L’évolution de la fonction de planification de l’éducation en France au cours des Ve et Vie plans (1966-1975) - article ; n°1 ; vol.26, pg 23-37

Thierry Malan

Description

Revue française de pédagogie - Année 1974 - Volume 26 - Numéro 1 - Pages 23-37
L'évolution de la fonction de planification de l'éducation en France au cours des Ve et VIe Plans (1966-1975). — Organisation de la planification scolaire en France. Les prévisions d'effectifs sont son opération fondamentale. Les IV* et V6 Plans. La préparation du VIe Plan. Ses grandes options. Ses programmes finalisés. Son exécution. Les directions d'objectifs et les budgets de programmes du ministère de l'Education nationale. Avantages et risques de ces réformes administratives. La planification est à l'administration ce que la rénovation est à la pédagogie.
Development of the planning function in French education through the fifth and sixth plans (1966-1975). — Organization of the school planning in France. Staff forecast is its fundamental process. The IVth and Vth plans. Preparation of the Vlth ; its major points. Its finalized curricula. Its carrying out. The direction of the aims and financial needs of the Ministry of National Education programs. Advantages and hazards of these administrative reforms. Planning is to administration what renewing is to pedagogy.
Evolución de la función de planificación de la educación en Francia durante los V y VI pianos (1966-1975). — Organización de la planificación escolar en Francia. Las previsiones cuantitativas son su obra fundamental. Los IV y V planos. Sus mayores opciones. Sus programas realizados. Su cumplimento. Las direcciones de objetos y los presupuestos de programas del Ministerio de la Educación Nacional. Ventajas y riesgos de esas reformas administrativas. La planificación es para la administración lo que la renovación es para la pedagogía.
15 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_PEDAGOGIE
• Publié le: 01 janvier 1974
• Nombre de lectures: 61
• Langue: Français
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Extrait

