Réfugiés asiatiques d
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Réfugiés asiatiques d'aujourd'hui : vers un nouveau dessin des nations? - article ; n°3 ; vol.32, pg 505-526

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Revue française de science politique - Année 1982 - Volume 32 - Numéro 3 - Pages 505-526
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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Publié le 01 janvier 1982
Nombre de lectures 16
Langue Français
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Exrait

Monsieur Hiroko Yamane
Réfugiés asiatiques d'aujourd'hui : vers un nouveau dessin des
nations?
In: Revue française de science politique, 32e année, n°3, 1982. pp. 505-526.
Citer ce document / Cite this document :
Yamane Hiroko. Réfugiés asiatiques d'aujourd'hui : vers un nouveau dessin des nations?. In: Revue française de science
politique, 32e année, n°3, 1982. pp. 505-526.
doi : 10.3406/rfsp.1982.411197
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1982_num_32_3_411197Résumé
La crise de l'Afghanistan et celle de l'Indochine ont, toutes les deux, donné lieu à des mouvements
massifs de réfugiés. Ces mouvements des peuples, qui ressemblent un peu aux grandes migrations qui
caractérisaient traditionnellement l'Asie, constituent cepen-dant des phénomènes nouveaux dans leurs
causes et dans leurs effets. Dans un continent historiquement livré à la conquête par occupation et
fondé sur les frontières arbitraires de l'époque coloniale, les phénomènes de réfugiés
deviennent'd'abord une menace à la solidité des pays qui les reçoivent, notamment aux zones
frontalières. Ensuite, les réfugiés peuvent facilement être transformés en instruments de politique
irrédentiste, en enjeux des grands marchandages internationaux et en armes politiques de la guerre
froide. Ainsi, les réfugiés afghans au Pakistan sont utilisés comme instrument géopolitique par
l'Afghanistan et ses alliés. Ce sont, d'autre part, des foyers de résistance contre le régime afghan. Ce
qui a pour conséquence de resserrer les liens militaires et économiques entre le Pakistan et ses
propres alliés. Quant aux réfugiés indochinois, ils représentent une menace pour divers gouvernements
asiatiques, à cause de multiples raisons politiques, socio-économiques et culturelles. Dans les deux
cas, les solutions aux problèmes de réfugiés dépendent des décisions des Etats, et en particulier de
celles des grandes puissances.
Abstract
La crise de l'Afghanistan et celle de l'Indochine ont, toutes les deux, donné lieu à des mouvements
massifs de réfugiés. Ces mouvements des peuples, qui ressemblent un peu aux grandes migrations qui
caractérisaient traditionnellement l'Asie, constituent cepen-dant des phénomènes nouveaux dans leurs
causes et dans leurs effets. Dans un continent historiquement livré à la conquête par occupation et
fondé sur les frontières arbitraires de l'époque coloniale, les phénomènes de réfugiés
deviennent'd'abord une menace à la solidité des pays qui les reçoivent, notamment aux zones
frontalières. Ensuite, les réfugiés peuvent facilement être transformés en instruments de politique
irrédentiste, en enjeux des grands marchandages internationaux et en armes politiques de la guerre
froide. Ainsi, les réfugiés afghans au Pakistan sont utilisés comme instrument géopolitique par
l'Afghanistan et ses alliés. Ce sont, d'autre part, des foyers de résistance contre le régime afghan. Ce
qui a pour conséquence de resserrer les liens militaires et économiques entre le Pakistan et ses
propres alliés. Quant aux réfugiés indochinois, ils représentent une menace pour divers gouvernements
asiatiques, à cause de multiples raisons politiques, socio-économiques et culturelles. Dans les deux
cas, les solutions aux problèmes de réfugiés dépendent des décisions des Etats, et en particulier de
celles des grandes puissances. Both the Afghan and Indochinese crises brought about massive refugee
movements. These movements somewhat similar to the great migrations which traditionally
characterized Asia constitute, however, new phenomena in their causes and in their effects. In continent
historically given over to conquest by occupation and founded on the arbitrary frontiers dating from
colonial times, the refugee phenomenon is becoming a threat to the solidity of the host country,
particularly in the border areas. Moreover, the refugees can easily be transformed into instruments of
irredentist policy, into stakes for major international bargaining, and into cold war political weapons. The
Afghan refugees in Pakistan are thus used as a geopolitical instrument by Afghanistan and its allies.
