Trabajar juntos a nivel local para crear más y mejores empleos para todos

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

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• EAN13: 928945072
• Langue: Español

Extrait

Trabajar juntos a nivel local para crear
m y mejores empleos para todos
La dimensi local de la
Estrategia europea
para el empleo
Empleo asuntos sociales
trabajar juntos 20
Comisión Europea
Empleo & Fondo Social EuropeoEl contenido de esta publicaci no refleja necesariamente la opini o la posici de la Direcc i General de Empleo y
Asuntos Sociales de la Comisi Europea.
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Texto original terminado en enero de 2003
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Al final de la obra figura una ficha bibliogrica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003
ISBN 92-894-5072-X
© Comunidades Europeas, 2003
Reproducci autorizada, con indicaci de la fuente bibliogrica
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLOROCon la firma del Tratado de Amsterdam en 1997, el empleo se introdujo por primera vez como
punto importante del programa polico de la Uni. El compromiso de coordinar las policas de
empleo y de fomentar la creaci de m y mejores empleos se plasmen la Estrategia europea
para el empleo, adoptada en la «Cumbre sobre el empleo» que se celebren Luxemburgo en 1997.
A principios de 2000, los leres europeos dieron, en el Consejo Europeo de Lisboa, un pa so hacia
delante al situar el objetivo del pleno empleo en el centro de una nueva agenda polica integrada en
la que la reforma econica, la polica de empleo y la cohesi social deben conjugarse para h acer
de la Uni la zona del mundo basada en el conocimiento m competitiva e innovadora.
Pero las estrategias europeas y nacionales no pueden, como cualquier polica centralizada, tener
ito sin la intervenci, el inter y el compromiso de los agentes regionales y locales .
Desde su inicio, la Estrategia europea para el empleo ha apoyado el desarrollo de la dimensi territorial
de las policas de empleo, una idea que en los timos as se ha respaldado con el est ablecimiento
de planes de acci locales y regionales en toda Europa.
«El desarrollo local no so tiene por objeto la creaci de empleo o el fomento del desarro llo
econico, sino tambi la consecuci de una sociedad m cohesionada, basada en una
mayor calidad de vida, en la que todos participen activamente. Su objetivo es la propia democracia.»
Anna Diamantopoulou, Comisaria de Empleo y Asuntos Sociales, noviembre de 2001
trabajar juntos 3g
PACTOS TERRITORIALES EN FAVOR DEL EMPLEO
En 1997, la Comisi Europea puso en marcha los pactos territoriales en favor del empl eo (PTE)
para ampliar la cooperaci entre los agentes m importantes a nivel regional y local y
emprender acciones innovadoras que incidan en la creaci de empleo.
El objetivo fundamental de los PTE era la participaci de todos los socios pertinentes de un a
zona concreta y el desarrollo de una estrategia coherente de creaci de empleo en dicha z ona.
Esta asociaci deber representar a los agentes principales de la econom local, no s o desde
el punto de vista de los recursos, sino tambi desde la perspectiva importante del conocimiento
y la experiencia de la situaci local.
Los pactos se articularon en torno a dos objetivos esenciales:
• la movilizaci de todos los agentes regionales para combatir el desempleo y el refuerz o de
las polticas estructurales de empleo, y
• cuatro principios bicos: enfoque de tipo ascendente, cooperaci, integraci e inn ovaci.
Los 89 pactos seleccionados contribuyeron a la creaci de empleo, a implicar a l as empresas
privadas en el desarrollo de sus regiones, a facilitar un marco para la realizaci de actividade s
que respondan a las necesidades del territorio y a fomentar la cooperaci entre los agente s
plicos y privados. Los PTE contribuyeron tambi a mejorar la eficacia de los Fondos Estruc turales
gracias a un enfoque estratgico territorial que se centra en zonas especialmen te afectadas por
el desempleo.
Cada PTE recibiuna financiaci de los Fondos Estructurales (FEDER, FSE, FEOGA) situada entre
200 000 y 300 000 euros para el perdo 1997-2001 y el importe total de la financiaci
comunitaria ascendia 1 600 millones de euros.
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/innovation/innovating/pacts/en/index.html
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?
?La Uni Europea ha ayudado a los agentes locales a combatir el desempleo desde principios
de los ochenta
La Comisi Europea, junto con otras instituciones europeas, se dio cuenta ya en 198 4 de las posi-
