För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn

European Commission Secretariat-General

Sujets

• Transport in Europe

Informations

• Publié par: EUROPEAN-COMMISSION-SECRETARIAT-GENERAL
• Nombre de lectures: 22
• Langue: Swedish
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Tillägg 2/96
Europeiska
kommissionen
För en rättvis och effektiv
prissättning inom transportsektorn
Politiska alternativ vid internalisering av
de externa kostnaderna för transporter
i Europeiska unionen Tillägg 1996
1/96 Kommissionens program för 1996
Ordförande Jacques Santers presentation
för Europaparlamentet
Europaparlamentets resolution om programmet 1996
2/96 För en rättvis och effektiv prissättning
inom transportsektorn — Politiska alternativ
vid internalisering av de externa kostnaderna
för transporter i Europeiska unionen — Grönbok Europeiska unionens
bulletin
Tillägg 2/96
För en rättvis och effektiv prissättning
inom transportsektorn
Politiska alternativ vid internalisering av de externa
kostnaderna för transporter i Europeiska unionen
Grönbok
Upprättad på grundval av dokument KOM(95) 691 slutlig.
Europeiska kommissionen Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen.
Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 1996
ISBN 92-827-7018-4
© EKSG-EG-Euratom, Bryssel · Luxemburg, 1996
Kopiering tillåten med angivande av källan, dock inte för kommersiellt bruk.
Printed in Belgium Förord
Under rusningstiden är trafikstockningarna i de större städerna numera så
utbredda, att det tar längre tid att färdas genom staden än det gjorde med
häst och vagn vid sekelskiftet. Bilköer håller på att bli ett allvarligt hot
mot det europeiska transportsystemets funktionsduglighet, vilket är ytterst
oroande med tanke på vikten av ett effektivt transportsystem för ekono­
misk tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning. Det har också blivit allt
mer uppenbart vilka allvarliga miljöproblem och olyckor som uppstår
genom transport. Även om avsevärda förbättringar uppnåtts inom vissa
områden, växer medvetenheten om att utvecklingen inom transportväsen­
det inte är hållbar med dagens politik.
Det är uppenbart att det krävs en omfattande anpassning av transportpo­
litiken till denna situation. Härvid kommer investeringar i infrastruktur att
spela en viktig roll. och det finns fortfarande mycket utrymme för
tekniska standarder till förbättring av de olika transportmedlens miljö­
prestanda. Förbättringar krävs också för järnväg, inre vattenvägar och
närsjöfart, och det är viktigt att fullborda den inre marknaden inom dessa
sektorer. Vidare kan även forsknings- och utvecklingsverksamhet bidra
till att främja införandet av säker ren och effektiv teknik.
Denna grönbok behandlar prissättning, vilket jag anser vara ett avgörande
element i den nya politik som krävs. Detta är en ny synvinkel, eftersom
transportpolitik hittills främst har handlat om direkt lagstiftning. Lagstift­
ning på europeisk nivå har åstadkommit tydliga förbättringar och kommer
i många fall även att krävas framledes. Men prissättning är ett effektivare
sätt att behandla de tidsmässiga och regionala skillnader i transportpro-
blematiken som råder i Europeiska unionen. Jag anser därför att en
gradvis förändring av transportpolitiken krävs för att på sikt införa ett
rättvist och effektivt prissättningssystem.
Ett sådant system är nödvändigt, eftersom priserna påverkar valet av
transportmedel, och det pris den enskilde resande betalar för en resa i
många fall bevisligen inte står i relation till de kostnader denna resa
förorsakar i form av skador på infrastruktur och miljö, olyckskostnader
och förseningar för andra. Resultatet är att valet av transportmedel
snedvrids. Där kostnaderna är för höga görs för få resor, där de är för låga
görs resor vars kostnader för samhället är större än fördelarna för den
enskilde resande. Därigenom blir transportsystemet allt mindre effektivt
och prissättningssystemet orättvist, eftersom kostnaderna delvis bärs av
