Plan-du-cours

Philippe Zittoun

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• Publié par: Thioj
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• Langue: Catalan

Extrait

1INTRODUCTION........................................................................................................................................ 4 1.1Q UESTIONNEMENT SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................................................... 4 1.2P RESENTATION D ’ UNE DISCIPLINE SCIENTIFIQUE ................................................................................................ 7 1.3Q UELQUES HYPOTHESES FONDAMENTALES ..................................................................................................... 12 1.4L E PARCOURS PROPOSE .............................................................................................................................. 17 2LES PRECURSEURS.................................................................................................................................. 20 2.1L ES PREMIERS QUESTIONNEMENTS SUR L ’ ACTION DE L ’E TAT ….« EN VRAC » ........................................................ 20 2.1.1Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action.......................................................................... 20 2.1.2Montesquieu et les prémisses d’une démarche sociologique sur l’Etat.......................................... 21 2.1.3Tocqueville et la comparaison des dépenses publiques .................................................................. 22 2.1.4Hegel (1770-1831), lalégitimation de l’action de l’Etat par la ruse................................................ 23 2.1.5Karl Marx : l’armée de fonctionnaires............................................................................................. 26 2.2M AX W EBER : LA BUREAUCRATIE A L ’ ETUDE .................................................................................................. 29 2.3L E DEBAT L IPPMANN /D EWEY .................................................................................................................... 38 2.3.1Lippmann, le public fantôme et la promesse d’une expertise......................................................... 40 2.3.2......................................................................................... 44John Dewey. Le Public et ses problèmes. 2.3.3L’influence du pragmatisme sur les «policy sciences »................................................................... 48 2.4H AROLD L ASSWELL , LE FONDATEUR DES « POLICY SCIENCES » ........................................................................... 48 2.4.1Charles E. Merriam, l’initiateur....................................................................................................... 49 2.4.2Lasswell et le projet d’un Institut de «policy sciences » (1943) ...................................................... 50 2.4.3Les « policy sciences» en œuvre (1951).......................................................................................... 51 2.4.4L’école de Chicago des politistes..................................................................................................... 52 3LA DECISION EN MIETTES....................................................................................................................... 53 3.1H ERBERT S IMON ET LE COMPORTEMENT ADMINISTRATIF .................................................................................. 54 3.1.1Les sciences de l’administration dans l’impasse.............................................................................. 54 3.1.2Le mythe de la décision rationnelle ................................................................................................. 56 3.1.3La rationalité limitée ....................................................................................................................... 63 3.1.4L’influence de l’organisation sur le processus décisionnel............................................................... 68 3.2A LLISON ET LA CRISE DES MISSILES DE C UBA ................................................................................................... 70 3.2.13 décisions en débat ........................................................................................................................ 70 3.2.2............................................................................ 72La crise des missiles version « acteur rationnel » 3.2.3La crise de Cuba version rationalité limitée..................................................................................... 85 3.3L A « NON - DECISION » OU L ’ IDENTIFICATION DES BIAIS DE LA DECISION (B ACHRACH ET B ARATZ )............................... 90 3.4L E MODELE DU « GARBAGE CAN »( DE LA POUBELLE ) .......................................................................................93 4LES APPROCHES PLURALISTES ET INCREMENTALISTES ........................................................................... 98 4.1L INDBLOM ET L ’ INCREMENTALISME DISJOINT .................................................................................................. 98 4.1.1The Science of « Muddling Through » ............................................................................................. 99 4.1.2L’incrémentalisme disjoint: une analyse stratégique parmi d’autres........................................... 102 4.2D AHL : DE QUI GOUVERNE A COMMENT GOUVERNE - T - ON ? ............................................................................103 4.3W ILDAVSKY ET L ’ ANALYSE INCREMENTALE DES PP .........................................................................................107 4.3.1L’exemple de la politique budgétaire............................................................................................ 107 4.3.2Les policy analysis contre le PPBS.................................................................................................. 109

