Faktablad om miljön

Directorate-General For The Environment European Commission

Description

EUROPEISKA KOMMISSIONEN Faktablad om miljön: Markskydd – ett nytt politikområdeför EU Marken är en viktig, till stor del icke-förnybar och mycket komplex naturresurs och likväl utsätts den för allt större skada till följd av viss mänsklig verksamhet. EU-lagstiftningen tar inte itu med alla dessa hot på ett heltäckande sätt och det är inte alla medlemsstater som har särskild lagstift-ning om markskydd. Europeiska kommissionen har lanserat en EU-omfattande strategi för att hantera samt-liga aspekter av markskydd, som samtidigt beaktar de olika situationerna i varje land. Ett antagande av en markstrategi utgör det första steget på vägen mot en egentlig mark-politik i EU.957218_14-soil_SV.indd 1 10-05-2007 15:15:51Faktum 1: Marken är en viktig, Viktigt att veta om marken till stor del icke-förnybar och mycket komplex 1. Marken utgör det yttersta skiktet av vår planet naturresurs och likväl och består av mineralpartiklar och förmultnade utsätts den för allt större växter och djur. skada till följd av viss 2. Marken har varierande mängder av organiskt mänsklig verksamhet.material (som uppstår genom nedbrytning av levande organismer), mineraler och närings- Marken är det sårbara och lösa skikt av jordskorpan som ämnen. täcker kontinenterna ner till berggrunden. Den utgörs av mineralpartiklar, organiskt material, vatten, luft och le-3. Den bidrar till att rena det vatten vi dricker och vande organismer.

Sujets

• Environmental policy
• Soil contamination
• Environmental movement

Informations

• Publié par: DIRECTORATE-GENERAL-FOR-THE-ENVIRONMENT-EUROPEAN-COMMISSION
• Nombre de lectures: 55
• Langue: Swedish

Extrait

957218_14soil_SV.indd 1

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Faktablad om miljön: Markskydd – ett nytt politikområde för EU Marken är en viktig, till stor del ickeförnybar och mycket komplex naturresurs och likväl utsätts den för allt större skada till följd av viss mänsklig verksamhet. EUlagstiftningen tar inte itu med alla dessa hot på ett heltäckande sätt och det är inte alla medlemsstater som har särskild lagstift ning om markskydd. Europeiska kommissionen har lanserat en EUomfattande strategi för att hantera samt liga aspekter av markskydd, som samtidigt beaktar de olika situationerna i varje land. Ett antagande av en markstrategi utgör det första steget på vägen mot en egentlig mark politik i EU.

10052007 15:15:51

Viktigt att veta om marken 1. Markenutgör det yttersta skiktet av vår planet och består av mineralpartiklar och förmultnade växter och djur. 2. Markenhar varierande mängder av organiskt material (som uppstår genom nedbrytning av levande organismer), mineraler och närings ämnen. 3. Denbidrar till att rena det vatten vi dricker och den luft vi andas – gratis! 4. Ettgenomsnittligt jordprov består av 45 % mi neraler, 25 % vatten, 25 % luft och 5 % orga niskt material. Mineralpartiklar av olika stor lek, t.ex. sand, mo, mjäla och lera, ger marken dess konsistens. 5. Matjordenär det mest produktiva markskik tet. 6. Tioton matjord jämnt utspridd på ett hektar bildar ett skikt som inte är tjockare än ett 1 euromynt. 7. Mednaturliga processer kan det ta mer än 500 år att bilda två centimeter matjordsskikt. 8. Ivissa fall kan ett hektar mark hysa fem ton djurliv. 9. Svamparoch bakterier bidrar till att bryta ned organiskt material i marken. 10. Daggmaskarsmälter organiskt material, åter vinner näringsämnen och gör markytan rikare. 11. Rötterluckrar jorden och gör det möjligt för syre att tränga ner. Detta är till nytta för djur som lever i jorden. De håller också samman jor den och bidrar till att förhindra erosion. 12. Enväl fungerande mark minskar risken för översvämningar och skyddar vattentillgångar na under markytan genom att neutralisera eller filtrera bort potentiella föroreningar och genom att lagra upp till 3 750 ton vatten per hektar. 13. Vetenskapsmänhar identifierat fler än 10 000 olika marktyper i Europa. 14. Markenpå jordklotet innehåller 1 550 mil jarder ton organiskt kol (att jämföra med 760 miljarder ton kol i atmosfären och 560 miljar der ton kol i levande organismer och växter). . Markenfångar upp omkring 20 % av de koldi oxidutsläpp som människan står för.

957218_14soil_SV.indd 2

Faktum 1:Marken är en viktig, till stor del ickeförnybar och mycket komplex naturresurs och likväl utsätts den för allt större skada till följd av viss mänsklig verksamhet.

