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1 INTRODUCTION........................................................................................................................................ 4 1.1 QUESTIONNEMENT SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................................................... 4 1.2 PRESENTATION D ’UNE DISCIPLINE SCIENTIFIQUE 7 1.3 QUELQUES HYPOTHESES FONDAMENTALES..................................................................................................... 12 1.4 LE PARCOURS PROPOSE .............................................................. 17 2 LES PRECURSEURS .. 20 2.1 LES PREMIERS QUESTIONNEMENTS SUR L ’ACTION DE L’ETAT …. « EN VRAC » ........................................................ 20 2.1.1 Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action .......................................... 20 2.1.2 Montesquieu et les prémisses d’une démarche sociologique sur l’Etat .......................................... 21 2.1.3 Tocqueville et la comparaison des dépenses publiques .. 22 2.1.4 Hegel (1770-1831), la légitimation de l’action de l’Etat par la ruse ................ 23 2.1.5 Karl Marx : l’armée de fonctionnaires ............................................................................................. 26 2.2 MAX WEBER : LA BUREAUCRATIE A L ’ETUDE .................................. 29 2.3 LE DEBAT LIPPMANN / DEWEY .................................................... 38 2.3.1 Lippmann, le public fantôme et la promesse d’une ...

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1INTRODUCTION........................................................................................................................................ 41.1QUESTIONNEMENT SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES........................................................................................... 41.2PRESENTATION DUNE DISCIPLINE SCIENTIFIQUE................................................................................................ 71.3QUELQUES HYPOTHESES FONDAMENTALES..................................................................................................... 121.4LE PARCOURS PROPOSE.............................................................................................................................. 172LES PRECURSEURS.................................................................................................................................. 202.1LES PREMIERS QUESTIONNEMENTS SUR LACTION DE L’ETAT….«EN VRAC» ........................................................ 202.1.1Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action.......................................................................... 202.1.2Montesquieu et les prémisses d’une démarche sociologique sur l’Etat.......................................... 212.1.3Tocqueville et la comparaison des dépenses publiques .................................................................. 222.1.4Hegel (1770-1831), lalégitimation de l’action de l’Etat par la ruse................................................ 232.1.5Karl Marx : l’armée de fonctionnaires............................................................................................. 262.2MAXWEBER:LA BUREAUCRATIE A LETUDE.................................................................................................. 292.3LE DEBATLIPPMANN/DEWEY.................................................................................................................... 382.3.1Lippmann, le public fantôme et la promesse d’une expertise......................................................... 402.3.2......................................................................................... 44John Dewey. Le Public et ses problèmes.2.3.3L’influence du pragmatisme sur les «policy sciences »................................................................... 482.4HAROLDLASSWELL,LE FONDATEUR DES«POLICY SCIENCES» ........................................................................... 482.4.1Charles E. Merriam, l’initiateur....................................................................................................... 492.4.2Lasswell et le projet d’un Institut de «policy sciences » (1943) ...................................................... 502.4.3Les « policy sciences» en œuvre (1951).......................................................................................... 512.4.4L’école de Chicago des politistes..................................................................................................... 523LA DECISION EN MIETTES....................................................................................................................... 533.1HERBERTSIMON ET LE COMPORTEMENT ADMINISTRATIF.................................................................................. 543.1.1Les sciences de l’administration dans l’impasse.............................................................................. 543.1.2Le mythe de la décision rationnelle ................................................................................................. 563.1.3La rationalité limitée ....................................................................................................................... 633.1.4L’influence de l’organisation sur le processus décisionnel............................................................... 683.2ALLISON ET LA CRISE DES MISSILES DECUBA................................................................................................... 703.2.13 décisions en débat ........................................................................................................................ 703.2.2............................................................................ 72La crise des missiles version « acteur rationnel »3.2.3La crise de Cuba version rationalité limitée..................................................................................... 853.3LA«NON-DECISION»OU LIDENTIFICATION DES BIAIS DE LA DECISION(BACHRACH ETBARATZ)............................... 903.4LE MODELE DU«GARBAGE CAN»(DE LA POUBELLE) .......................................................................................934LES APPROCHES PLURALISTES ET INCREMENTALISTES ........................................................................... 984.1LINDBLOM ET LINCREMENTALISME DISJOINT.................................................................................................. 984.1.1The Science of « Muddling Through » ............................................................................................. 994.1.2L’incrémentalisme disjoint: une analyse stratégique parmi d’autres........................................... 1024.2DAHL:DE QUI GOUVERNE A COMMENT GOUVERNE-T-ON? ............................................................................1034.3WILDAVSKY ET LANALYSE INCREMENTALE DESPP .........................................................................................1074.3.1L’exemple de la politique budgétaire............................................................................................ 1074.3.2Les policy analysis contre le PPBS.................................................................................................. 109
Introduction|Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action
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5LES APPROCHES PAR ETAPE DES POLITIQUES PUBLIQUES (« STEP-BY-STEP », « STAGE HEURISTIC » OU « SEQUENTIELLE »)....................................................................................................................................... 1145.1L’ANALYSE SYSTEMIQUE,DE LINPUT A LOUTPUT(DAVIDEASTON)................................................................... 1155.1.1L’analyse systémique: un modèle des inputs et des outputs ........................................................ 1155.1.2Les exigences ................................................................................................................................. 1185.1.3De la conversion des désirs en exigences ...................................................................................... 1205.1.4Les « outputs » .............................................................................................................................. 1225.1.5La « rétroaction » .......................................................................................................................... 1235.2WILDAVSKY ET LES«POLICY CYCLES» ........................................................................................................ 1245.3CHARLESO.JONES,LE MODELE A ETAPE...................................................................................................... 