Les entreprises pilotes dans le nouveau système de gestion de l'économie polonaise - article ; n°4 ; vol.5, pg 31-41

Andrzej K.Kozminski

Description

Revue de l'Est - Année 1974 - Volume 5 - Numéro 4 - Pages 31-41
Les tensions politiques et sociales survenues en 1970 en Pologne ont amené les autorités à s'interroger et à élaborer, notamment lors du VI* congrès du parti ouvrier unifié polonais, une série de mesures tendant à améliorer sensiblement le niveau de vie de la population et à accélérer le développement économique. Les objectifs prévus devaient être réalisés au cours du plan quinquennal 1970-1975. Dès 1973, les prévisions étaient dépassées. Ce succès n'aurait pas été possible sans de profondes modifications du système de gestion de l'économie, introduites sur les propositions d'un groupe d'experts, chargé par la nouvelle équipe dirigeante d'étudier les causes de l'inefficacité du système antérieur.
Après avoir élucidé trois freins majeurs (un manque de cohérence entre le calcul économique effectué à différents niveaux et dans les différentes unités de l'économie nationale ; un système des salaires, des promotions, des primes, etc., incapable de stimuler les travailleurs à agir conformément à l'intérêt de la société et une peur de l'innovation sur le plan technologique aussi bien que sur celui de la gestion et de l'organisation du travail), les experts, qui fondaient leurs analyses sur le « systems approach», ont imaginé une série de nouveaux instruments de gestion économique, dont les entreprises pilotes constituent l'un des éléments.
Il s'agit de 29 grandes organisations économiques où le nouveau système a été introduit en 1973 à titre d'expérimentation. Elles représentent une part importante de l'industrie polonaise puisqu'elles occupent 15,4 % de la main-d'œuvre industrielle et produisent 19,7 % de la production industrielle globale. Deux types principaux de grandes organisations économiques jouent actuellement le rôle d'entreprises pilotes : dans le premier cas, il s'agit d'une entreprise presque entièrement unifiée où les décisions importantes sont prises au niveau de l'organisation ; les usines et établissements qui la constituent n'ont pratiquement aucune autonomie. Dans le second cas, certaines fonctions seulement sont centralisées et les différentes unités de l'union ou de la fédération d'entreprises jouissent d'une autonomie relativement importante.
Le fonctionnement de ces organisations pilotes se fonde sur divers principes. Le fonds des salaires est le stimulant le plus important. Il n'est plus limité de manière administrative mais constitue la fonction de la production ajoutée. L'entreprise est libre de l'utiliser à son gré. Le profit est le second stimulant appliqué dans le nouveau système et constitue la source des primes octroyées à la direction et celle du « fonds d'entreprise ». Enfin, le plan central perd son caractère directif et joue plutôt un rôle « indicatif » à l'égard des organisations pilotes.
L'expérience est encore trop récente pour qu'on puisse en tirer des conclusions définitives mais il semble que les premiers résultats soient plutôt satisfaisants.
Progressive Firms in the New System of Polish Economie Management.
The political and social crisis in Poland in 1970 brought the authorities to an analysis of the causes and the formulation of a series of measures to improve the standard of living and accelerate economic development. This action is exempli- fied by the resolutions of the Sixth Congress of the Polish Unified Workers' Party. Goals were set for the five year period (1970-1975); and in 1973, it was already evident that previsions had been surpassed. Such an achievement would have been impossible had profound changes not been made in the system of management. The changes were introduced at the proposal of a team of experts which the new group in control had assigned to study the causes of inefficiency in the preceding system.
The experts maintained that three major factors were responsible; the incoherence of economic calculations effected at different levels of the economy; a system of salaries, promotions and fringe benefits which was incapable of encouraging labor to act in the interest of society; and the fear of innovation at technological and organizational levels. Using the systems analysis approach, they set a new series of managerial techniques in motion, using pilot or progressive enterprises as the framework.
The new system was introduced as an experiment into twenty nine large economic organizations, occupying a preeminent place in Polish industry, employing 15.4% of the industrial labor force and producing 19.7 °/o of the total industrial output.
The experiment was introduced into two principal types of economic organizations : first, within certain economic unions where decision making takes place at the top organizational level and where the factories and other establishments which constitute the economic entity are practically powerless; in the second type of organization, only certain functions are centralized and the different units or federated firms enjoy a certain freedom of action.
The following innovations were introduced into the functioning of these pilot organizations. The salary fund becomes the most important source of encouragement. It is not set by administrative decree and constitutes the total of added production. The firm is at liberty to use the fund as it deems fit. Profit in the new system is the source of wage benefits for management and the enterprise or improvement fund. Finally, the central plan is no longer a directive but an indicator for the pilot firm.
The experiment is too recent for final conclusions to be drawn but the initial results seem promising.
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_DE_L-EST
• Publié le: 01 janvier 1974
• Nombre de lectures: 11
• Langue: Français

