Los servicios de bienestar públicos y la exclusión social

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

Sujets

• Marginalization
• Welfare
• Social policy
• Sociologie, société et politique

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• Langue: Español
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Extrait

* * • Fundación Europea
* C¿~¡ * para la Mejora de las
*^¿* Condiciones de Vida y de Trabajo
Los servicios de
bienestar públicos
y la exclusión social
Desarrollo de iniciativas
orientadas al consumidor en
la Unión Europea
Loughlinstown House,
Shankill, Co. Dublin, Irlanda • * * Fundación Europea
* k Cil * para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo
*•*
Los servicios de
bienestar públicos
y la exclusión social
Desarrollo de iniciativas
orientadas al consumidor en
la Unión Europea
EF/95/13/ES Nicholas Deakin inició su carrera comò funcionario público en el Ministerio del
Interior británico y posteriormente se pasó al campo de la investigación social. Se
doctoró en la Universidad de Sussex y colaboró en el estudio de la Fundación
Nuffield sobre relaciones raciales en Gran Bretaña. Después, trabajó en el Greater
London Council como director del área de Política Central y, más tarde, se trasladó
a la Universidad de Birmingham como profesor de Política Social y Administración.
Ha sido asesor de varios departamentos gubernamentales y ha presidido varios
organismos voluntarios y de carácter local y nacional. Entre sus publicaciones se
encuentran Consuming Public Services (en colaboración con Tony Wright MP) y
The Politics of Welfare.
Ann Davis es directora del área de Investigación y Desarrollo de Trabajo Social de
la Universidad de Birmingham. Tanto en su labor docente como en sus investiga­
ciones y publicaciones aborda temas relacionados con las diferencias entre los
sexos, los servicios sociales personales y de sanidad, y el trabajo social. Colabora
activamente asesorando a grupos de usuarios de servicios y al personal de organiza­
ciones de sanidad y de servicios sociales personales.
Neil Thomas es profesor del Departamento de Política Social y Trabajo Social, en
la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad de Birmingham. Dirigió la Unidad
de Servicios Sociales del Departamento y fue director y fundador de la revista Social
Services Research. Ha colaborado en la colección Consuming Public Services y es
el autor del ensayo sobre servicios sociales que se publicó en Learning from
Innovation, donde también ejerció las funciones de coeditor. * * * Fundación Europea
• -pi •
* para la Mejora de las
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Condiciones de Vida y de Trabajo
***
Los servicios de
bienestar públicos
y la exclusión social
Desarrollo de iniciativas
orientadas al consumidor en
la Unión Europea
Nicholas Deakin
Ann Davis
Neil Thomas
Loughlinstown House,
Shankill, Co. Dublin, Irlanda
Teléfono: ([phone] Fax: [phone] Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996
ISBN 92-827-4905-3
© Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996.
La solicitud de los derechos de traducción o reproducción debe dirigirse al director de la
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo,
Loughlinstown House, Shankill, Co. Dublin, Irlanda.
Printed in Ireland PROLOGO
Ante las presiones económicas para gestionar un mejor uso de los recursos
- con frecuencia restringidos - en una situación de demanda creciente, las
autoridades públicas de los diversos países de la Unión Europea han tenido
que replantearse la estructura y el funcionamiento de los servicios que
ofrecen y financian. Gran parte de este proceso se ha dirigido a mejorar la
capacidad de respuesta de los servicios públicos respecto a las necesidades
y preferencias de los usuarios, es decir, a fomentar actuaciones orientadas al
consumidor.
El presente informe constituye la síntesis final de los resultados del trabajo
de investigación llevado a cabo por la Fundación, entre 1991 y 1994, sobre
las iniciativas adoptadas en un número de Estados miembros (Alemania,
Grecia, Portugal, Reino Unido, Dinamarca, Francia, Italia e Irlanda). La
investigación, que consistió en el análisis de políticas y programas a escala
nacional, así como de estudios de caso correspondientes a iniciativas
innovadoras orientadas al consumidor, se centró en las iniciativas adoptadas
