Trabajar juntos a nivel local para crear más y mejores empleos para todos

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Trabajar juntos a nivel local para crearm y mejores empleos para todos La dimensi local de laEstrategia europea para el empleoEmpleo asuntos socialestrabajar juntos 20Comisión EuropeaEmpleo & Fondo Social EuropeoEl contenido de esta publicaci no refleja necesariamente la opini o la posici de la Direcc i General de Empleo yAsuntos Sociales de la Comisi Europea.Si desean recibir el bolet electrico de informaci «ESmail» de la Direcci General de Empleo y Asuntos Sociales ,envn un mensaje a: empl-esmail@cec.eu.int; dicho bolet se publica regularmente en alem, ingl y franc.Texto original terminado en enero de 2003Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Uni EuropeaUn nuevo nero de telono ico y gratuito:00 800 6 7 8 9 10 11Puede obtenerse informaci sobre la Uni Europea a trav del servidor Europaen la siguiente direcci de Internet: http://europa.eu.int.Al final de la obra figura una ficha bibliogrica.Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003ISBN 92-894-5072-X© Comunidades Europeas, 2003Reproducci autorizada, con indicaci de la fuente bibliogricaPrinted in BelgiumIMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLOROCon la firma del Tratado de Amsterdam en 1997, el empleo se introdujo por primera vez comopunto importante del programa polico de la Uni.

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EAN13 928945072
Langue Español
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Trabajar juntos a nivel local para crear
m y mejores empleos para todos
La dimensi local de la
Estrategia europea
para el empleo
Empleo asuntos sociales
trabajar juntos 20
Comisión Europea
Empleo & Fondo Social EuropeoEl contenido de esta publicaci no refleja necesariamente la opini o la posici de la Direcc i General de Empleo y
Asuntos Sociales de la Comisi Europea.
Si desean recibir el bolet electrico de informaci «ESmail» de la Direcci General de Empleo y Asuntos Sociales ,
envn un mensaje a: empl-esmail@cec.eu.int; dicho bolet se publica regularmente en alem, ingl y franc.
Texto original terminado en enero de 2003
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas
a las preguntas que pueda plantearse sobre la Uni Europea
Un nuevo nero de telono ico y gratuito:
00 800 6 7 8 9 10 11
Puede obtenerse informaci sobre la Uni Europea a trav del servidor Europa
en la siguiente direcci de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliogrica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003
ISBN 92-894-5072-X
© Comunidades Europeas, 2003
Reproducci autorizada, con indicaci de la fuente bibliogrica
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLOROCon la firma del Tratado de Amsterdam en 1997, el empleo se introdujo por primera vez como
punto importante del programa polico de la Uni. El compromiso de coordinar las policas de
empleo y de fomentar la creaci de m y mejores empleos se plasmen la Estrategia europea
para el empleo, adoptada en la «Cumbre sobre el empleo» que se celebren Luxemburgo en 1997.
A principios de 2000, los leres europeos dieron, en el Consejo Europeo de Lisboa, un pa so hacia
delante al situar el objetivo del pleno empleo en el centro de una nueva agenda polica integrada en
la que la reforma econica, la polica de empleo y la cohesi social deben conjugarse para h acer
de la Uni la zona del mundo basada en el conocimiento m competitiva e innovadora.
Pero las estrategias europeas y nacionales no pueden, como cualquier polica centralizada, tener
ito sin la intervenci, el inter y el compromiso de los agentes regionales y locales .
Desde su inicio, la Estrategia europea para el empleo ha apoyado el desarrollo de la dimensi territorial
de las policas de empleo, una idea que en los timos as se ha respaldado con el est ablecimiento
de planes de acci locales y regionales en toda Europa.
«El desarrollo local no so tiene por objeto la creaci de empleo o el fomento del desarro llo
econico, sino tambi la consecuci de una sociedad m cohesionada, basada en una
mayor calidad de vida, en la que todos participen activamente. Su objetivo es la propia democracia.»
Anna Diamantopoulou, Comisaria de Empleo y Asuntos Sociales, noviembre de 2001
trabajar juntos 3g
PACTOS TERRITORIALES EN FAVOR DEL EMPLEO
En 1997, la Comisi Europea puso en marcha los pactos territoriales en favor del empl eo (PTE)
para ampliar la cooperaci entre los agentes m importantes a nivel regional y local y
emprender acciones innovadoras que incidan en la creaci de empleo.
El objetivo fundamental de los PTE era la participaci de todos los socios pertinentes de un a
zona concreta y el desarrollo de una estrategia coherente de creaci de empleo en dicha z ona.
Esta asociaci deber representar a los agentes principales de la econom local, no s o desde
el punto de vista de los recursos, sino tambi desde la perspectiva importante del conocimiento
y la experiencia de la situaci local.