Extrait

Andrzej K. Kozminski
Les entreprises pilotes dans le nouveau système de gestion de
l'économie polonaise
In: Revue de l'Est. Volume 5, 1974, N°4. pp. 31-41.
Citer ce document / Cite this document :
Kozminski Andrzej K. Les entreprises pilotes dans le nouveau système de gestion de l'économie polonaise. In: Revue de l'Est.
Volume 5, 1974, N°4. pp. 31-41.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0035-1415_1974_num_5_4_1221Résumé
Les tensions politiques et sociales survenues en 1970 en Pologne ont amené les autorités à s'interroger
et à élaborer, notamment lors du VI* congrès du parti ouvrier unifié polonais, une série de mesures
tendant à améliorer sensiblement le niveau de vie de la population et à accélérer le développement
économique. Les objectifs prévus devaient être réalisés au cours du plan quinquennal 1970-1975. Dès
1973, les prévisions étaient dépassées. Ce succès n'aurait pas été possible sans de profondes
modifications du système de gestion de l'économie, introduites sur les propositions d'un groupe
d'experts, chargé par la nouvelle équipe dirigeante d'étudier les causes de l'inefficacité du système
antérieur.
Après avoir élucidé trois freins majeurs (un manque de cohérence entre le calcul économique effectué à
différents niveaux et dans les différentes unités de l'économie nationale ; un système des salaires, des
promotions, des primes, etc., incapable de stimuler les travailleurs à agir conformément à l'intérêt de la
société et une peur de l'innovation sur le plan technologique aussi bien que sur celui de la gestion et de
l'organisation du travail), les experts, qui fondaient leurs analyses sur le « systems approach», ont
imaginé une série de nouveaux instruments de gestion économique, dont les entreprises pilotes
constituent l'un des éléments.
Il s'agit de 29 grandes organisations économiques où le nouveau système a été introduit en 1973 à titre
d'expérimentation. Elles représentent une part importante de l'industrie polonaise puisqu'elles occupent
15,4 % de la main-d'œuvre industrielle et produisent 19,7 % de la production industrielle globale. Deux
types principaux de grandes organisations économiques jouent actuellement le rôle d'entreprises pilotes
: dans le premier cas, il s'agit d'une entreprise presque entièrement unifiée où les décisions importantes
sont prises au niveau de l'organisation ; les usines et établissements qui la constituent n'ont
pratiquement aucune autonomie. Dans le second cas, certaines fonctions seulement sont centralisées
et les différentes unités de l'union ou de la fédération d'entreprises jouissent d'une autonomie
relativement importante.
Le fonctionnement de ces organisations pilotes se fonde sur divers principes. Le fonds des salaires est
le stimulant le plus important. Il n'est plus limité de manière administrative mais constitue la fonction de
la production ajoutée. L'entreprise est libre de l'utiliser à son gré. Le profit est le second stimulant
appliqué dans le nouveau système et constitue la source des primes octroyées à la direction et celle du
« fonds d'entreprise ». Enfin, le plan central perd son caractère directif et joue plutôt un rôle « indicatif »
à l'égard des organisations pilotes.
L'expérience est encore trop récente pour qu'on puisse en tirer des conclusions définitives mais il
semble que les premiers résultats soient plutôt satisfaisants.
Abstract
Progressive Firms in the New System of Polish Economie Management.
The political and social crisis in Poland in 1970 brought the authorities to an analysis of the causes and
the formulation of a series of measures to improve the standard of living and accelerate economic
development. This action is exempli- fied by the resolutions of the Sixth Congress of the Polish Unified
Workers' Party. Goals were set for the five year period (1970-1975); and in 1973, it was already evident
that previsions had been surpassed. Such an achievement would have been impossible had profound
changes not been made in the system of management. The changes were introduced at the proposal of
a team of experts which the new group in control had assigned to study the causes of inefficiency in the