Refugee settlements are also centers of resistance against the Afghan regime. The result of this is to
strengthen the military and economic links between Pakistan and its allies. As for the Indochinese
refugees, they represent a threat to many Asian governments for political, socio-economic and cultural
reasons. In both cases, the solution to the refugee problem depends on decisions made by other
countries, particular by the great powers.FUGI ASIATIQUES AUJOURDHUI
VERS UN NOUVEAU DESSIN DES NATIONS
HIROKO YAMANE
FUGI DANS LE CONTEXTE ASIATIQUE
HISTOIRE
dans ques Asie en compte ont économiques Thaïlande Depuis transformé les ou successives tations du environ pays Sud-Est des 1969 et courantes autres ambitions le la 25 arrivée image des du déferlement pression entassement millions que continent peuples se territoriales massive la du caractérise démographique République de continent des Elles asiatique personnes des Afghans réfugiés ont Pour par boat populaire asiatique au été les le qui people moins intérieur cambodgiens seul dues migrations des résident et peuple oppressions selon de dans Taiwan des du continent actuellement les massives chinois contraintes et Pakistan interpré pays laotiens politi on de et
Réfugiés en Asie décembre 1980
Pays origine Nombre des réfugiés Pays asile
Afghanistan.................... 1700000 Pakistan Iran
Indochine ..................... 983 000 Etats-Unis Chine populaire
Canada Australie France
Pakistan ....................... 55000 Bangladesh
Chine Rép populaire de) 183000 Hong Kong Macao Etats-Unis
Philippines..................... 90000 Malaisie
Tibet............................. 78000 Inde Népal Bhutan Suisse
Source US Commitee for Refugees 1980 World Refugee Survey
505 Yamane Hiroko
migrations paisibles il est métamorphosé dans la conscience de la
communauté internationale pour devenir par excellence le continent
des réfugiés
Il lieu de se demander comme le font ailleurs certains
gouvernements asiatiques2 si ce flux des réfugiés est pas en
réalité une continuation de cette tradition des grands mouvements des
populations et si ceux qui sont appelés réfugiés par la communauté
internationale ne recouvrent pas en fait des migrants traditionnels
Pourquoi alors les réfugiés actuels éveillent-ils de manière aiguë la
conscience de la communauté internationale La réponse ne semble
pas dépendre uniquement du nombre massivement accru de ces
réfugiés
Nous allons analyser les impacts nationaux et internationaux laissés
par les migrations des réfugiés afghans et indochinois Sans être
véritablement dans le contexte asiatique un phénomène nouveau ils
revêtent une signification politique nouvelle dans le contexte interna
tional national et local après la décolonisation et le déclenchement
de la guerre froide
Dans le Tiers Monde Etat-nation émergé muni de frontières
territoriales souvent définies arbitrairement par les pouvoirs coloniaux
et doté une population parfois hétéroclite en ce qui concerne les
groupes ethniques Afin de consolider sa légitimité certains impératifs
imposent un tel Etat la sécurité des frontières le développement
économique et la modernisation de la société intégration de divers
groupes ethniques et politiques dans la nation
Le phénomène de réfugiés asiatiques se situe dans ce contexte
politique et son acuité actuelle explique abord par la fragilité de
Etat abord la sécurité de Etat repose sur un équilibre précaire
entre le principe de autodétermination et celui de intégrité
territoriale Or les mouvements de masse des populations créent
inévitablement insécurité aux frontières et cela autant plus que la
présence des réfugiés réveille la conscience politique des populations
encore peu intégrées ainsi que des minorités ethniques religieuses ou
politiques Ce phénomène représente certainement un danger pour
Etat-nation
Ensuite la dépendance militaire et économique des Etats du Tiers
Monde vis-à-vis des grandes puissances facilite des interventions
Il faut noter que le gouvernement thaïlandais par exemple définit le statut des
réfugiés indochinois comme celui de migrants illégaux La Conférence des ministres
des Affaires étrangères des pays de ASEAN tenue Bali en juin 1979 décidé
appeler les réfugiés indochinois les illégaux
506 Les réfugiés asiatiques
directes ou indirectes de celles-ci dans les conflits locaux Dans la
mesure où les problèmes des réfugiés menacent la sécurité des Etats
ils permettront aux intérêts politiques des grandes puissances de se
manifester Le phénomène de réfugiés revêt ainsi un caractère
politique global et les solutions dépendent souvent des décisions et