Los pactos se articularon en torno a dos objetivos esenciales:
• la movilizaci de todos los agentes regionales para combatir el desempleo y el refuerz o de
las polticas estructurales de empleo, y
• cuatro principios bicos: enfoque de tipo ascendente, cooperaci, integraci e inn ovaci.
Los 89 pactos seleccionados contribuyeron a la creaci de empleo, a implicar a l as empresas
privadas en el desarrollo de sus regiones, a facilitar un marco para la realizaci de actividade s
que respondan a las necesidades del territorio y a fomentar la cooperaci entre los agente s
plicos y privados. Los PTE contribuyeron tambi a mejorar la eficacia de los Fondos Estruc turales
gracias a un enfoque estratgico territorial que se centra en zonas especialmen te afectadas por
el desempleo.
Cada PTE recibiuna financiaci de los Fondos Estructurales (FEDER, FSE, FEOGA) situada entre
200 000 y 300 000 euros para el perdo 1997-2001 y el importe total de la financiaci
comunitaria ascendia 1 600 millones de euros.
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/innovation/innovating/pacts/en/index.html
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?
?La Uni Europea ha ayudado a los agentes locales a combatir el desempleo desde principios
de los ochenta
La Comisi Europea, junto con otras instituciones europeas, se dio cuenta ya en 198 4 de las posi-
bilidades del desarrollo local para luchar contra el desempleo. Sin embargo, so s e concedies pecial
importancia al empleo local despu de que el Libro Blanco sobre crecimiento, competit ividad y
empleo, de la Comisi, fuera apoyado por el Consejo Europeo en 1993.
Despu de la realizaci de algunos programas sobre iniciativas de empleo local a media dos de los
ochenta, los pactos territoriales en favor del empleo, que se pusieron en marcha en 1997 en regiones
europeas seleccionadas, y otros programas experimentales de los ltimos aos probaron nuevas
formas de cooperaci en favor del empleo a nivel local y aportaron, de este m odo, una contribuci
importante al desarrollo del empleo local.
Pero hasta finales de los noventa la Uni Europea no dispon de un marco institucio nal que permitiera
a las iniciativas individuales evolucionar hacia un enfoque m estratico en el que los age ntes
locales trabajaran juntos con funciones y competencias claramente definidas.
«El Parlamento Europeo subraya la necesidad de la integraci de los distintos nive les de los
mercados de trabajo y sela la necesidad de un proceso ascendente en la Estrate gia
europea para el empleo, de manera que el conocimiento y el compromiso locales y regionales
puedan complementar y mejorar el proceso polico actual y llevar a cabo el tipo de proc eso
circular que se contempla en el Libro Blanco sobre la gobernanza, de la Comisi [...].
El Parlamento Europeo destaca especialmente la importancia de la administraci local, que,
al constituir el primer nivel de administraci elegido democricamente y, por consigui ente,
el m primo al ciudadano, puede desemper un papel importante en el establecimiento
de una cooperaci entre todos los agentes plicos y privados para fomentar el emple o.»
Extracto de la resoluci del Parlamento Europeo sobre la «Dimensi local del empleo», julio de 2002
http://www.europarl.eu.int
trabajar juntos 5
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PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO PARA LUCHAR CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL
La lucha contra la exclusi social y la pobreza se basa en un modo abierto de coordinac i
entre los Estados miembros. La Comisi apoya esta coordinaci a trav del programa de
acci, que tiene como objetivos:
• mejorar la comprensi de la exclusi social y de la pobreza, con la ayuda de indicado res
comparables en especial;
• organizar intercambios sobre las policas que se lleven a cabo y estimular el aprendiz aje
mutuo, entre otras cosas, en el contexto de los planes nacionales de acci y, sobre todo,
con la ayuda de indicadores comparables;
• desarrollar la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusi
social y a la pobreza y para promover frmulas innovadoras, en especial a tra v del
establecimiento de redes a nivel europeo y del fomento del diogo con todos los agentes
implicados, en particular a nivel nacional y regional.
El programa, que se iniciel 1 de enero de 2002 y durarhasta el 31 de diciembre de 2006, no
ofrece ayuda financiera ni propone acciones directas para combatir la exclusi soci al, sino que
tiene m bien por objeto apoyar los intercambios transnacionales de cara al aprendizaj e mutuo
y la cooperaci en materia de desarrollo de medidas y programas para luchar contra la
exclusi social.
