAWS Seasonal Agricultural Workers Scheme (Royaume-Uni) SBS Sector Based Scheme (Royaume-Uni) SIS Système d'information Schengen SOPEMI Système d’observation permanente sur les migrations TK Documents parlementaires (Pays-Bas) TWES Training or Work Experience Scheme (Royaume-Uni) UE Union européenne UNESCO Organisation des Nations unies pour l'éducation la science et la culture VIH/SIDA Virus de l'immunodéficience humaine /Syndrome d'immunodéficience acquise