arbitrages politiques des pays lointains
Enfin les moyens de propagande politique par les mass média ont
rendu possible la mobilisation politique des peuples par idéologie et
transformé les migrants paisibles antan en instruments de la
politique irrédentiste en enjeux des grands marchandages internatio
naux et en armes politiques de la guerre froide En autres termes la
globalisation du processus politique transformé le rôle traditionnelle
ment joué par les migrants en Asie Les réfugiés asiatiques aujour
hui sont la fois des acteurs politiques dans les conflits internatio
naux et des instruments politiques des Etats concernés compris des
grandes puissances Les cas des réfugiés afghans et indochinois
illustreront cette spécificité du problème des réfugiés asiatiques et
montreront inadaptation des normes internationales concernant les
réfugiés dans la mesure où celles-ci sont en grande partie fondées sur
les expériences européennes
LES REFUGIES AFGHANS ET LE PAKISTAN
Des causes aux effets
exode récent des Afghans commencé bien avant invasion de
Afghanistan par les troupes soviétiques Il remonte 1978 lorsque le
gouvernement de Taraki introduit les mesures de modernisation
ainsi que les réformes agraires et scolaires3 La redistribution des
terres et la scolarisation des filles qui auraient bénéficié aux secteurs
défavorisés de la société se sont heurtées la résistance des grands
propriétaires terriens Ceux-ci avaient formé le cadre de la société
féodale par le contrôle des moyens de production la terre le
bétail la main-d uvre ouvriers agricoles et femmes et par la
religion et les liens allégeance personnelle égard du chef
Face introduction des mesures de réforme de Etat ces chefs
Hans-Peter Müller et eni Tobler-MülIer Studie zum Thema Politik von und
mit Flüchtlingen Berne Eidgenössisches Departement für Auswärtige Angelegenheiten
Der Delegierte des Bundesrates für Katastrophenhilfe im Ausland) octobre 1981
13-18
507 Hiroko Yamane
féodaux ont décidé de mener une guerre sainte et se sont déplacés
avec leurs moyens de production pour conserver leurs anciens
droits sinon leurs anciens privilèges Selon estimation de UNICEF
83 des réfugiés afghans sont des ouvriers agricoles bénéficiaires
potentiels de la réforme agraire qui se plient néanmoins la décision
du chef émigrer avec ses gens
Les réfugiés afghans au Pakistan installent dans la région Ouest
tout au long de la frontière 80 entre eux dans la frontière
Nord-Ouest du Pakistan NWFP) et 20 dans la région de
Balouchistan Encore une fois ce triangle entouré par Iran le
Pakistan et Afghanistan région appelée zones tribales cause des
conflits tribaux millénaires est comme au temps des Mogouls des
Perses des Sikhs et des Britanniques la scène des rivalités entre
diverses tribus et redevient ainsi une région explosive
Le flux des réfugiés afghans abord des répercussions sur les
conflits politiques et économiques entre les tribus de cette région Ces tribaux créent des problèmes Etat pakistanais non
seulement du point de vue de sa sécurité mais aussi du point de vue
de sa légitimité Car unité des quatre provinces pakistanaises
NWFP Balouchistan Punjab et Sindh est que faiblement assurée
par unique élément commun Islam Enfin ces conflits nationaux
provoquent des réactions de la part autres Etats affectant ainsi les
relations internationales Cette perspective de désintégration de la
nation laisse craindre aux dirigeants pakistanais une intervention
soviétique où le renforcement des relations militaires et économi
ques entre le Pakistan et les Etats-Unis et le rapprochement avec la
République populaire de Chine et Arabie Saoudite
Conflits tribaux
La majorité des réfugiés afghans sont des Pathans ethnie musul
mane qui formait ancien Pachtounistan entre Kaboul et Islamabad
Au moment de la décolonisation en 1947 le Pachtounistan fut divisé
en deux parties une annexée Afghanistan et autre au Pakistan
les Pathans du Pakistan ayant voté pour appartenance au
lors du référendum de juillet 1947 Le territoire pathan du
constitue pour Afghanistan une cause irrédentiste car le Pachtounis-
Selon estimation du gouvernement japonais les réfugiés afghans ont amené
500 000 animaux 1000000 au NWFP et 500 000 en Balouchistan) Ministère des
Affaires étrangères japonais document Réfugiés asiatiques 80-54
508 Les réfugiés asiatiques
tan faisait partie avant la colonisation du royaume Durrain-Afghan
La question pathane fut la source du conflit entre Afghanistan et le
Pakistan en 1955 et en 1961
Pour le million de réfugiés afghans qui se trouvent dans le NWDP