Marken är det sårbara och lösa skikt av jordskorpan som täcker kontinenterna ner till berggrunden. Den utgörs av mineralpartiklar, organiskt material, vatten, luft och le vande organismer. Den utgör kontaktytan mellan jorden, luften och vattnet och hyser det mesta av biosfären. Marken ger oss mat, biomassa och råvaror, utgör en plattform för mänsklig verksamhet, vårt landskap och vårt arv och spelar en central roll som livsmiljö och genbank. Den lagrar, filtrerar och omvandlar ämnen som vatten, näringsämnen och kol. Markens struktur är mycket komplex och variabel – en bart i Europa har 10 000 olika marktyper (indelade i över 320 huvudtyper) identifierats (se faktarutan). Skador på markstrukturen har återverkningar på andra miljöer och ekosystem. Det tar århundraden att bygga upp en ynka centimeter mark, men om den behandlas illa kan den blåsa eller spolas bort på kort tid. Ändå ökar takten i markförstöring en. Detta är delvis ett naturligt inslag men vissa markför störingsprocesser förvärras genom alla typer av ohållbart mänskligt bruk. Olämpliga jordbruksmetoder påskyndar vatten och vinderosion och förlusten av organiskt mate rial, vilket leder till minskad markbördighet. För många betande djur på en viss areal och olämplig användning av tunga maskiner gör marken för kompakt. Olämplig be vattning medför ökad salthalt. Intensiv markanvändning, befolkningstillväxt och turism ökar risken för jordskred i

10052007 15:15:57

områden med branta sluttningar, mycket regn och övergi ven mark. Tidigare industrialisering och dålig skötsel har lämnat efter sig ett arv av tusentals förorenade platser i Europa. Ungefär 9 % av EU:s yta täcks av vägar eller betong, vilket hindrar gas, vatten och energiflöden och medför en definitiv förlust av bördig mark. Kostnaden för markförstöring i EU uppskattas till omkring 38 miljarder euro per år. Flera av dessa hot förvärras av klimatförändringen, som leder till ökad temperatur och extremt väder. Några av dessa hot kan i kombination till slut leda till öken spridning.

Faktum 2:EUlagstiftningen tar inte itu med alla dessa hot på ett heltäckande sätt och det är inte alla medlemsstater som har särskild lagstiftning om markskydd.

Förutom miljöpolitiken (t.ex. avseende luft och vatten) bidrar viss EUpolitik till markskyddet, i synnerhet jord brukspolitiken där jordbrukares rätt till jordbruksstöd är kopplad till iakttagandet av vissa miljövillkor. Jordbruk kan ha positiva effekter på markens tillstånd. Exempelvis kan odlingsmetoder som ekologiskt och integrerat jord bruk eller extensiva jordbruksmetoder i bergstrakter bibe hålla och öka mängden organiskt material i marken och förhindra erosion och jordskred. Bestämmelserna om markskydd är emellertid spridda på många olika politikområden och är vanligtvis utfor made för att skydda andra miljöer eller främja andra mål. De utgör således inte en sammanhängande markskydds politik. Detta spridda och osammanhängande tillväga gångssätt leder inte till att man kan förhindra ytterligare markförstöring i EU. På medlemsstatsnivå varierar strategin för markskydd från ett land till ett annat. Nio medlemsstater har sär skild lagstiftning om markskydd, men även i dessa fall täcker den ofta bara ett visst specifikt hot, exempelvis markförorening.

Faktum 3:Europeiska kommissionen har lanserat en EU omfattande strategi för att hantera samtliga aspekter av markskydd, som samtidigt beaktar de olika situationerna i varje land.

Under 2002 lanserade EU en ny strategi för miljölagstift ning och började utforma sju temainriktade strategier (se faktaruta), däribland en för markskydd. En temainriktad strategi för markskydd antogs av Eu ropeiska kommissionen den 22 september 2006 efter en grundlig utredning som involverade en rad olika berörda parter – experter från offentliga förvaltningar, jordbruks, industri, miljöskydds och konsumentorganisationer, ve tenskaps och forskningsinstitut, Europeiska miljöbyrån,

957218_14soil_SV.indd 3

En ny miljölagstiftning

Under 2005 och 2006 antog Europeiska kommis sionen sju temainriktade strategier på följande områ den: markskydd, bekämpningsmedel, luftförorening ar, den marina miljön, förebyggande och återvinning av avfall, naturresurser och stadsmiljön. De går nu igenom EU:s beslutsprocess (EU:s ministerråd, Eu ropaparlamentet osv.) för att så småningom kunna genomföras av medlemsstaterna.

Dessa temainriktade strategier utgör en ny helhets syn på vissa frågor. De innefattar åtgärder som man avser att integrera i befintlig politik och lagstiftning. Endast när detta inte är möjligt behöver ny lagstift ning eller andra regleringsformer föreslås.

Strategierna bygger på en bred översyn av befintlig politik och har krävt flera års vetenskaplig och eko nomisk analys samt omfattande samråd med berörda parter. Strategierna behandlar belastningar och ef fekter som ofta är temaövergripande. Kopplingen mellan miljöinverkan och politiken för respektive om råde undersöks. De studerar en rad olika alternativ och en varierad policymix, inklusive användningen av marknadsbaserade instrument, teknik och innovation för att ta itu med de identifierade problemen på ett strategiskt och effektivt sätt. De har också ett lång siktigt perspektiv och fastställer ramen för EU:s och medlemsstaternas åtgärder under de kommande två decennierna. Strategiska mål föreslås och vid behov undersöks kort och medelfristiga åtgärder, för att bi dra till att EU fullgör sina globala åtaganden.