Introduction|Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action

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5LES APPROCHES PAR ETAPE DES POLITIQUES PUBLIQUES (« STEP-BY-STEP », « STAGE HEURISTIC » OU « SEQUENTIELLE »)....................................................................................................................................... 114 5.1L’ ANALYSE SYSTEMIQUE , DE L ’ INPUT A L ’ OUTPUT (D AVID E ASTON )................................................................... 115 5.1.1L’analyse systémique: un modèle des inputs et des outputs ........................................................ 115 5.1.2Les exigences ................................................................................................................................. 118 5.1.3De la conversion des désirs en exigences ...................................................................................... 120 5.1.4Les « outputs » .............................................................................................................................. 122 5.1.5La « rétroaction » .......................................................................................................................... 123 5.2W ILDAVSKY ET LES « POLICY CYCLES » ........................................................................................................ 124 5.3C HARLES O.J ONES , LE MODELE A ETAPE ...................................................................................................... 125 5.3.1La grille d’analyse.......................................................................................................................... 125 5.3.2La formulation du problème et sa mise à l’agenda....................................................................... 127 5.3.3.................................................................................................... 130La formulation des propositions 5.4L ES TRAVAUX SUR L ’ AGENDA DES PROBLEMES ............................................................................................... 131 5.4.1Les luttes pour la définition (Schattschneider) .............................................................................. 132 5.4.2Cobb et Elder: La construction de l’agenda.................................................................................. 133 6LES APPROCHES A « LA FRANÇAISE » ................................................................................................... 136 6.1L A SOCIOLOGIE DES ORGANISATIONS POUR OUVRIR LA BOITE NOIRE .................................................................. 136 6.1.1L’existence comme problème........................................................................................................ 137 6.1.2........................................................................................... 144La stratégie et le pouvoirdes acteurs 6.1.3Le jeu des acteurs .......................................................................................................................... 158 6.1.4L’environnement des systèmes d’action........................................................................................ 165 6.1.5Le phénomène organisationnel, un construit culturel ................................................................... 169 6.1.6Le système et l’acteur.................................................................................................................... 174 6.2Q UELQUES IMPORTATEURS : LE TOURNANT DES ANNEES 1811980 ........................................................................ 6.2.1Le retour des politistes : Leca/Jobert contre Crozier/Friedberg..................................................... 181 6.2.2Jean-Claude Thoenig et l’approche séquentielle........................................................................... 189 6.2.3Jean G. Padioleau et la mise à l’agenda........................................................................................ 201 ème 6.2.4Nizard/Jobert/Muller: la recherche d’une 3voix ..................................................................... 206 6.3L’E TAT EN ACTION : L ’ APPROCHE COGNITIVE EN CONSTRUCTION ...................................................................... 207 6.3.1L’Etat complexe et incohérent: entre régulation et légitimation ................................................. 207 6.3.2L’Etat incertain.............................................................................................................................. 210 6.3.3Réduire l’incertitude, l’enjeu de l’Etat en action............................................................................ 213 6.3.4Le Rapport Global / sectoriel et les clés de compréhension d’une politique sectorielle................ 215 6.3.5Le Référentiel entre global et sectoriel.......................................................................................... 217 6.3.6Les médiateurs, des constructeurs de référentiel .......................................................................... 219 6.3.7La question du changement .......................................................................................................... 221 6.3.8Quelques exemples........................................................................................................................ 223 6.3.9Le référentiel en débat .................................................................................................................. 224 6.4Q UELQUES TRAVAUX EMPIRIQUES FRANÇAIS ................................................................................................ 228 6.4.1Le jacobinisme revu et corrigé (Grémion)...................................................................................... 228 6.4.2Pouvoirs contre Sida (Setbon)........................................................................................................ 234 6.4.3L’environnement (Lascoumes)....................................................................................................... 242 6.4.4Le logement................................................................................................................................... 242 7LES APPROCHES PAR LES RESEAUX, LES COURANTS ET LES COALITIONS .............................................. 243 7.1« P OLICY C OMMUNAUTY » ET « ISSUE N ETWORKS ”(H ÉCLO ,R HODES ,M ARSH ,J ORDAN ) .................................. 243 Introduction|Machiavel ou la légitimité du pouvoir par l’action 2

7.1.1Les « Policy Communuties», décision corporatiste au cœur du village........................................ 243 7.1.2Les « issue network », le pluralisme en retour .............................................................................. 245 7.1.3La classification de Rhodes............................................................................................................ 247 7.1.4Les « policy style » ......................................................................................................................... 250 7.2L ES « POLICY WINDOWS » ET LES PRINCIPAUX COURANTS (K INGDON )................................................................ 252 7.2.1.............................................................................................................................. 252Les acteurs clés 7.2.2De l’agenda à l’alternative, le modèle de la poubelle comme hypothèse majeure....................... 255 7.2.3Le courant des « problèmes »........................................................................................................ 259 7.2.4Le courant des « politiques publiques » (policy stream)................................................................ 261 7.2.5Le courant « politique » (political stream)..................................................................................... 263 7.2.6Les fenêtres d’opportunité (policy windows)................................................................................. 266 7.3S ABATIER ET LES A DVOCACY C OALITION F RAMEWORK .................................................................................... 268 7.4B AUTMGARTNER ET J ONES : LE MODELE DE L ’ EQUILIBRE PONCTUELLE ............................................................... 272 8LES APPROCHES NEO-INSTITUTIONNELLES........................................................................................... 272 8.1L’ INSTITUTIONNALISME SOCIOLOGIQUE ...................................................................................................... 274 8.1.1Robert Merton et le fonctionnalisme de moyenne portée ............................................................ 274 8.1.2Philip Selznik et l’autonomisation dans l’organisation bureaucratique........................................ 279 8.1.3March et Olsen : Redécouvrir les institutions ................................................................................ 281 8.2L’ INSTITUTIONNALISME POLITIQUE ET HISTORIQUE ........................................................................................ 285 8.2.1Theda Sckopol et les révolutions ................................................................................................... 286 8.2.2Esping Andersen et les 3mondes de l’ Etat-Providence ................................................................. 290 8.2.3Peter Hall, les 3I et le tournant économique ................................................................................. 297 8.2.4Paul Pierson et le « path dependency »......................................................................................... 301 9LES APPROCHES DISCURSIVES ET PRAGMATIQUES .............................................................................. 304 9.1F OUCAULTET L ’ ORDRE DU DISCOURS .......................................................................................................... 304 9.2E DELMAN ET LE SPECTACLE POLITIQUE ........................................................................................................ 304 9.3A CTEURS -R ESEAUX ET J USTIFICATION (L ATOUR /C ALLON /B OLTANSKI ) ............................................................ 304 9.4R ECIT , ARGUMENTATIONS ET ENONCES ....................................................................................................... 304

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