Politiques locales et nouveaux dispositifs d'action dans le domaine des toxicomanies - article ; n°2 ; vol.23, pg 165-187

Michel Joubert

Description

Déviance et société - Année 1999 - Volume 23 - Numéro 2 - Pages 165-187
Starting from some comparative research on the policies put into effect on drugs in communes and departments in the suburbs of Paris, this article describes the conditions and determinants of local action (on security, public safety, citizenship, risk reduction), linking it to different political and social contexts. Several kinds of action resulted, which reflected the paradoxes and uncertainties of national policy. The local level allowed certain towns some space to experiment and to interpret national policies. Whether they related to risk reduction, care or security, local variations in policy allowed three strategies to emerge and become operational as local approaches to drug addicts: control of the population, health management or community measures.
Uber eine Untersuchung der Politik im Bereich der Drogenprobleme in den Gemein- den und Departements in der Pariser Banlieue, präsentiert dieser Artikel die Beziehungen und Determinanten lokalen Handelns (Sicherheit, öffentliche Gesundheit, Biirgerrechte, Risikoverminderung) im Vergleich unterschiedlicher politischer und sozialer Kontexte. So zeigen sich mehrere Handlungsmodelle, die die Paradoxien und Unsicherheiten nationalstaatlicher Politik reflektieren. Die lokale Ebene stellt für einige Städte ein mögliches Sprungbrett sowohl für Experimente wie auch für eine Hinterfragung der nationalen Politik dar. Sowohl bei der harm-reduction, der Gesundheit oder auch bei der Sicherheit lassen die lokalen Variationen drei operationelle Strategien eines lokalen Ansatzes der Drogenpolitik erkennen : die Kontrolle der Bevölkerung, die gesundheitspolitische Steuerung oder eher gemeinschaftliche Haltungen.
Vertrekkende vanuit onderzoeken met betrekking tot het gevoerde beleid inzake de pro- blemen gelieerd aan drugs in gemeenten en departementen in de omgeving van Parijs, beschrijft voorliggend artikel de referenten en determinanten van de lokaal geëngageerde acties (veiligheid, openbare gezondheid, staatsburgerschap, vermindering van risico's), verbonden aan de verschillende politieke en sociale contexten. Verschillende actiemodellen die een afspiegeling zijn van de paradoxen en onzekerheden van de nationale politiek, blijken hieruit. Het lokale niveau betekent voor sommige steden zowel een mogelijke springplank voor expe- rimenten als voor interpellatie door de nationale politiek. Of het nu gaat om de vermindering van risico's, zorgverstrekking of veiligheid, de lokale verschillen in beleid brengen drie ope- rationele strategieën in de lokale aanpak ten overstaan van toxicomanen aan de oppervlakte: de contrôle van populatie, het beheer van hun gezondheid of de communautaire demarches.
23 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: DEVIANCE_ET_SOCIETE
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 23
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Michel Joubert
Politiques locales et nouveaux dispositifs d'action dans le
domaine des toxicomanies
In: Déviance et société. 1999 - Vol. 23 - N°2. pp. 165-187.
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Joubert Michel. Politiques locales et nouveaux dispositifs d'action dans le domaine des toxicomanies. In: Déviance et société.
1999 - Vol. 23 - N°2. pp. 165-187.
doi : 10.3406/ds.1999.1690
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ds_0378-7931_1999_num_23_2_1690Abstract
Starting from some comparative research on the policies put into effect on drugs in communes and
departments in the suburbs of Paris, this article describes the conditions and determinants of local
action (on security, public safety, citizenship, risk reduction), linking it to different political and social
contexts. Several kinds of action resulted, which reflected the paradoxes and uncertainties of national
policy. The local level allowed certain towns some space to experiment and to interpret national policies.
Whether they related to risk reduction, care or security, local variations in policy allowed three strategies
to emerge and become operational as local approaches to drug addicts: control of the population, health
management or community measures.
Zusammenfassung
Uber eine Untersuchung der Politik im Bereich der Drogenprobleme in den Gemein- den und
Departements in der Pariser Banlieue, präsentiert dieser Artikel die Beziehungen und Determinanten
lokalen Handelns (Sicherheit, öffentliche Gesundheit, Biirgerrechte, Risikoverminderung) im Vergleich
unterschiedlicher politischer und sozialer Kontexte. So zeigen sich mehrere Handlungsmodelle, die die
Paradoxien und Unsicherheiten nationalstaatlicher Politik reflektieren. Die lokale Ebene stellt für einige
Städte ein mögliches Sprungbrett sowohl für Experimente wie auch für eine Hinterfragung der
nationalen Politik dar. Sowohl bei der harm-reduction, der Gesundheit oder auch bei der Sicherheit
lassen die lokalen Variationen drei operationelle Strategien eines lokalen Ansatzes der Drogenpolitik
erkennen : die Kontrolle der Bevölkerung, die gesundheitspolitische Steuerung oder eher
gemeinschaftliche Haltungen.
Vertrekkende vanuit onderzoeken met betrekking tot het gevoerde beleid inzake de pro- blemen
gelieerd aan drugs in gemeenten en departementen in de omgeving van Parijs, beschrijft voorliggend
artikel de referenten en determinanten van de lokaal geëngageerde acties (veiligheid, openbare
gezondheid, staatsburgerschap, vermindering van risico's), verbonden aan de verschillende politieke en
sociale contexten. Verschillende actiemodellen die een afspiegeling zijn van de paradoxen en