Varje strategi utformas som ett åtgärdspaket som innefattar ett samlat synsätt på respektive fråga och presenteras i ett meddelande som belyser frågan och innehåller ett förslag till lösningar, lagstiftning (i vis sa fall) och en konsekvensanalys.

10052007 15:16:01

Gemensamma forskningscentret och andra kommissions avdelningar samt många andra Europatäckande sam manslutningar. Strategin behandlar alla möjliga hot och inrättar en ge mensam ram för markskydd. Dess mål är att stoppa och vända om förstöringsprocessen, garantera att markens hälsa i EU bevaras för framtida generationer och att mar ken även i fortsättningen kan stödja de ekosystem som ligger till grund för vår ekonomiska aktivitet och hälsa. Strategin innefattar ett meddelande som innehåller principerna för EU:s markskyddspolitik, ett lagförslag (ett ramdirektiv om mark) och en analys av strategins miljö mässiga, ekonomiska och samhälleliga effekter. På grundval av gemensamma kriterier som anges i di rektivet skall medlemsstaterna identifiera riskområden för erosion, förlust av organiskt material i marken, mark kompaktering, saltanrikning och jordskred. Medlems staterna kommer att fastställa mål för riskminskning på dessa områden och inrätta åtgärdsprogram för att uppnå dessa mål. Åtgärderna kommer att variera beroende på allvaret i förstöringsprocessen, lokala förutsättningar och socioekonomiska överväganden. När det gäller förorenade platser kommer medlems staterna att identifiera dessa på sina respektive territo rier. De kommer att fastställa nationella saneringsstra tegier på grundval av en EUomfattande definition och en gemensam förteckning över potentiellt förorenande verksamhet. De måste skapa ett system för att finansiera sanering av områden utan huvudman. Alla som säljer el ler köper en plats där potentiellt förorenande verksamhet har ägt rum eller äger rum måste ge en marklägesrapport till den offentliga förvaltningen och den andra parten i transaktionen. Direktivet behandlar också förebyggande av diffusa föroreningar genom att fastställa gränser för utsläpp av

farliga ämnen i marken. Medlemsstaterna måste också begränsa hårdgörning av marken, t.ex. genom att återstäl la tidigare exploaterad mark, och begränsa dess effekter med hjälp av byggnadsteknik som tillåter att så många av markens funktioner som möjligt kan bibehållas.

Faktum 4:Ett antagande av en markstrategi utgör det första steget på vägen mot en egentlig markpolitik i EU.

När ramdirektivet om mark har antagits av rådet och Eu ropaparlamentet måste det införlivas i medlemsstaternas nationella lagstiftning. Kommissionen kommer att underlätta utbytet av infor mation och god praxis mellan medlemsstaterna och upp muntra till ett aktivt deltagande från allmänhetens sida, i synnerhet från de regionala och lokala myndigheterna, jordbruket, industrin och det civila samhället. Genom denna markstrategi upprättar kommissionen en ram som baseras på gemensamma EUomfattande principer och mål för att hantera de olika aspekterna av markförstöring. Medlemsstaterna blir skyldiga att identifiera var pro blem uppstår, men får själva bestämma vad de skall göra, och i vilken omfattning, för att ta itu med dessa pro blem. Denna strategi gagnar inte bara marken. Även andra miljöer som vattnet, luften och naturen kommer att för bättras. Markanvändarna får en mark som bättre fyller de ekonomiska funktioner som förväntas av den, och miljön i allmänhet gagnas av de ekologiska användningsområden som en hälsosam mark erbjuder.

Ytterligare information Markatlas över Europa:Mer än tjugo års samarbete mellan europeiska vetenskapsmän har lett till att Europeiska kommissionen kunnat offentliggöra en första markatlas över Europa – ett uppslagsverk för EU:s medborgare och beslutsfattare, med en introduktion om mark riktad till allmänheten och 128 sidor med kartor, tabeller och diagram i färg. För närvarande finns den bara på engelska men planeras under 2007 att översättas till andra EUspråk. För att beställa en markatlas över Europa i bokform (25 euro) besök följande webbplats: http://eusoils.jrc.it/projects/soil_atlas/index.html Soil protection – The story behind the strategy:Denna broschyr syftar till att beskriva pro cessen inför antagandet av strategin samt att sammanfatta dess innehåll. Den kan laddas ned från följande adress:http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/soillight.pdf Uppgifter om marken på europanivå finns tillgängliga på:http://eusoils.jrc.it/ Den fullständiga texten till strategin och annan information finns tillgängliga på: http://ec.europa.eu/environment/soil/index.htm

© Europeiska kommissionen 2007. Kopiering tillåten om källan anges. Bilder:Digital Vision, PhotoDisc.

957218_14soil_SV.indd 4

Januari 2007

ISBN 9789279051500

10052007 15:16:05