il existe pas de tensions particulières avec les autres habitants de la
région ils sont presque tous des Pathans ayant en commun la
religion la langue et les coutumes5
Les tensions tribales se produisent dans la région de Balouchistan
où les Balouches entretenaient toujours des rapports antagonistes avec
les Pathans qui résidaient dans la partie Nord du Balouchistan Il faut
noter que les Pathans de la région Est de Afghanistan ainsi que
ceux de la région Ouest du Pakistan ont depuis plusieurs décades
immigré au Balouchistan Depuis arrivée massive des Pathans-
Afghans en 1978 dans le Balouchistan6 la tension entre ces deux
tribus accroît principalement cause des disparités économiques et
des différences idéologiques Alors que les Pathans sont des musul
mans pratiquants les dirigeants balouches orientent vers le socia
lisme et vers le modèle soviétique
Plusieurs incidents entre les deux tribus ont été relatés dans les
journaux occidentaux En juin 1979 les étudiants socialistes balouches
se sont heurtés aux réfugiés pathans Pishin Gülistan accès
eau potable pour les 10 000 réfugiés pathans été un sujet de
conflits avec la population locale balouche Au Balouchistan surtout
les animaux amenés par les réfugiés ont dévasté les champs
diminuant ainsi les ressources déjà peu abondantes en eau ce qui
constitue une source permanente de conflits8 Nuskki 3000
réfugiés pathans qui sont des commer ants de Kandahar se sont
heurtés la résistance des commer ants balouches qui voient dans les
réfugiés pathans des concurrents économiques
Un leader politique balouche ainsi critiqué la politique Islama
bad pour avoir fait du Pakistan un mahajristan terre des immigrés)9
La propagande politique Islamabad selon laquelle les réfugiés
afghans sont des victimes de la terrible violence du régime commu
niste et de oppression de Union Soviétique que peu effets
Brian Williams Afghan refugees prefer Pakistan to overseas extrait ïArab
News Jidda) 25 juillet 1981 in Aktualler Informationsdienst Moderner Orient 16
1981
En 1980 environ 200 000 Pathans sont arrivés en Balouchistan
Pakistans unruhige Provinz Belutschistan in den Bergen wird von Rache
geträumt Süddeutsche Zeitung 10 mars 1980
Ministère des Affaires étrangères japonais document cité ci-dessus 9-10
Bei den afghanischen Flüchtlingen in Pakistan Neue Zürcher Zeitung
19 juillet 1980
509 Hiroko Yamane
auprès des leaders balouches plutôt prosoviétiques1( Le gouverne
ment se voit donc confronté au réveil de autonomisme provoqué par
les réfugiés
Division de la nation et politique intégration
Depuis sa création en 1947 le Pakistan jamais vraiment
trouvé son unité nationale Les différends entre les provinces et la
persistance des revendications autonomistes balouches compromettent
la solidité de cette nation Après la liquidation de son rival Zulfikar
Ali Bhutto en juillet 1979 le régime du général Zia Ul-Haq tenté
de cimenter unité nationale grâce -une campagne en faveur du
réveil de Islam arme idéologique qui devrait aider justifier
ordre militaire issu du coup Etat
La présence un nombre massif de réfugiés arrange en rien le
problème de la division nationale Le gouvernement utilise Islam
seul facteur unification et en appelle la solidarité
islamique pour aider les victimes du communisme de
Afghanistan 12 lan ant ailleurs un mouvement pour créer un Fonds
aide aux réfugiés afghans 13
Les propagandes politiques pour ou contre les mesures gouverne
mentales en faveur des réfugiés se multiplient Si la propagande
contre le gouvernement accroît au Balouchistan il existe aussi des
campagnes pour la solidarité avec les réfugiés afghans surtout dans la
région habitée par les Pathans Le gouverneur du NWFP par
exemple critique dans des réunions publiques ceux qui propagent
idée que les réfugiés afghans sèment le désordre politique et
économique au Pakistan Pour lui ceux qui résistent Kaboul sont
des amis du et des défenseurs inlassables de Islam les
réfugiés sont des victimes du communisme ils font preuve de leur foi
en Islam et défendent la morale 14 Il ainsi appelé la fraternité
musulmane avec les résistants demeurés en Afghanistan où ils mènent
une guerre idéologique contre le communisme les réfugiés rentre-
10 Robert Wirsing The Baluchis and Pathans Minority Rights Group Report
48 Londres 1981 16
11 Le Pakistan fragile bastion dans la stratégie occidentale Le Monde
diplomatique 324 mars 1981
12 Hans-Peter Müller et eni Tobler-Müller op cit. 26
13 Ibid. 26
14 Il agit un gouverneur de Peshawar dans la région NWFP Propaganda
against Afghan refugees Dawn Karachi) 26 septembre 1981