El programa de acci comunitario para luchar contra la exclusi social comparte algunos de los
objetivos de la polica de desarrollo del empleo local de la UE: participaci loc al, enfoque de tipo
ascendente, integrado y basado en la cooperaci, creaci de redes y coopera ci transnacional.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/index_en.htm
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?El ito de la lucha contra el desempleo y la pobreza en Europa exige la movilizaci y el apoyo
de todos los recursos disponibles, en particular a nivel regional y local
Actualmente, existe cada vez mayor preocupaci por la necesidad de solucion ar la situaci de
muchas comunidades locales asoladas por el desempleo y la exclusi social. L as personas y los
grupos m afectados (los que pueden desembocar en el desempleo de larga durac i, los poco
cualificados, los desfavorecidos socialmente, los mayores y los discapacitados) est cada vez m
marginados, excluidos de la sociedad y del mercado de trabajo.
La movilizaci de las comunidades locales para luchar contra el desempleo y la pobrez a es fundamental.
Porque son las localidades las que est mejor preparadas para plasmar las estr ategias nacionales
y regionales en acciones in situ. Adems, los agentes locales pueden entender mejor cules son las
condiciones, las aspiraciones y las necesidades locales:
• A nivel local, pueden aprovecharse las posibilidades de creaci de empleo: en lo s servicios (desde
el turismo hasta el transporte), el sector social (por ejemplo, la ayuda a domicilio y el cuidado de
nis), el sector medioambiental, la fabricaci y comercializaci de productos y bie nes locales,
la rehabilitaci de viviendas, la seguridad, la cultura y el deporte. Las posibilida des son grandes.
• A nivel local, en particular, se organizan, desarrollan e imparten la educaci y la formaci.
• Y, a nivel local, se prestan los servicios de ayuda a la integraci de las personas m vuln erables
de la sociedad.
«El Comitde las Regiones considera alentadoras las tendencias descent ralizadoras en la
puesta en prctica de la Estrategia europea para el empleo en los Estados miembro s, pero
sigue temiendo que persistan obstulos a la hora de tener m en cuenta el papel activo qu e
puede desemper la dimensi local [...]. El Comitconsidera que existe un margen para
una mayor participaci de los entes locales y regionales, no so en la ejecuci, sino
tambin, y especialmente, en la formulac i de las estrategias locales para el empleo
y en la contribuci a la elaboraci de los planes nacionales de acci.»
Extracto del dictamen del Comitde las Regiones sobre el «Fortalecimiento de la dimensi local de la
Estrategia europea para el empleo», marzo de 2002
http://www.cor.eu.int
trabajar juntos 7
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ACCIÓN PILOTO «TERCER SISTEMA Y EMPLEO»
Esta acci piloto, que la Comisi puso en marcha en 1997 a ra de una iniciativa del Parlamento
Europeo, tiene por objeto explorar y mejorar las posibilidades de creaci de puesto s de trabajo en el
«tercer sector» y divulgar los resultados en toda la Uni Europea. La acci piloto inclu la realiza ci
de 81 proyectos en los sectores de los servicios sociales, el medio ambiente, la calidad de vida y la
cultura. Como se ha indicado, fue puesto en marcha por la Comisi en 1997 y finalizen 2001 .
Por «tercer sistema» se entiende el bito econico y social cubierto por cooperativas,
mutualidades, empresas, asociaciones y fundaciones, ascomo todas las inici ativas locales de
creaci de empleo que facilitan bienes y servicios para responder a las necesid ades que ni el
mercado ni el sector plico parecen estar en condiciones de satisfacer adecuada mente. A grandes
rasgos, puede decirse que una organizaci forma parte del tercer sector si busca el int er
colectivo, trabaja para y con la poblaci local y no persigue ante todo un beneficio econico.
Las posibilidades de creaci de bienes y servicios para atender necesidades ha sta ahora insatisfechas
son enormes, con la consiguiente posibilidad de que surjan nuevos yacimientos importantes de
empleo, normalmente a nivel local. El tercer sector, que, seg algunas estimacio nes, representa
alrededor del 6,5 % del empleo total en Europa, puede aportar una contribuci importante al empl eo
local; al fomentar la creaci de iniciativas bicas, puede ayudar a establecer nuevos b ienes y
servicios, creando empleo, mejorando la empleabilidad de los grupos vulnerables y excluidos de la
sociedad, consolidando la cooperaci y potenciando el papel de los agentes loc ales.
Adem, al vincular necesidades insatisfechas, el tercer sistema ofrece la posibilidad de crear un a
comunidad m integradora y consciente de la importancia de la cohesi social y la solidari dad.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/3syst/index_en.htm
8La lucha contra la pobreza y la exclusi social es un bito polico complejo que n o se limita a la
accesibilidad al mercado de trabajo: incluye no so el empleo, sino la vivienda, la educaci y l a
sanidad, y requiere la movilizaci de un amplio conjunto de medidas y agentes. La inclusi social
se ha convertido, por tanto, en un elemento fundamental del proceso iniciado en 2000 por el
Consejo Europeo de Lisboa.