bilidades del desarrollo local para luchar contra el desempleo. Sin embargo, so s e concedies pecial
importancia al empleo local despu de que el Libro Blanco sobre crecimiento, competit ividad y
empleo, de la Comisi, fuera apoyado por el Consejo Europeo en 1993.
Despu de la realizaci de algunos programas sobre iniciativas de empleo local a media dos de los
ochenta, los pactos territoriales en favor del empleo, que se pusieron en marcha en 1997 en regiones
europeas seleccionadas, y otros programas experimentales de los ltimos aos probaron nuevas
formas de cooperaci en favor del empleo a nivel local y aportaron, de este m odo, una contribuci
importante al desarrollo del empleo local.
Pero hasta finales de los noventa la Uni Europea no dispon de un marco institucio nal que permitiera
a las iniciativas individuales evolucionar hacia un enfoque m estratico en el que los age ntes
locales trabajaran juntos con funciones y competencias claramente definidas.
«El Parlamento Europeo subraya la necesidad de la integraci de los distintos nive les de los
mercados de trabajo y sela la necesidad de un proceso ascendente en la Estrate gia
europea para el empleo, de manera que el conocimiento y el compromiso locales y regionales
puedan complementar y mejorar el proceso polico actual y llevar a cabo el tipo de proc eso
circular que se contempla en el Libro Blanco sobre la gobernanza, de la Comisi [...].
El Parlamento Europeo destaca especialmente la importancia de la administraci local, que,
al constituir el primer nivel de administraci elegido democricamente y, por consigui ente,
el m primo al ciudadano, puede desemper un papel importante en el establecimiento
de una cooperaci entre todos los agentes plicos y privados para fomentar el emple o.»
Extracto de la resoluci del Parlamento Europeo sobre la «Dimensi local del empleo», julio de 2002
http://www.europarl.eu.int
trabajar juntos 5
?g
PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO PARA LUCHAR CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL
La lucha contra la exclusi social y la pobreza se basa en un modo abierto de coordinac i
entre los Estados miembros. La Comisi apoya esta coordinaci a trav del programa de
acci, que tiene como objetivos:
• mejorar la comprensi de la exclusi social y de la pobreza, con la ayuda de indicado res
comparables en especial;
• organizar intercambios sobre las policas que se lleven a cabo y estimular el aprendiz aje
mutuo, entre otras cosas, en el contexto de los planes nacionales de acci y, sobre todo,
con la ayuda de indicadores comparables;
• desarrollar la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusi
social y a la pobreza y para promover frmulas innovadoras, en especial a tra v del
establecimiento de redes a nivel europeo y del fomento del diogo con todos los agentes
implicados, en particular a nivel nacional y regional.
El programa, que se iniciel 1 de enero de 2002 y durarhasta el 31 de diciembre de 2006, no
ofrece ayuda financiera ni propone acciones directas para combatir la exclusi soci al, sino que
tiene m bien por objeto apoyar los intercambios transnacionales de cara al aprendizaj e mutuo
y la cooperaci en materia de desarrollo de medidas y programas para luchar contra la
exclusi social.
El programa de acci comunitario para luchar contra la exclusi social comparte algunos de los
objetivos de la polica de desarrollo del empleo local de la UE: participaci loc al, enfoque de tipo
ascendente, integrado y basado en la cooperaci, creaci de redes y coopera ci transnacional.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/index_en.htm
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?El ito de la lucha contra el desempleo y la pobreza en Europa exige la movilizaci y el apoyo
de todos los recursos disponibles, en particular a nivel regional y local
Actualmente, existe cada vez mayor preocupaci por la necesidad de solucion ar la situaci de
muchas comunidades locales asoladas por el desempleo y la exclusi social. L as personas y los
grupos m afectados (los que pueden desembocar en el desempleo de larga durac i, los poco
cualificados, los desfavorecidos socialmente, los mayores y los discapacitados) est cada vez m
marginados, excluidos de la sociedad y del mercado de trabajo.
La movilizaci de las comunidades locales para luchar contra el desempleo y la pobrez a es fundamental.
Porque son las localidades las que est mejor preparadas para plasmar las estr ategias nacionales
y regionales en acciones in situ. Adems, los agentes locales pueden entender mejor cules son las
condiciones, las aspiraciones y