Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti

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Supplemento 2/96
Commissione
europea
Verso una corretta ed efficace
determinazione dei prezzi
nel settore dei trasporti
Strategie d'intervento per l'internalizzazione
dei costi esterni dei trasporti Supplementi 1996
1/96 Programma della Commissione per il 1996
Presentazione al Parlamento europeo da parte
del presidente Jacques Santer
Risoluzione del Parlamento europeo sul programma 1996
2/96 Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore
dei trasporti — Strategie d'intervento per l'internalizzazione dei costi
esterni dei trasporti nell'Unione europea — Libro verde Bollettino
dell'Unione europea
Supplemento 2/96
Verso una corretta ed efficace
determinazione dei prezzi
nel settore dei trasporti
Strategie d'intervento per l'internalizzazione dei
costi esterni dei trasporti nell'Unione europea
Libro verde
Documento redatto sulla base del documento COM(95) 691 def.
Commissione europea Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1996
ISBN 92-827-7014-1
© CECA-CE-CEEA, Bruxelles · Lussemburgo, 1996
Riproduzione autorizzata, salvo a fini commerciali, con citazione della fonte.
Printed in Belgium Prefazione
Il traffico nelle grandi città è ormai talmente intenso nelle ore di punta,
che spesso per attraversare la città ci vuole più tempo di quanto ne
occorresse all'inizio del secolo per percorrere lo stesso tragitto in
carrozza. Ingorghi e congestioni cominciano a mettere a serio repentaglio
il buon funzionamento del sistema di trasporti europeo; una situazione
tanto più inquietante se si considera che un sistema di trasporti efficiente
contribuisce in misura essenziale alla crescita economica, alla competiti­
vità ed all'occupazione. Sempre più evidente è inoltre la gravità dei
problemi ambientali e di sicurezza connessi ai trasporti. E sebbene in
alcune aree la situazione sia notevolmente migliorata, cresce la consape­
volezza del fatto che le attuali tendenze nel campo dei trasporti sono
insostenibili, almeno sulla base delle sole politiche fin qui attuate
E ormai chiaro che per far fronte alla situazione c'è bisogno di una
risposta politica di largo respiro: svolgono un ruolo fondamentale gli
investimenti nell'infrastruttura, mentre dal punto di vista delle norme
tecniche c'è ancora un notevole margine d'azione per ottimizzare il
rendimento e l'efficienza dei vari mezzi di trasporto; d'altro canto si sente
l'esigenza di un miglior funzionamento di ferrovie, vie navigabili interne
e navigazione costiera ed il completamento di un mercato unico per
queste modalità di trasporto è di fondamentale importanza. Anche le
attività di R&S contribuiscono a stimolare l'introduzione di tecnologie
sicure, pulite ed efficienti.
Il libro verde affronta l'aspetto della determinazione dei prezzi, che
personalmente considero un elemento essenziale di qualsiasi approccio
integrato. Ciò segna un cambiamento di impostazione, nel senso che la
politica dei trasporti era stata finora largamente incentrata sulla regola­
mentazione diretta. Ora, sebbene tale regolamentazione a livello europeo
abbia dato luogo a notevoli progressi e si renderà senz'altro ancora
necessaria in futuro, è la politica dei prezzi che può aiutare ad affrontare
l'eterogeneità (nel tempo e nello spazio) dei problemi di trasporto
dell'Unione. Ritengo pertanto che si imponga un graduale riequilibrio
della politica dei trasporti per promuovere, col tempo, l'introduzione di
un sistema di determinazione dei prezzi equo ed efficiente.
Tale sistema è di importanza capitale, in quanto le scelte delle modalità di
trasporto sono influenzate dai prezzi: è dimostrato che molto spesso il
prezzo che il singolo paga per uno spostamento non corrisponde affatto al
costo reale di quello spostamento in termini di usura delle infrastrutture,
danno ambientale, incidenti o ritardi imposti agli altri utenti. Ne risulta
una distorsione delle scelte di trasporto: se le tariffe sono eccessive, si
viaggia troppo poco; se sono troppo basse, i costi di ciascun viaggio per
la società sono maggiori del beneficio ai singoli viaggiatori. Il sistema
diventa giocoforza sempre più inefficiente e le tariffe risultano ingiuste, in
quanto i costi sono in parte sostenuti da altri o dalla collettività.