510 Les réfugiés asiatiques
ront dans leur pays avec dignité et honneur le jour où identité
islamique de Afghanistan aura été rétablie par la grâce de Dieu 15
Ainsi la présence des réfugiés contribue accentuer éclatement
de la nation pakistanaise Face la crise nationale le gouvernement
recourt tantôt la foi en Islam tantôt aide extérieure ce qui
entraîne des répercussions internationales importantes
élargissement et accentuation des conflits internationaux
accroissement de la tension entre le Pakistan et Afghanistan est
dû en partie existence activités de résistance contre
menées partir des camps de réfugiés 16 Pour sa part
fait valoir les revendications autonomistes dans les provinces fronta
lières surtout le Balouchistan probablement dans espoir de modifier
la ligne Durand qui constitue la frontière entre Afghanistan et le
Pakistan définie par les Britanniques17 La question territoriale
traditionnelle Peshawar absorbe-t-il Kaboul ou vice versa
devient une fois encore une réalité quotidienne Le régime du général
Zia qui observe ici le principe de non-ingérance égard de
Afghanistan ne manque donc pas de raisons pour souhaiter une
négociation propos de Afghanistan 18
insécurité du Pakistan vis-à-vis de Union Soviétique et de eu pour conséquence le renforcement progressif de ses
rapports de dépendance envers ses anciens alliés les Etats-Unis
abord la Chine et Arabie Saoudite ensuite
Les Etats-Unis quant eux voient importance stratégique du
Pakistan rehaussée depuis intervention soviétique en Afghanistan et
depuis la Révolution islamique en Iran Le général Zia qui avait
rejeté offre de ancien président Carter une aide économique
qualifiée de cacahuètes 19 souligne nouveau son intérêt pour
alliance avec les Etats-Unis
En plus des 100 millions de dollars aide militaire et de 600 autres
millions aide pour la formation du personnel votés par la
15 Ibid
16 In den Bergen wird von Rache geträumt Süddeutsche Zeitung 10 mars
1980
17 Robert Wirsing op cit. annexe II
18 Le Pakistan fragile bastion dans la stratégie occidentale art cité
19 Perter SchoIl-Latour Die Mudschahidin bleiben stark Afghanistans Nach
barland Pakistan erhält Hilfe aus dem Westen Rheinischer Merkur avril 1981 Il
agit une offre une aide de 400 millions de dollars
577 Hiroko Yamane
commission des Affaires étrangères du Sénat les Etats-Unis accordent
au Pakistan exemption de amendement Symington aux termes
duquel les pays qui refusent de renoncer la fabrication des armes
nucléaires sont exclus de aide américaine20
Lors une interview avec un journaliste américain le général Zia
après avoir stigmatisé les menaces soviétiques par intermédiaire de
Afghanistan ou de Inde définit ainsi le rôle du Pakistan dans les
relations internationales Un Pakistan fort et stable dans cette région
du monde contribue la sécurité du monde libre 21
Donc si les origines de la fuite des Afghans étaient de prime
abord ordre socio-économique les solutions proposées pour la
résolution des problèmes acheminent semble-t-il vers des objectifs
ordre politique et dépendent des intérêts géopolitiques de plusieurs
pays Les solutions traditionnelles au problème des réfugiés solutions
individuelles qui visent intégration ou le rapatriement des réfugiés
ne peut appliquer au moins dans immédiat issue dépend plutôt
une solution globale qui son tour dépend des décisions des
grandes puissances
Cette situation diffère fondamentalement par exemple du cas des
réfugiés birmans au Bangladesh qui ont presque tous été rapatriés
car absence intérêts géopolitiques des grandes puissances dans ces
régions facilité la réalisation une solution pragmatique et durable
Dans le cas des réfugiés afghans la communauté internationale ne
peut que fournir des secours dans la longue attente une solution
politique globale22
LES FUGI INDOCHINOIS ET LES PAYS ASIATIQUES
Si le terme de réfugiés afghans est pas tout fait conforme la
définition européenne du mot celui de réfugiés indochinois montre la
nature encore plus politique et plus complexe du phénomène Selon la
conception la situation de réfugié est la conséquence un
libre choix personnel Le réfugié asiatique se déplace lui pour des
20 Gambling on Pakistan Newsweek 15 juin 1981
21 Interview recueillie auprès du général Zia We are not satellite Newsweek
15 juin 1981
22 Report on UNHCR assistance activities in 1980-1981 and proposed voluntary
funds programmes and budget for 1982 Assemblée générale des Nations Unies 32
session Document A/AC.96/594 10 août 1981
572

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