en los servicios de bienestar públicos, en particular, en los de la seguridad
social y en los servicios sociales, por considerarlos de especial relevancia
para las personas desfavorecidas y socialmente excluidas.
Los objetivos principales del estudio, que forma parte integral del programa
de la Fundación sobre cohesión social, han sido documentar y evaluar las
reformas e innovaciones realizadas en los servicios de bienestar públicos, y
analizar las implicaciones para los usuarios, el personal de los servicios, los
administradores y los responsables de la formulación de políticas. Otros
objetivos adicionales han sido analizar la función de las mujeres, que están
desproporcionadamente representadas entre los usuarios "necesitados" y
entre los trabajadores sociales, especialmente entre los de atención directa al
público, y examinar las posibilidades de mayor desarrollo y transferencia de
buenas prácticas.
La investigación ha confirmado la importancia decisiva de los temas
fundamentales del proyecto, principalmente, la persistencia de la exclusión
social en los Estados miembros; la gran variedad de temas que afectan a los
agentes clave (consumidores y ciudadanos, personal, directores y
responsables de la formulación de políticas); y la falta de atención a la
igualdad de oportunidades y, en particular, a las desigualdades por razón de
sexo. Los nuevos programas para mejorar la calidad del servicio y la
orientación al consumidor han padecido constantes problemas de
financiación y de continuidad. Se ha prestado poca atención al control y
evaluación y, por lo tanto, también a la transferencia de prácticas
satisfactorias. El informe analiza los puntos fuertes y débiles de los distintos enfoques
adoptados por los servicios de bienestar públicos para mejorar la calidad del
servicio y su capacidad de respuesta, y da una serie de recomendaciones con
respecto a la función de los usuarios/consumidores; los desafíos a los que se
enfrentan el personal de los servicios y sus sindicatos; las implicaciones para
los directores y los responsables de la formulación de políticas; y la
contribución de la Unión Europea. Las recomendaciones hacen hincapié en
la necesidad de una mayor interacción y diálogo entre los agentes clave y los
sistemas; una mejor formación del personal y de los directivos; métodos de
control y evaluación adecuados, que tengan en consideración la repercusión
de los servicios sobre la cohesión económica y social; intercambios de
información y experiencia; un mayor apoyo político que preste más atención
a la rentabilidad del coste a largo plazo y a la responsabilidad democrática.
La Unión Europea podría contribuir de forma importante apoyando
iniciativas positivas, estimulando el diálogo y aumentando el nivel de
conocimientos y el intercambio de experiencias.
El 26 de abril de 1995, un comité de evaluación, en nombre del Consejo de
Administración de la Fundación, evaluó el presente informe. Los miembros
del comité compartieron la opinión de que los resultados conseguidos por el
proyecto han sido muy valiosos. El representante de los empleadores resaltó
el creciente interés que suscitan los temas planteados entre el sector privado.
Dicho interés emana de tres aspectos diferentes: la participación de los
empleadores como "ciudadanos de empresa" (enterprises citoyennes); la
creciente privatización de los servicios públicos; y la actuación de los
empleadores como contribuyentes a la seguridad social. Se mostró de
acuerdo con la necesidad resaltada en el informe de identificar los intereses
claramente diferenciados de los usuarios, el personal y los directores, con
respecto a las iniciativas de los servicios públicos.
Los dos representantes sindicales acogieron favorablemente el informe y
expresaron su satisfacción por la atención dedicada a la exclusión social,
aunque subrayaron que no todas las preguntas de los sindicatos con relación
a los servicios públicos (tema prioritario para la CES) encuentran respuesta
en este informe. En los comentarios generales, se refirieron a los diferentes
ganadores y perdedores de estas iniciativas, y a cómo estos podrían variar
dependiendo del tiempo y el lugar; al tema de la cohesión de los propios
servicios públicos y a sus problemas de ingresos y gastos; a la cuestión de
cómo asignar un valor económico a las inv