Etude prospective sur les mesures de protection nécessaires pour le développement du secteur agricole

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Groupe de recherche et
d’échanges technologiques




Etude prospective sur les
mesures de protection

nécessaires pour le

développement du secteur

agricole en Afrique de l’Ouest

(illustration sur quelques filières
stratégiques)

____________________________________________________

RAPPORT FINAL Arlène Alpha
Raphaël Beaujeu
Jean-Pierre Rolland
Jérôme Coste
Daouda Diagne
Olawalé Ogunkola
Pierre Baris
Cécile Broutin AVERTISSEMENT – Les opinions exprimées dans ce rapport commandité par le
Réseau des Organisation Paysannes et de Producteurs Agricoles de l’Afrique de
l’Ouest (ROPPA) et Oxfam International, n’engagent que leurs auteurs Octobre 2008

RAPPORT D’ETUDE FINAL Gret-Iram, Etude prospective sur les mesures de protection nécessaires pour le développement du secteur
agricole en Afrique de l’Ouest (illustration sur quelques filières stratégiques)





Groupe de recherche et d’échanges technologiques
211-213 rue La Fayette 75010 Paris, France
Tél. : [phone] -Fax : [phone]
[e-mail] - http://www.gret.org
Gret-Iram, Etude prospective sur les mesures de protection nécessaires pour le développement du secteur
agricole en Afrique de l’Ouest (illustration sur quelques filières stratégiques)

Table des matières
I.  INTRODUCTION.................................................................................................................... 1 
1.  Protéger l’agriculture dans son rôle moteur de développement................................. 1 
2.  Le contexte actuel d’élaboration du TEC CEDEAO.................................................. 2 
2.1  Résultats et blocages des négociations sur le TEC CEDEAO........................... 2 
2.2  Des facteurs qui interférent dans les négociations régionales sur le TEC ......... 5 
3.  Objectif et méthodologie de l’étude........................................................................... 6 
3.1  Un argumentaire pour une politique commerciale cohérente avec
l’ECOWAP ........................................................................................................ 6 
3.2  Une analyse qualitative et quantitative à partir de quelques filières
stratégiques 7 
3.3  Plan de l’étude ................................................................................................... 9 
PARTIE 1 : EVALUATION DE L’IMPACT DU TEC UEMOA ET CEDEAO, ET D’AUTRES
REGIMES DE PROTECTION .................................................................................................. 10 
I.  DES EVOLUTIONS CONTRAIRES AUX AMBITIONS DE LA REGION .......................................... 11 
1.  L’ECOWAP : priorité à l’approvisionnement régional ........................................... 11 
2.  Des ambitions fortes pour les produits étudiés......................................................... 12 
3.  Des tendances contraires aux ambitions de souveraineté alimentaire...................... 14 
3.1  Riz.................................................................................................................... 15 
3.2  Maïs ................................................................................................................. 18 
3.3  Viande bovine 19 
3.4  Oléagineux....................................................................................................... 20 
II.  DES ETUDES D’IMPACT DU TEC PLUTOT NEGATIVES........................................................... 24 
1.  Un bilan mitigé du TEC/ UEMOA .......................................................................... 24 
2.  Un TEC/ CEDEAO prévu peu favorable aux productions locales .......................... 25 
III.  LE TEC CEDEAO : UNE PROTECTION TRES FAIBLE ET PEU DIFFERENCIEE PAR
RAPPORT AUX AUTRES PAYS.............................................................................................. 27 
1.  La structure du TEC CEDEAO................................................................................ 27 
2.  Les tarifs appliqués aux produits étudiés ................................................................. 28 
3.  D’autres mesures de protection à mettre en place.................................................... 30 
3.1  Un niveau de protection très faible par rapport aux autres pays...................... 30 
Gret-Iram, Etude prospective sur les mesures de protection nécessaires pour le développement du secteur
agricole en Afrique de l’Ouest (illustration sur quelques filières stratégiques)
3.2  Une protection peu différenciée par rapport aux autres pays .......................... 31 
PARTIE 2 : POUR UNE POLITIQUE COMMERCIALE COHERENTE AVEC LES OBJECTIFS
SECTORIELS DE LA REGION ................................................................................................ 36 
I.  ELEMENTS D’UNE POLITIQUE COMMERCIALE ..................................................................... 37 
1.  Principes des mesures de protection......................................................................... 37 
2.  Les outils de protection structurelle 40 
2.1  La cinquième bande du TEC : un tarif renforcé pour des produits
stratégiques ou sensibles.................................................................................. 40 
2.2  Les contingents tarifaires comme restrictions quantitatives aux
importations ..................................................................................................... 43 
3.  Les outils de défense commerciale additionnels ...................................................... 43 
3.1  Les outils envisagés par la CEDEAO .............................................................. 43 
3.2  Le mécanisme de sauvegarde pour le TEC de la CEDEAO............................ 44 
II.  LEÇONS A TIRER DES IMPACTS DE MESURES DE PROTECTION.............................................. 49 
1.  Impact des restrictions quantitatives sur le riz au Nigéria........................................ 49 
2.  Impact d’une prohibition saisonnière sur la pomme de terre en Guinée.................. 51 
3.  Impact d’une bande de prix sur le riz en Amérique centrale.................................... 52 
4.  Une restriction quantitative pour relancer la filière volaille au Cameroun .............. 53 
5.  Un relèvement des tarifs douaniers sur le lait importé au Kenya............................. 53 
III.  APPRECIATION DES MESURES DE PROTECTION PAR FILIERES............................................... 55 
1.  Le riz ........................................................................................................................ 55 
2.  Le maïs ..................................................................................................................... 56 
3.  La viande bovine ...................................................................................................... 57 
4.  Les oléagineux ......................................................................................................... 57 
PARTIE 3 : EVALUATIONS DES IMPACTS DES MESURES DE PROTECTION TESTEES ........................ 61 
I.  FILIERE RIZ ....................................................................................................................... 62 
1.  Simulation d’une 5ème bande à 50%....................................................................... 62 
2.  Simuune 5ème bande à 70% 65 
3.  Simulation d’une 5ème bande à 35% 66 
4.  Comparaison des restrictions quantitatives et de la Taxe de Sauvegarde à
èmel’importation de la CEDEAO (TSI) avec une 5 bande à 50% ............................. 67 
5.  Comp
l’imAO (TSI) avec une 5ème bande à 70%........................... 68 
6.  Les impacts d’un renforcement de la protection sur les consommateurs
pauvres ..................................................................................................................... 69 
II.  FILIERE MAÏS .................................................................................................................... 70 
ème1.  Simulation d’une 5 bande tarifaire à 50%............................................................ 70 
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agricole en Afrique de l’Ouest (illustration sur quelques filières stratégiques)
2.  Si