Les élus locaux à l'épreuve de la décentralisation. De nouveaux chantiers pour la médiation politique locale - article ; n°3 ; vol.44, pg 462-479

Alain Faure

Description

Revue française de science politique - Année 1994 - Volume 44 - Numéro 3 - Pages 462-479
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié le: 01 janvier 1994
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Extrait

Monsieur Alain Faure
Les élus locaux à l'épreuve de la décentralisation. De nouveaux
chantiers pour la médiation politique locale
In: Revue française de science politique, 44e année, n°3, 1994. pp. 462-479.
Résumé
Elected local officials and the test of decentralization
In France, elected members of local authorities fulfil a mediating role traditionally centred upon the politico-administrative
machinery of peripheral power. In the context of decentralization, and under the influence of rapidly changing socio-economie
and cultural factors, this position, structured by access to institutional resources, has been complexified in a number of fields :
certain interest groups now negotiate directly with elected politicians without respecting the hierarchies of corporatism à la
française as codified by the state's grands corps; staffs have been set up by local authorities in order to provide a framework and
fïlter for territorial public priorities ; mayors and the presidents of regional and departmental councils have become increasingly
keen to communicate an image of their elective authority combining entrepreneurial spirit and values steeped in local identity.
Based upon récent research on the promotion of local economie development, the protection of the environment, cultural
development and amenagement du territoire, this article endeavours to analyse the emergence of three domains (sectoral,
institutional and symbolic) which may announce a deepseated reorganisation of modes of regulating local politics in France.
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Faure Alain. Les élus locaux à l'épreuve de la décentralisation. De nouveaux chantiers pour la médiation politique locale. In:
Revue française de science politique, 44e année, n°3, 1994. pp. 462-479.
doi : 10.3406/rfsp.1994.394839
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1994_num_44_3_394839LES LUS LOCAUX PREUVE
DE LA CENTRALISATION
De nouveaux chantiers pour la médiation politique locale
ALAIN FAURE
Voici un peu plus de dix ans le Parlement votait une loi remarquée
redistribuant les cartes du pouvoir politique en France en confiant aux
collectivités locales des responsabilités beaucoup plus étendues que par
le passé1 Cette décennie au cours de laquelle les communes les dépar
tements et les régions ont dû concrètement assumer de nouvelles compé
tences et de nouvelles prérogatives intervention est jalonnée de micro
révolutions certes entraînées par la réforme mais aussi et surtout
influencées par un contexte socio-économique et culturel en pleine muta
tion Le déclin de certaines filières activités la montée du chômage
les nouvelles aspirations de consommation et de loisirs la modernisation
de certains services publics la compétition européenne les réseaux de
villes internationalisation des enjeux de production. sont autant évo
lutions qui déteignent sur le système politique local en multipliant consi
dérablement le champ des possibles en matière initiatives publiques
vrai dire on ne sait plus très bien hui où arrête le rôle des
élus locaux tant ces derniers font de la surenchère pour quadriller labou
rer et baliser leur territoire électoral2 De nombreuses manifestations
scientifiques qui interrogent les facettes de cet équivoque retour du local
dans les régions dans les départements et dans les villes insistent sur la
notion peu usitée en France de gouvernement local3 Que la réflexion
porte sur autonomie des politiques urbaines sur la dynamique des ini
tiatives de développement local ou sur incidence électorale des politi
ques locales la question posée concerne toujours la nature des enjeux
qui sous-tendent cette évolution en termes de représentation et de ges
tion Libérés pour partie de la tutelle de Etat les élus locaux semblent
engagés dans un processus complexe où sont remises en cause certaines
missions du politique échelon local
Devant la diversité des manifestations de cette évolution analyse
bute sur le problème classique du point de vue adopté pour dres
ser un bilan de la décentralisation Il faut dire que une collectivité
Cf le livre collectif édité en 1983 par le CERVL Mabileau dir.) Les
pouvoirs locaux épreuve de la décentralisation Paris Pedone 1983 225
On redécouvre chaque élection locale la relation quasi organique des élus
espace physique ils convoitent et ils arpentent pour se faire élire
Cf. notamment numéros de revue et colloques récents espace du
local Politix 7-8 octobre 1989 Les acteurs du développement local Sociologie du
travail 33 4) 1991 La décentralisation Pouvoirs 60 1992 colloque Amiens
Lancelot Remond Les 20 ans des régions deux décennies de régionalisation
Amiens Conseil général de Picardie 1993 217p. colloque de Grenoble Biarez
J.-Y Nevers dir. Gouvernement local et politiques urbaines CERAT 1994
462 Les élus locaux épreuve de la décentralisation
locale autre les situations sont parfois très contrastées une part
les maires les conseillers généraux et les conseillers régionaux qui occu
pent le devant de la scène publique parviennent une politique de
communication équivalente des résultats discordants et hétérogènes en
termes de réalisations effectives autre part pour chaque dossier les
programmes action impulsés par les collectivités locales constituent un
enchevêtrement complexe intérêts de prestations et obligations étude
éventuels changements est donc confrontée un débat contradictoire
concernant la fois les marges de manoeuvre réelles pour chaque domaine
intervention et les incidences effectives des décisions politiques affi
chées Comme le note Albert Mabileau en conclusion une synthèse sur
le système local en France enjeu de sa modernisation est encore
ouvert et il le restera tant que de nouveaux équilibres ne seront pas réali
sés susceptibles de stabiliser la disposition de ses structures et les moda
lités de son fonctionnement
Dans ce contexte instabilité nous souhaitons étudier certaines des
transformations politico-administratives que cet enchevêtrement de faits
et intentions génère notamment en observant comment les élus locaux
intègrent les nouvelles donnes gestionnaires de intervention publique
territoriale La décentralisation ne tend-elle pas modifier le rôle de
médiation ils assurent vis-à-vis des différentes élites administratives
socio-économiques et culturelles accédant aux sphères du pouvoir politi
que occasion de récents travaux de recherche sur le développement
local sur aménagement du territoire et sur la protection de environne
ment nous avons pu étudier dans le détail comment les acteurs du sys
tème politique local élus locaux fonctionnaires territoriaux agents de
Etat responsables associatifs décideurs socio-économiques occupaient
la scène politique locale comment ils défendaient une certaine vision
des choses une certaine conception de intervention publique pour
asseoir leur autorité ou leur légitimité De ces travaux nous souhaitons
dresser un rapide bilan qui permette analyser les raisons pour lesquel
les les élus locaux amplifient leur fonction de médiateur au sein du sys
tème politico-administratif fran ais Il semble ils se présentent de plus
en plus comme des généralistes aspirant jouer un rôle décisif entre la
société civile et les sphères publiques une certaine fa on ils revendi
quent une fonction de régulation sur des domaines activités essentiels
Les thèmes de emploi de éducation des loisirs du logement de la
sécurité et de action sociale ne relèvent que partiellement de leur
compétence mais ce sont bien eux qui se trouvent souvent au coeur des
débats aussi importants que la lutte contre le chômage échec scolaire
la délinquance isolement des personnes âgées la protection de envi
ronnement immigration La décentralisation permet ainsi de focaliser des
débats spécialisés insertion sociale le développement économique iden
tité culturelle dans une perspective localisée une ville un bassin emploi
un pays un département une région)2
Mabileau Le système local en France Paris Montchrestien 1992 160p
coll Clefs politiques
Mormont Le local convié au développement Les Cahiers de la RIAC 22
1989 p.151-165 Alain Faure
Est-il possible de détailler les dynamiques nouvelles qui jalonnent ce
travail de recodification du réel sur un espace précis partir des dif
férentes pistes de réflexion qui