1255.3.1La grille d’analyse.......................................................................................................................... 1255.3.2La formulation du problème et sa mise à l’agenda....................................................................... 1275.3.3.................................................................................................... 130La formulation des propositions5.4LES TRAVAUX SUR LAGENDA DES PROBLEMES............................................................................................... 1315.4.1Les luttes pour la définition (Schattschneider) .............................................................................. 1325.4.2Cobb et Elder: La construction de l’agenda.................................................................................. 1336LES APPROCHES A « LA FRANÇAISE » ................................................................................................... 1366.1LA SOCIOLOGIE DES ORGANISATIONS POUR OUVRIR LA BOITE NOIRE.................................................................. 1366.1.1L’existence comme problème........................................................................................................ 1376.1.2........................................................................................... 144La stratégie et le pouvoirdes acteurs6.1.3Le jeu des acteurs .......................................................................................................................... 1586.1.4L’environnement des systèmes d’action........................................................................................ 1656.1.5Le phénomène organisationnel, un construit culturel ................................................................... 1696.1.6Le système et l’acteur.................................................................................................................... 1746.2QUELQUES IMPORTATEURS:LE TOURNANT DES ANNEES1811980 ........................................................................6.2.1Le retour des politistes : Leca/Jobert contre Crozier/Friedberg..................................................... 1816.2.2Jean-Claude Thoenig et l’approche séquentielle........................................................................... 1896.2.3Jean G. Padioleau et la mise à l’agenda........................................................................................ 201ème 6.2.4Nizard/Jobert/Muller: la recherche d’une 3voix ..................................................................... 2066.3L’ETAT EN ACTION:LAPPROCHE COGNITIVE EN CONSTRUCTION...................................................................... 2076.3.1L’Etat complexe et incohérent: entre régulation et légitimation ................................................. 2076.3.2L’Etat incertain.............................................................................................................................. 2106.3.3Réduire l’incertitude, l’enjeu de l’Etat en action............................................................................ 2136.3.4Le Rapport Global / sectoriel et les clés de compréhension d’une politique sectorielle................ 2156.3.5Le Référentiel entre global et sectoriel.......................................................................................... 2176.3.6Les médiateurs, des constructeurs de référentiel .......................................................................... 2196.3.7La question du changement .......................................................................................................... 2216.3.8Quelques exemples........................................................................................................................ 2236.3.9Le référentiel en débat .................................................................................................................. 2246.4QUELQUES TRAVAUX EMPIRIQUES FRANÇAIS................................................................................................ 2286.4.1Le jacobinisme revu et corrigé (Grémion)...................................................................................... 2286.4.2Pouvoirs contre Sida (Setbon)........................................................................................................ 2346.4.3L’environnement (Lascoumes)....................................................................................................... 2426.4.4Le logement................................................................................................................................... 2427LES APPROCHES PAR LES RESEAUX, LES COURANTS ET LES COALITIONS .............................................. 2437.1« POLICYCOMMUNAUTY»ET«ISSUENETWORKS(HÉCLO,RHODES,MARSH,JORDAN) .................................. 243Introduction|Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action2
7.1.1Les « Policy Communuties», décision corporatiste au cœur du village........................................ 2437.1.2Les « issue network », le pluralisme en retour .............................................................................. 2457.1.3La classification de Rhodes............................................................................................................ 2477.1.4Les « policy style » ......................................................................................................................... 2507.2LES«POLICY WINDOWS»ET LES PRINCIPAUX COURANTS(KINGDON)................................................................ 2527.2.1.............................................................................................................................. 252Les acteurs clés7.2.2De l’agenda à l’alternative, le modèle de la poubelle comme hypothèse majeure....................... 2557.2.3Le courant des « problèmes »........................................................................................................ 2597.2.4Le courant des « politiques publiques » (policy stream)................................................................ 2617.2.5Le courant « politique » (political stream)..................................................................................... 2637.2.6Les fenêtres d’opportunité (policy windows)................................................................................. 2667.3SABATIER ET LESADVOCACYCOALITIONFRAMEWORK.................................................................................... 2687.4BAUTMGARTNER ETJONES:LE MODELE DE LEQUILIBRE PONCTUELLE............................................................... 2728LES APPROCHES NEO-INSTITUTIONNELLES........................................................................................... 2728.1L’INSTITUTIONNALISME SOCIOLOGIQUE...................................................................................................... 2748.1.1Robert Merton et le fonctionnalisme de moyenne portée ............................................................ 2748.1.2Philip Selznik et l’autonomisation dans l’organisation bureaucratique........................................ 2798.1.3March et Olsen : Redécouvrir les institutions ................................................................................ 2818.2L’INSTITUTIONNALISME POLITIQUE ET HISTORIQUE........................................................................................ 2858.2.1Theda Sckopol et les révolutions ................................................................................................... 2868.2.2Esping Andersen et les 3mondes de l’ Etat-Providence ................................................................. 2908.2.3Peter Hall, les 3I et le tournant économique ................................................................................. 2978.2.4Paul Pierson et le « path dependency »......................................................................................... 3019LES APPROCHES DISCURSIVES ET PRAGMATIQUES .............................................................................. 3049.1FOUCAULTET LORDRE DU DISCOURS.......................................................................................................... 3049.2EDELMAN ET LE SPECTACLE POLITIQUE........................................................................................................ 3049.3ACTEURS-RESEAUX ETJUSTIFICATION(LATOUR/CALLON/BOLTANSKI) ............................................................ 3049.4RECIT,ARGUMENTATIONS ET ENONCES....................................................................................................... 304
Introduction|Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action
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