En consecuencia, se han ampliado las policas de empleo para incluir la rehabilitaci loc al, la reinte-
graci de los excluidos de la sociedad y la generaci de capital social a trav del d esarrollo local.
El objetivo es restaurar la confianza mutua y el compromiso cico, favorecer el bien com gracias
a la acci colectiva.
La equidad de gero debe ser un componente esencial de todas las medidas que afectan al nivel
local. Una iniciativa local de empleo no puede ser eficaz si no se implica activamente en ella a las
mujeres en calidad de socias y beneficiarias.
Actualmente, se esttomando cada vez mayor conciencia de que la potenciaci de l nivel local no
so puede mejorar la eficacia de las policas centrales, sino tambi aumentar la d emocracia, la
igualdad de oportunidades para todos y la cohesi social.
Por esta raz, los gobiernos locales y regionales, los organismos y otros agentes loc ales se est
convirtiendo en socios fundamentales para impulsar el desarrollo econico y social e n toda Europa.
Muchos Estados miembros consideran la descentralizaci como un medio para me jorar la pertinencia
y la calidad de los servicios y responder a las necesidades y las oportunidades de la econom local.
Hoy en d, las policas de desarrollo local y las iniciativas locales son m importante s y est
mucho m integradas en estrategias nacionales y europeas que antes. La acci lo cal ha encontrado
el lugar que le corresponde entre las policas tradicionales porque cada vez hay m a ctores locales
implicados no so en la puesta en prtica, sino tambi en la concepci y el desarrol lo de las
policas de creaci de empleo e inclusi. No obstante, queda mucho por hacer y la Uni d ebe
aportar una contribuci importante.
Ensenzas extraas de la experiencia pasada y actual para garantizar el ito
de las estrategias locales de empleo
Una modalidad universal o preceptiva de estrategia local de empleo no reflejar la inmensa varied ad
de situaciones locales. Sin embargo, la experiencia y la consulta a los agentes regionales y locales
sugieren que algunos elementos pueden contribuir al ito de las estrategias.
trabajar juntos 9LA CONSULTA EUROPEA A LOS AGENTES LOCALES QUE «ACTÚAN LOCALMENTE EN FAVOR DELg
EMPLEO» fue puesta en marcha por la Comisi a principios de 2000 para reforzar la dimensi
local de la Estrategia europea para el empleo.
Durante varios meses, se organizaron actividades de dos tipos: un debate polico bas ado en la
comunicaci de la Comisi «Actuaci local en favor del empleo. Una dimensi local para la
estrategia europea para el empleo»; y actividades experimentales emprendidas como parte de
las «Medidas preparatorias para un compromiso local en favor del empleo».
La comunicaci, que se publicen abril de 2000, era un documento consultivo en el que s e preguntaba
a los actores locales co podn contribuir a la creaci de puestos de trabajo a nivel local y centrar
sus energs y recursos para promover el empleo, y a las autoridades regionales y na cionales, ascomo
a las instituciones europeas, co pod crearse un clima m favorable para la acci a nivel local.
Los resultados de la consulta se presentaron y debatieron en una conferencia europea que se celebr
en Estrasburgo en diciembre de 2000. En ella se puso de manifiesto que el reconocimiento de la
dimensi local de la Estrategia europea para el empleo es muy positivo, pero que toda v pueden
mejorarse y articularse m adecuadamente los diversos niveles. Se considerque el pas o de las
iniciativas locales individuales en favor del empleo a estrategias integradas coherentes constituye
un desaf importante para los agentes locales que debe contar con el compromiso y el a poyo de
los niveles regional, nacional y comunitario.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/ld/links_en.htm#campaign
En 2000 y 2001 se publicaron dos convocatorias de propuestas en relaci con la s «MEDIDAS
PREPARATORIAS PARA UN COMPROMISO LOCAL EN FAVOR DEL EMPLEO». Se seleccionaron
52 proyectos relativos a medidas experimentales que tenn como principales objeti vos:
• dirigir la realizaci de planes locales de acci en favor del empleo promovidos por la s
autoridades locales;
• mejorar el desarrollo de las capacidades, el seguimiento, la evaluaci y los criterio s de referencia;
• promover la cooperaci transnacional y la divulgaci de buenas prticas.
Muchos proyectos tienen por objeto la elaboraci de planes locales de acc i basados en la cooperaci.
La evaluaci realizada hasta ahora ha puesto de relieve la necesidad de aumentar el conoc imiento
que se tiene de la Estrategia europea para el empleo a nivel local. El mayor problema para la mayora
de los proyectos sigue siendo la articulaci eficaz entre las estrategias locales y las po licas de
empleo regionales y nacionales.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/ld/index_en.htm
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