Di conseguenza il libro verde è animato dalla volontà di elaborare una
prassi per correlare efficacemente prezzo e costo dell'uso dei trasporti, in
S. 2/96 modo da incoraggiare consumatori ed utenti in genere a ridurre il costo
globale dei trasporti. Si tratta quindi di una migliore politica dei prezzi,
non di un aumento della fiscalità. In questo contesto considero traspa­
renza ed efficacia importantissime, essenziali l'equità e la «responsabi­
lità», intesa come capacità di render conto delle misure intraprese.
Non vi è dubbio che l'attuazione pratica di questi principi potrà
comportare un cambiamento radicale delle politiche e dei modelli di
trasporto in uso; sono quindi convinto che sia necessaria una discussione
approfondita, che prepari accuratamente l'elaborazione di iniziative
future.
Ecco perché presento questo libro verde, che vuole fungere da base per il
dibattito e che, mi auguro, stimolerà commenti e idee da parte di
viaggiatori, operatori del settore in genere e tutti gli Stati membri della
nostra Unione.
/ \/A^/CVVA/V\A^
NEIL KINNOCK
Membro della Commissione europea
S. 2/96 Indice
Relazione 9
1. Introduzione 13
1.1. Necessità di un'azione politica
1.2. di riequilibrare la strategia d'intervento 1
1.3. Obiettivo e impostazione del presente documento5
2. Esternalità dei trasporti6
2.1. Cosa sono le esternalità dei trasporti? 1
2.2. Perché sono importanti le esternalità dei trasporti?7
2.3. Come si possono ridurre le dei
2.4. si misurare le esternalità?8
2.5. Quali sono le principali esternalità dei trasporti? 1
3. Strumenti per contenere le esternalità dei trasporti 20
3.1. Criteri per la scelta degli strumenti 2
3.2. Strumenti basati sul mercato e regolamentazione
4. Costi delle infrastrutture e congestione2
4.1. Perché sono importanti i costi delle infrastrutture e della
congestione? 2
4.2. Quantificazione e imputazione dei costi delle infrastrutture 2
4.2.1. Costi delle infrastrutture
4.2.2. Imputazione dei costi delle infrastrutture 23
4.3. Costi della congestione: natura, entità e imputazione4
4.4. Imputazione dei costi della congestione, politiche efficaci in materia
di infrastrutture e recupero dei relativi costi7
4.5. Come vengono attualmente imputati i costi relativi alle
infrastrutture e alla congestione? 28
4.5.1. Sistemi di imputazione
4.5.2. Recupero dei costi delle infrastrutture: strade, ferrovie e vie
fluviali interne9
4.6. Imputazione dei costi delle infrastrutture stradali e della
congestione del traffico: conclusioni in materia di politica 30
4.6.1. Lungo termine 3
4.6.2. Breve e medio termine1
5. Incidenti nei trasporti3
5.7. Introduzione
5.2. Le politiche di regolamentazione hanno ridotto notevolmente il
numero di incidenti
5.3. Costo degli stradali per l'Unione 34
S. 2/96 5.4. Potenziali strumenti economici per una migliore imputazione dei
costi agli utenti 34
5.5. Assicurazione sugli incidenti stradali nell'Unione 3
5.6. Verso una determinazione dei prezzi corretta ad efficace per gli
incidenti6
5.7. Conclusioni in materia di politica7
6. Inquinamento atmosferico prodotto dai trasporti 38
6.1. Emissioni prodotte dai trasporti: livelli e tendenze future 3
6.2. Il costo dell'inquinamento atmosferico 39
6.3. La politica attuale: portata e limiti della normativa 40
6.3.1. La politica attuale 4
6.3.2. Limiti della politica attuale: cause ed effetti
dell'inquinamento atmosferico differenziati nelle
diverse regioni d'Europa1
6.4. Ridurre le emissioni prodotte dai trasporti: intei-venti critici 4
6.5. Gli strumenti economici complementari all'attuale approccio
normativo 42
6.5.1. Altre misure per trasferire i costi dell'inquinamento
atmosferico direttamente sull'utente 4
6.6. Conclusioni in materia di politica4
7. Inquinamento acustico6
7.1. Introduzione
7.2. Il parziale successo della legislazione vigente 4
7.3. Il costo dell'inquinamento acustico causato dal traffico 47
7.4. Strumenti economici 4
7.5. Conclusioni in materia politica8
8. Le esternalità nel settore dei trasporti: costi e strategie
d'intervento 50
8.1. Sintesi dei dati disponibili in materia di costi esterni 5
8.2. L'internalizzazione dei costi come parte essenziale della strategia
in materia di trasporti2
8.2.1. Considerazioni in materia di equità 55
8.2.2. Competitività ed occupazione6
8.3. La graduale introduzione degli strum