Thierry Malan
L’évolution de la fonction de planification de l’éducation en
France au cours des Ve et Vie plans (1966-1975)
In: Revue française de pédagogie. Volume 26, 1974. pp. 23-37.
Résumé
L'évolution de la fonction de planification de l'éducation en France au cours des Ve et VIe Plans (1966-1975). — Organisation de
la planification scolaire en France. Les prévisions d'effectifs sont son opération fondamentale. Les IV* et V6 Plans. La
préparation du VIe Plan. Ses grandes options. Ses programmes finalisés. Son exécution. Les directions d'objectifs et les budgets
de programmes du ministère de l'Education nationale. Avantages et risques de ces réformes administratives. La planification est
à l'administration ce que la rénovation est à la pédagogie.
Abstract
Development of the planning function in French education through the fifth and sixth plans (1966-1975). — Organization of the
school planning in France. Staff forecast is its fundamental process. The IVth and Vth plans. Preparation of the Vlth ; its major
points. Its finalized curricula. Its carrying out. The direction of the aims and financial needs of the Ministry of National Education
programs. Advantages and hazards of these administrative reforms. Planning is to administration what renewing is to pedagogy.
Resumen
Evolución de la función de planificación de la educación en Francia durante los V y VI pianos (1966-1975). — Organización de la
planificación escolar en Francia. Las previsiones cuantitativas son su obra fundamental. Los IV y V planos. Sus mayores
opciones. Sus programas realizados. Su cumplimento. Las direcciones de objetos y los presupuestos de programas del
Ministerio de la Educación Nacional. Ventajas y riesgos de esas reformas administrativas. La planificación es para la
administración lo que la renovación es para la pedagogía.
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Malan Thierry. L’évolution de la fonction de planification de l’éducation en France au cours des Ve et Vie plans (1966-1975). In:
Revue française de pédagogie. Volume 26, 1974. pp. 23-37.
doi : 10.3406/rfp.1974.1843
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfp_0556-7807_1974_num_26_1_1843Dans l'idéal, elle doit permettre l'analyse permanente du
fonctionnement du système éducatif sous tous ses aspects
internes et externes et favoriser ainsi la continuité et la
cohérence des innovations en même temps qu'elle lui
permet de tirer parti de l'analyse de ses propres échecs
L'EVOLUTION et d'acquérir ainsi des connaissances sur lui-même. Ces
fonctions ne sont pas toujours prises en charge au même DE LA FONCTION degré par les organismes de planification. Ceux-ci sont
en effet situés très diversement selon les pays par rapport DE PLANIFICATION
aux organes juridiquement chargés des décisions, de la
DE L'EDUCATION gestion des moyens, de la mise en œuvre des innovations.
En France, la planification incombe essentiellement au EN FRANCE AU COURS
commissariat général du Plan d'équipement et de la
DES V* ET VI* PLANS productivité, organisme léger créé en 1945 pour contribuer
à la réorganisation de l'économie et qui relève du Premier
(1966-1975) ministre : au commissariat siègent tous les cinq ans une
série de commissions recouvrant la quasi-totalité des
activités économiques et sociales du pays. La planification
de l'éducation apparaît donc comme celle d'un secteur
parmi d'autres dans le cadre d'un effort périodique —
tous les cinq ans pendant un an et demi environ — de
description, de prévision, d'orientation et de synthèse de
l'ensemble de l'activité : elle relève de la commission de
l'éducation — ancienne commission de l'équipement scol
aire, universitaire et sportif, composée de représentants
des administrations, des principaux groupes sociaux
concernés et de personnalités diverses. Sa composition
néanmoins, ainsi que l'origine professionnelle — administ
rative pour la plupart — des présidents et rapporteurs,
assure la prééminence de l'administration. Ses travaux se « d'en Puisque être l'organisateur. ces événements » nous dépassent, feignons Balzac. déroulent en deux phases (grandes options, puis discus
sion détaillée) qui donnent lieu chacune à la préparation
d'un rapport.
A partir des rapports des commissions, un projet de
plan est préparé par le commissariat pour le gouvernement La « planification de l'éducation » recouvre, selon les qui en fait un projet de loi soumis au vote du parlement. pays et les périodes, des fonctions diverses, depuis la
simple fresque périodique des traits généraux de l'évolu
tion prévisible d'un système éducatif jusqu'à l'organisation Le statut de ces travaux est ambigu :
minutieuse des conditions de développement d'une réforme
Cette planification n'est juridiquement qu'indicative à un ou d'un ensemble de réformes qui doivent s'étendre sur
double titre : en effet, plusieurs années. Elle peut aussi être selon l'expression
de M. Kjell Eide, directeur général du département de la a) chaque rapport de commission du Vie plan précise planification au ministère de l'Education norvégien, une dans son introduction : « les rapports des comités et « fonction d'auto-analyse critique », qui risque d'ailleurs commissions, publiés sous leur propre responsabilité, toujours de se dégrader en fonction d'auto-satisfaction. n'ont qu'une valeur consultative et les indications qu'ils Elle occupe donc une zone d'activité intermédiaire entre comportent ne sauraient être assimilées au Plan lui-même la recherche et l'administration, plus ou moins proche de dont ils sont l'accompagnement indispensable. Ils constil'une ou de l'autre selon le rôle qui lui est assigné et son tuent pour le gouvernement et les différents agents du organisation administrative ; en effet elle visera à la fois développement économique et social, une source d'infoà exploiter les résultats disponibles de la recherche, à rmation et un guide précieux pour l'action.» orienter celle-ci en direction des problèmes qui se posent
à l'administration, et à influencer le processus de décision b) Le plan lui-même, élaboré par le commissariat génér
à l'aide de la synthèse de ces résultats et des informations al au plan et voté par le parlement, n'a pour le gouver
les moins contestées qu'elle peut recueillir par ailleurs. nement et l'administration qu'une valeur indicative. Le
23 de cette planification est donc limité par sa doctrine rôle sans qu'il y ait, sauf exception, capitalisation de l'expé
même, et la sanction de son inexécution ne peut être que rience ainsi acquise.
politique — par la mise en cause de la responsabilité Il en résulte également une confusion entre ce qui est du gouvernement — ou simplement pratique — par le prévision (fondée sur une extrapolation de tendances discrédit de l'institution et des méthodes aux yeux de passées) et ce qui est objectif (impliquant l'adoption l'administration et de l'opinion publique. systématique de mesures propres à infléchir ces tendanc
Pourtant la référence au plan, si elle n'est plus es), par exemple pour ce qui concerne l'orientation
« l'ardente obligation » proposée par le général De Gaulle, des effectifs. Dès lors les décalages entre ces objectifs
continue d'être courante et de donner à une partie impor et les résultats pourront être perçus comme des « erreurs »
tante de l'opinion publique le sentiment d'un ensemble de la prévision plutôt que comme des échecs des « déci
cohérent d'objectifs et de moyens admis par tous et ayant deurs » à se donner les moyens de leurs objectifs.
une valeur quasi-obligatoire. Un des axes de progrès tangibles de la planification
sera dès lors l'acquisition de la continuité, dans le dévelopL'administration centrale développe sa propre activité
pement des méthodes plus encore que dans celui des de planification en fonction des impératifs de gestion organismes. Seule celle-ci en effet peut provoquer la constqu'elle prévoit :
itution d'une « mémoire » de l'administration lui permett
L'administration a des relations ambiguës avec le comm ant d'enregistrer sa propre expérience et de se corriger
issariat général du plan : celui-ci est un organisme exté ensuite en fonction de ses erreurs.
rieur, donc potentiellement co