onzekerheden van de nationale politiek, blijken hieruit. Het lokale niveau betekent voor sommige steden
zowel een mogelijke springplank voor expe- rimenten als voor interpellatie door de nationale politiek. Of
het nu gaat om de vermindering van risico's, zorgverstrekking of veiligheid, de lokale verschillen in
beleid brengen drie ope- rationele strategieën in de lokale aanpak ten overstaan van toxicomanen aan
de oppervlakte: de contrôle van populatie, het beheer van hun gezondheid of de communautaire
demarches.Déviance et Société, 1999, Vol. 23. No 2. pp. 165-187
POLITIQUES LOCALES ET NOUVEAUX DISPOSITIFS D'ACTION
DANS LE DOMAINE DES TOXICOMANIES
M. JOUBERT*
A partir de recherches relatives aux politiques mises en œuvre dans le champ des pro
blèmes liés aux drogues sur des communes et départements de banlieue parisienne, cet
article propose une analyse des referents et les déterminants des actions engagées locale
ment (sécurité, santé publique, citoyenneté, réduction des risques), en lien avec différents
contextes politiques et sociaux. Plusieurs modèles d'action, qui reflètent les paradoxes et
incertitudes de la politique nationale, en ressortent. Le niveau local constitue pour cer
taines villes un tremplin possible pour des expérimentations comme pour l'interpellation
de la politique nationale. Que ce soit avec la réduction des risques, les soins ou la sécurité,
les variations locales de politique font apparaître trois stratégies véritablement opérationn
elles d'approche locale des toxicomanies: le contrôle des populations, leur gestion sani
taire ou les démarches communautaires.
Mots-clés: Drogues - Politiques publiques - Local - Santé publique
«Lorsque vous affirmez, Monsieur Lebreton, qu'il ne faut pas tant juger les personnes
ayant des conduites à risques qu 'essayer de les accompagner et de les comprendre, jus
qu'où puis- je le faire, en tant qu'élu local qui n'ai pas seulement en charge ces per
sonnes, mais bien l'ensemble de la population? Jusqu'où peut-on être tolérant vis-à-vis
d'eux?» l
Au départ de cette recherche2, il y a l'hypothèse que le territoire local peut être consi
déré comme une surface de lecture particulièrement éclairante des possibilités et des diffi
cultés d'agir sur les problèmes liés aux drogues dans le contexte socio-politique français3.
* Université Paris VIII, chercheur associé au CETSAH (CNRS-EHESS).
1 Question d'un élu local lors de la discussion aux Rencontres européennes pour la prévention, Ministère de la
Jeunesse et des Sports (1997).
2 Les éléments d'analyse sont issus de plusieurs recherches menées ces cinq dernières années sur la banlieue nord-
est parisienne (Seine Saint-Denis, Hauts-de-Seine) avec Gilles Alfonsi, Elisabeth Jacob et Monique Weinberger
et plus particulièrement développées sur trois communes. Nous avons également bénéficié d'inventaires dépar
tementaux des politiques locales effectués en Seine Saint-Denis (Bouhnik, 1991 ; Weinberger, 1995) et des tr
avaux menés par la Mission départementale de prévention des toxicomanies à partir de 1996. La mise en pers
pective des grandes tendances en matière de politiques de villes, a été facilitée et nourrie par le travail de Chantai
Mougin sur les politiques des grandes villes européennes et de Fernando Bertolotto pour une enquête sur les poli
tiques sida-toxicomanie menées dans les villes de plus de 40 000 habitants (recherches en cours).
3 II ne s'agit pas pour autant de justifier une approche purement localiste du problème alors que pour les
drogues, comme pour d'autres questions approchées localement, les interférences avec des logiques régio
nales, nationales et internationales sont très fortes, pour les politiques publiques comme pour l'appréhension
de l'évolution du phénomène (Mabileau, 1993). 166 Déviance et Société
Par territoire local, nous entendons au premier chef la commune, mais aussi le département
qui constitue depuis la décentralisation une entité territoriale disposant d'une autonomie et
d'une compétence importante sur le plan sanitaire et social.
Plusieurs raisons militaient dans ce sens. En premier lieu la reconnaissance des liens
entre précarité, conduites à risques et toxicomanie. Des liens qui se sont renforcés ces der
nières années avec la fragilisation économique et sociale d'une fraction grandissante de la
jeunesse urbaine (milieux populaires, populations issues de l'immigration) et l'enracine
ment au cœur d'un certain nombre de quartiers, de modes de vie tournant autour des acti
vités illicites et plus particulièrement du micro-trafic de proximité. L'installation des tra
fics, associée à la visibilité des effets sociaux et sanitaires d'un certain style de vie (usagers
de drogues à la rue, personnes touchées par le VIH) ont contribué à faire évoluer la repré
sentation que les élus et les habitants des grandes villes se faisaient de la toxicomanie et de
sa dangerosité locale. Les usagers de drogues sont devenus en quelques années des symp
tômes en même temps que des boucs émissaires du mal-être ambiant vécu par différentes
catégories de population confrontées aux difficultés sociales dans les zones urbaines pré-
carisées4.
Quelques grandes dates jalonnent le parcours et le positionnement des collectivités ter
ritoriales dans leur confrontation aux questions de toxicomanie. A partir du milieu des
années 80, ce sont les phénomènes de délinquance et de violence urbaine, associés aux dif
ficultés socio-économiques et concentrés sur certains quartiers d'habitat social (Bachmann,
Le Guennec, 1997) qui ont contribué à faire évoluer le modèle de l'intervention publique
dans le sens d'une recherche de globalisation (Donzelot, 1996). La stratégie vise à la décent
ralisation des dispositifs d'encadrement de la jeunesse de milieu populaire par le biais de
la prévention de la délinquance. Les problè