preceding system.
The experts maintained that three major factors were responsible; the incoherence of economic
calculations effected at different levels of the economy; a system of salaries, promotions and fringe
benefits which was incapable of encouraging labor to act in the interest of society; and the fear of
innovation at technological and organizational levels. Using the "systems analysis" approach, they set a
new series of managerial techniques in motion, using "pilot" or progressive enterprises as the
framework.
The new system was introduced as an experiment into twenty nine large economic organizations,
occupying a preeminent place in Polish industry, employing 15.4% of the industrial labor force and
producing 19.7 °/o of the total industrial output.
The experiment was introduced into two principal types of economic organizations : first, within certaineconomic unions where decision making takes place at the top organizational level and where the
factories and other establishments which constitute the economic entity are practically powerless; in the
second type of organization, only certain functions are centralized and the different units or federated
firms enjoy a certain freedom of action.
The following innovations were introduced into the functioning of these pilot organizations. The salary
fund becomes the most important source of encouragement. It is not set by administrative decree and
constitutes the total of added production. The firm is at liberty to use the fund as it deems fit. Profit in the
new system is the source of wage benefits for management and the "enterprise" or improvement fund.
Finally, the central plan is no longer a directive but an "indicator" for the pilot firm.
The experiment is too recent for final conclusions to be drawn but the initial results seem promising.Les entreprises pilotes
dans le nouveau système de gestion
de l'économie polonaise
Andrzej K. KOZMINSKI*
I. La nouvelle politique économique et sociale
Après 1945, le développement économique de la Pologne se caractérise
avant tout par une industrialisation rapide. La production industrielle a
doublé pour la première fois au cours des années 1950-1955, la deuxième
fois entre 1955 et 1962 et la troisième fois en 1973. Cette tendance
correspond d'ailleurs au développement mondial, mais l'accroissement
était supérieur à la moyenne en Pologne ; le monde a doublé sa pro
duction industrielle entre 1948 et 1959 puis entre 1969-1972. Ce progrès
a permis de réduire l'écart entre la Pologne et les pays industriels les
plus développés en Europe. Le niveau atteint de développement industriel
place la Pologne parmi les dix premiers pays européens.
Il est évident que ce développement industriel s'est accompagné de
changements favorables dans la structure de l'emploi : le nombre de
personnes employées hors de l'agriculture a considérablement augmenté.
Il faut souligner que le surplus de main-d'œuvre disponible en raison de
la surpopulation des campagnes et le « chômage caché » dans l'agricul
ture, qui échappait aux statistiques, était l'un des facteurs les plus
importants du développement précédent.
Malgré les succès économiques mentionnés et l'amélioration considé
rable du niveau de vie vers la fin de 1970, il était évident qu'un change
ment fondamental de la stratégie de développement s'avérait nécessaire.
Les tensions sociales qui se sont manifestées ont démontré que la politique
sociale et économique suivie ne correspondait plus au niveau de déve-
* Professeur agrégé à l'Institut de gestion de l'Université de Varsovie.
31 A.K. Kozminski
Ioppement atteint et aux aspirations de la plupart des membres de la
société.
Jusqu'en 1971, la priorité absolue était accordée aux investissements
dans le domaine de la production des moyens de production et des
matières premières. Les besoins des consommateurs n'étaient pas suff
isamment respectés. Par exemple, dans les années 1966-1970, les salaires
réels n'ont augmenté que de 10 %, ce qui constitue seulement l'équivalent
de l'augmentation du niveau de qualification de la population ac