La formation en cours de service des enseignants dans la Communauté européenne

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Extrait

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
études
La formation en cours de service
des enseignants dans la
Communauté européenne
SERIE EDUCATION - 1979 8 COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
La formation en cours de service
des enseignants dans la
Communauté européenne
par
G. Belbenoit
COLLECTION ÉTUDES
Série éducation n° 8
Bruxelles, novembre 1976 AVERTISSEMENT
Le présent document a été publié par la Commission des Communautés européen­
nes.
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Cette publication est éditée aussi dans les langues suivantes:
DE ISBN 92-825-0902-8
ENN 92-825-0903-6
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
© Copyright CECA - CEE - CEEA, Bruxelles et Luxembourg, 1 979
Les articles et textes paraissant dans cette publication peuvent être reproduits
librement, en entier ou en partie, avec citation de leur origine.
Printed in Luxembourg
ISBN 92-825-0904-4
N° de catalogue: CB-NQ-79-008-FR-C 3 -
PREFACE
La Commission publie dans le présent volume l'une de ses études les plus
importantes dans le domaine de l'éducation. Ce rapport a été publié en raison
de l'importance croissante que revêt le problème de la formation continue des
enseignants. Ce fait découle de la progression du niveau de compétence exigé
des enseignants et de l'évolution accélérée des méthodes et des objectifs de
1'enseignement.
En outre, l'augmentation des besoins en matière de formation en service
s'accompagne d'une augmentation des possibilités offertes dans ce domaine. On
observe une tendance générale à une plus grande souplesse institutionnelle et
administrative, notamment à un accroissement des possibilités de décentrali­
sation. Cette évolution est favorable aux progrès de la formation en service :
nous disposons à présent d'un éventail beaucoup plus riche de méthodes
d'enseignement et de formation, par exemple de moyens audio-visuels et de
systèmes d'enseignement par correspondence. A ces facteurs s'ajoute le système
éminemment utile des congés de formation payés, qui suscite un grand intérêt
dans tous nos pays et qui a déjà fait L'objet d'importantes mesures législa­
tives dans certains d'entre eux. C'est pourquoi nous en venons de plus en plus
à considérer la formation en service non seulement comme un devoir et une
possibilité, mais également comme un droit, au niveau des enseignants aussi
bien qu'à tous les autres niveaux d'activité.
En dehors de ce contexte général, la Communauté s'intéresse d'une manière
spécifique à la formation continue des enseignants, comme le montre le
programme de la Communauté en matière d'éducation, et plus particulièrement
les éléments qui concernent directement les écoles.
Pour illustrer l'importance particulière que la Commission attache à la
formation continue des enseignants, je signalerai tout d'abord les deux
aspects du programme dont la réalisation a effectivement commencé : l'amélio­
ration de la formation des enfants des travailleurs migrants et immigrants et
l'amélioration de la préparation des jeunes à la vie professionnelle. Il faut
en outre mentionner les propositions, présentées récemment, visant à
encourager l'apprentissage des langues et l'étude de la Communauté européenne
elle-même dans les écoles et à assurer des chances égales aux jeunes gens et
aux jeunes filles dans les filières d'enseignement. Nous mentionnerons enfin
les secteurs dans lesquels nos travaux en sont encore au stade préparatoire,
tels que l'enseignement préprimaire et l'enseignement spécial destiné aux
enfants handicapés. L'importance de la formation permanente des enseignants apparaît dans tous
les points du programme. Aucun progrès ne pourra être enregistré dans ces
différents domaines sans une progression notable, en qualité et en quantité,
de la formation permanente des enseignants. Je pense que le rapport de
M. Belbenoit contribuera dans une large mesure à faire progresser nos travaux.
Je terminerai en remerciant l'Organisation de coopération et de développement
économiques de sa collaboration efficace à la préparation du présent rapport.
G. Brunner
Membre de la Commission
des Communautés européennes Table des matières
Introduction . . . . 7
Royaume-Uni (Angleterre - Pays de Galles) 15
Irlande 53
République fédérale d'Allemagne 61
Belgique 8
Pays-Bas 10
Luxembourg 12
Danemark .·7
Italie 14
France 165
Conclusion 21INTRODUCTION
1. La Commission des Communautés européennes a souhaité faire le point sur
la situation de la formation en cours de service des enseignants (FECS) dans
les neuf pays membres. Le Conseil des ministres de l'éducation y voit en effet
un facteur d'importance capitale pour la réussite des projets communautaires
de coopération en matière d'enseignement. Or, non seulement l'information sur
ce sujet n'a jamais été satisfaisante, mais elle est très rapidement périmée.
Il a donc paru nécessaire, en s'appuyant notamment sur les études récentes de
l'OCDE publiées dans le cadre de certaines de ses activités (1), de regrouper,
de mettre en ordre et si possible de compléter cette information.
2. La tâche s'est révélée fort difficile. Ce n'est pas que les études
d'experts manquent. Ressentie partout dans le monde (et les travaux de
l'UNESCO le manifestent), la nécessité de mettre en place un système cohérent
de FECS l'est plus particulièrement dans les pays dits développés", moins
absorbés par la formation initiale des cadres de la scolarisation de base :
de là une floraison d'études au Conseil de l'Europe, à l'OCDE, à la CEE déjà.
Mais cet effort de réflexion ne se traduit pas dans les réalités politiques :
aucun des pays concernés ne peut faire état ni d'institutions spécifiques en
fonctionnement ni même de projets opérationnels attendant simplement des
temps meilleurs pour être mis à exécution. Il y a bien un accord au moins
verbal sur les données majeures du problème : la FECS, comme d'ailleurs une
formation initiale rénovée des enseignants, doit contribuer à la modernisation
et à la démocratisation de l'enseignement; elle est liée par ailleurs au
concept d'une éducation permanente dont les maîtres doivent être les bénéfi­
ciaires autant que les agents. Mais tous ces termes sont riches d'ambiguïtés
et aussi d'implications politiques, celles-ci incitant peu, apparemment, à
(1) Voir par exemple : Politiques à mener vis-à-vis des enseignants :
L'enseignant face à l'innovation - Vol.I - Rapport Général, OCDE, Paris,
1974, ou
L'innovation dans la formation en cours de service des enseignants (série
de monographies nationales auxquelles il sera fait référence tout au long
de la présente étude), OCDE/CERI, 1976. lever celles­là ­ et c'est peut­être ce qui explique la lenteur avec laquelle
s'élaborent les doctrines et se mettent en place, dans chaque pays, les
éléments d'une stratégie coordonnée.
3. La notion elle­même de FECS prête à une grande variété d'interprétations
et elle recouvre en fait des pratiques très diverses ­ dont le seul trait
commun assuré est de s'adresser à des maîtres déjà en fonction. Il faut dire
que l'idée de systématiser une FECS traditionnellement laissée à l'initiative
individuelle est relativement récente. Mais elle rec&