andra eller av samhället som helhet.
Grönboken syftar därför till att utveckla praktiska möjligheter att relatera
transportpriser till de faktiska kostnaderna, så att konsumenter och andra
transportanvändare uppmuntras att minska de allmänna transportkostna­
derna. Grönbokens syfte är inte att plädera för högre beskattning, utan för
bättre prissättning. Enligt min uppfattning är det av yttersta betydelse att
systemet är transparent, rättvist och effektivt.
Om dessa principer genomförs i praktiken kan det naturligtvis leda till
viktiga förändringar av transportpolitiken och transportvanorna. Därför
T. 2/96 anser jag att en grundlig debatt krävs för att noggrant kunna förbereda
utvecklingen av framtida initiativ.
Det är med denna tanke jag presenterar den här grönboken som ett
diskussionsdokument. Jag hoppas på kommentarer och synpunkter från
resande och andra intressenter som berörs av transportfrågor, samt från
unionens alla medlemsstater.
NEIL KINNOCK
Ledamot av kommissionen
T. 2/96 Innehållsförteckning
Övergripande sammanfattning 9
1. Inledning 13
1.1 Behovet av politiska åtgärder
1.2 av att ändra inriktningen på den politiska strategin 1
1.3 Grönbokens mål och uppläggning 15
2. Externa effekter av transporter6
2.1 Vilka är de externa effekterna av transporter?
2.2 Varför är de av transporter så viktiga? 17
2.3 Hur kan de externa effekterna av minskas?
2.4 kan de mätas? 18
2.5 Vilka är de viktigaste externa effekterna av transporter? 1
3. Styrmedel för att minska de externa effekterna av transporter 20
3.1 Kriterier vid valet av styrmedel 2
3.2 Marknadsbaserade styrmedel och regleringar0
4. Kostnader för infrastruktur och trängsel2
4.1 Varför är kostnader för infrastruktur och trängsel så viktiga? 2
4.2 Mätning av infrastrukturkostnader och uttag av avgifter för dessa 2
4.2.1 Vad är? 2
4.2.2 Hur bör avgifter för infrastrukturkostnader tas ut? 23
4.3 Trängselkostnader: typ, omfattning och uttag av avgifter4
4.4 Trängselavgifter, en effektiv infrastrukturpolitik samt återvinning av
infrastrukturkostnader 26
4.5 Hur tas avgifter ut idag för att täcka kostnader för infrastruktur och
trängsel?7
4.5.1 Avgiftssystem
4.5.2 Återvinning av infrastrukturkostnader: vägar, järnvägar och
inre vattenvägar8
4.6 Uttag av avgifter för väginfrastruktur- och trängselkostnader:
slutsatser om politiska åtgärder9
4.6.1 Pä lång sikt
4.6.2 På kort och medellång sikt 30
5. Transportolyckor 32
5. / inledning
5.2 Regleringar har lett till en betydande minskning av antalet
olyckor
5.3 Unionens kostnader för trafikolyckor3
T. 2/96 5.4 Möjliga ekonomiska styrmedel för att föra kostnaderna närmare
trafikanterna 34
5.5 Trafikförsäkringar i unionen
5.6 För en rättvis och effektiv prissättning i fråga om olyckor 35
5.7 Slutsatser om politik6
6. Luftföroreningar till följd av transporter 37
6. / Utsläpp från transporter: nivåer och tendenser
6.2 Kostnader för luftföroreningar8
6.3 Den nuvarande politiken: regleringens omfattning och
begränsningar 39
6.3.1 Den nuvarande politiken
6.3.2 Dene politikens begränsningar: olika orsaker till,
och effekter av, luftföroreningarna i Europa 3
6.4 Att minska utsläppen från transporter: var bör insatserna göras? 40
6.5 Ekonomiska styrmedel som ett komplement till den nuvarande
regleringspolitiken 41
6.5.1 Ytterligare framsteg för att föra kostnaderna för
luftföroreningar närmare konsumenterna 4
6.6 Slutsatser om politik2
7. Buller5
7. / Inledning
7.2 Den befintliga lagstiftningen har varit en blandad framgång 4
7.3 Kostnader för problemet med transportbuller 46
7.4 Ekonomiska styrmedel 4
7.5 Slutsatser om politik7
8. Externa effekter av transporter: kostnader och politiska
alternativ8
8.1 Sammanfattning av tillgängliga uppgifter om externa kostnader 4
8.2 Kostnadsinternalisering som en väsentlig del av en
transportstrategi 50
8.2.1 Rättviseaspekter3
8.2.2 Konkurrensförmåga och sysselsättning 54
8.3 Det gradvisa införandet av politiska styrmedel: prioriteringar 55
9. Gemenskapsdimensionen9
9.1 När och varför behövs åtgärder på