11th EADI General Conference

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• Publié par: edyfaben
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Extrait

      

11th EADI General Conference   Insecurity and development   Regional issues and policies for an interdependent world   Bonn, 21 - 24 September 2005           Gestion du risque et politiques urbaines : du global au local ?

by Isabelle Milbert / Fabien Nathan  

presented in the EADI Working Group on: Urban Governance    

 

                  Contact Person: Professor Isabelle Milbert Institute: IUED, Institut Universitaire d'Etudes du Développement Address: 20, rue Rothschild, c.p. 136, 1211 Geneva, Switzerland Telephone: [phone] Fax number: 41 22 906 59 47     And: Fabien Nathan, Doctoral Student - Research Assistant NCCR-IP8 Institute: Graduate Institute of Development Studies (IUED) Address: 20, rue Rothschild, c.p. 136, 1211 Geneva, Switzerland Telephone: [phone] (mobile)     [e-mail]   http://www.unige.ch/iued/new/recherche/ip8   http://www.afes-press.de/html/download_nathan.html  

Loin de prôner un « catastrophisme millénariste», il ne s’agit pas ici de prendre l’accident au tragique  dans le but d’effrayer les foules, comme le font si souvent les mass media, mais seulement de prendre enfin l’accident au sérieux .   P. Virilio, L’accident originel, 2004, p. 29

     

  Près de 1000 morts dans les inondations à Bombay en Juillet- Août 2005, plusieurs dizaines, en Suisse, Autriche et Bulgarie, près de 1000 morts à Bagdad dans une bousculade, plusieurs centaines dans les inondations de la Nouvelle – Orléans : l’été 2005 vient encore une fois confirmer la fragilité des villes et de leurs habitants face au risque et aux désastres, que l’on n’ose plus qualifier de « naturels » qu’avec des guillemets. Une telle situation n’est pas nouvelle : les vingt dernières années ont vu une augmentation dramatique du nombre des grosses catastrophes, dont certaines particulièrement meurtrières pour les villes : l’éruption qui dévaste Armero en 1985 (Colombie, 25000 morts), le tremblement de terre de Mexico la même année (10 000 morts), le séisme en Arménie en 1988 (25 000 morts), le tremblement de terre de Kobe en 1995 …   La présente obsession pour la sécurité, au sens policier de la lutte contre le terrorisme (largement rappelée à la suite des attentats de Londres de juillet 2005), masque, auprès du grand public et du pouvoir politique, la multiplication des catastrophes de type environnemental. Nous ne reviendrons pas ici sur leur nombre et leur impact, largement documenté par ailleurs (UN ISDR 2004). Devant ces phénomènes, il est intéressant d’examiner la façon dont villes du nord et villes du sud ont appréhendé ces phénomènes, du point de vue des acteurs de la gestion du risque et du point de vue des politiques publiques. Dans les pays où nous avons travaillé ces questions (France, Inde, Bolivie, Pérou), il nous semble que la gestion du risque environnemental urbain a évolué de façon variable, en particulier en ce qui concerne la responsabilité politique. Assiste-t-on à une discrépance grandissante entre pays du sud et du nord, ou au contraire à un rapprochement ?   Notre questionnement est le suivant : en quoi la relation politique entre autorités et habitants de la ville se transforme-t-elle devant la gestion du risque et de la catastrophe ? Notre hypothèse est que dans les pays du nord, la confiance dans la technicité, jusqu’à récemment, avait permis d’établir des lignes de responsabilité, de confiance et des procédures assez claires. Mais celles-ci sont aujourd’hui mises en doute ; tandis que dans les pays du sud, ce sont des groupes sociaux et des autorités mal préparées et toujours plus vulnérables qui subissent aujourd’hui un endommagement maximum lors de l’occurrence des catastrophes.   Risque environnemental urbain du nord au sud : des perceptions aux politiques publiques   La gestion du risque environnemental, en particulier en milieu urbain, est devenue une préoccupation majeure des pays du nord. L’étude des risques s’est remarquablement technicisée. Les recherches sur la perception et la représentation des risques aussi bien