Les conditions d'une bonne acceptation de l'euro par les citoyens : avis

Bonnaud Jean-Jacques, Conseil Economique Et Social

Description

Pour les citoyens, le passage à l'euro ne saurait se résumer à une opération technique mais doit être envisagé comme une transition plus complexe avec des implications psychologiques, sociales, économiques et culturelles. Le Conseil économique et social estime que l'information doit porter en priorité sur les aspects pratiques pour favoriser l'apprentissage du nouveau système de valeurs et construire ainsi la confiance dans l'euro. Source : Conseil économique et social

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• Publié le: 01 juin 1998
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• Langue: Français

Extrait

III

SOMMAIRE

Pages

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 24 juin 1998 ................................1 

I - LES CONDITIONS DADHÉSION DES CITOYENS AUX OBJECTIFS DE LEURO .................................................................5 

A - UNE DYNAMIQUE DENSEMBLE DU PROJET EUROPÉEN ......5  

B - UN CADRE INSTITUTIONNEL ÉQUILIBRÉ ET RASSURANT....6 

II - LES CONDITIONS DE LA CONFIANCE ÉCONOMIQUE DANS LEURO...................................................................................8 

III - LES CONDITIONS PRATIQUES VISANT À FACILITER LACCEPTATION PAR LES CITOYENS DE LA NOUVELLE MONNAIE .................................................................10 

A - LE DOUBLE AFFICHAGE : UN MOYEN POUR RECONSTRUIRE LE RÉFÉRENTIEL DES VALEURS .................11  1. Le double affichage présente des avantages pour le consommateur ................................................................................11  2. La nécessité dadopter certaines pratiques communes en matière de double affichage ........................................................................12 

B - GARANTIR LA TRANSPARENCE ET LA NEUTRALITÉ ÉCONOMIQUE DU PASSAGE À LEURO.....................................15 

C - ASSURER LE SUIVI DU PASSAGE À LEURO ............................17  ANNEXE A LAVIS .........................................................................................21  SCRUTIN ....................................................................................................21  DÉCLARATIONS DES GROUPES .................................................................23  RAPPORT  présenté au nom de la section des Finances par Monsieur Jean-Jacques BONNAUD, rapporteur........................................................................1  avant-propos3  INTRODUCTION...............................................................................................5  TITRE I LES ENJEUX DE LA MONNAIE UNIQUE ..................................11 

CHAPITRE I LES PRINCIPALES ÉTAPES DE LA CONSTRUCTION MONÉTAIRE EUROPÉENNE ............................................13 

CHAPITRE II LES OBJECTIFS DE L'UNION MONÉTAIRE ..................18 

I - LA DISPARITION DES COÛTS DE TRANSAC

TION......................18 

IV

II - LÉLIMINATION DU RISQUE DE CHANGE INTRA- EUROPÉEN ......................................................................................19 

III - LA PRESSION MODÉRATRICE SUR LES TAUX DINTÉRÊT ............................................................................................................19 

IV - LAFFIRMATION DUN PÔLE MONÉTAIRE INTERNATIONAL IMPORTANT ET CRÉDIBLE.....................20 

V - UN ACCÉLÉRATEUR DE LA CONCURRENCE ............................23 

VI - UN FACTEUR DE CROISSANCE AU SEIN DE LUNION...........24 

CHAPITRE III LES CONTRAINTES ............................................................27  I - LES CONTRAINTES MACRO-ÉCONOMIQUES.............................27 

II - LIMPÉRATIF DE COORDINATION DES POLITIQUES ÉCONOMIQUES .............................................................................29 

III - LES COÛTS MICRO-ÉCONOMIQUES ..........................................29 

CHAPITRE IV LES RISQUES CONJONCTURELS ...................................32 

I - UN ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE FAVORABLE LORS DE LINTRODUCTION DE LEURO ...........................................32 

A - UNE INFLATION MAÎTRISÉE .......................................................32  

B - UNE POSITION EXTÉRIEURE FAVORABLE ..............................34 

C - UNE CROISSANCE ENCORE LENTE AU REGARD DE LEMPLOI .........................................................................................35 

II - RISQUES POTENTIELS .....................................................................36 

A - RISQUE DUN CHOC EXTERNE ...................................................36 

B - RISQUE DUN CHOC LOCALISÉ DANS UN PAYS DE LA ZONE EURO......................................................................................37 

TITRE II LES PRÉPARATIFS EN VUE DE LINTRODUCTION DE LEURO .. .........................................................39  ................................

CHAPITRE I LE CADRE GÉNÉRAL DU PASSAGE À LEURO .............41 

I - LE CALENDRIER..................................................................................41 

A - DU 2 MAI AU 31 DÉCEMBRE 1998 : LA PÉRIODE INTÉRIMAIRE ..................................................................................41 

B - DU 1ER JANVIER 1999 AU 31 DÉCEMBRE 2001 : LA PÉRIODE TRANSITOIRE ................................................................42 

C - DU 1ER JANVIER AU 1ER JUILLET 2002, AU PLUS TARD : LA CIRCULATION PARALLÈLE DES PIÈCES ET DES BILLETS NATIONAUX ET EN EURO ...........................................42 

V

II - LE CADRE JURIDIQUE .....................................................................43 

A - LA CONTINUITÉ DES CONTRATS...............................................44 

B - LA FONGIBILITÉ DE LEURO ET DU FRANC ............................44  1. Les règles de conversion et darrondissage fixées par les règlements européens .....................................................................45  2. Les préconisations nationales complémentaires .............................46 

2.1. CONVERSION SUIVIE DUNE CONVERSION INVERSE...............46 

2.2. CONVERSION DUNE SOMME OU DUN PRODUIT......................47 

2.3. LE TRAITEMENT COMPTABLE DES OPÉRATIONS DE CONVERSION ET DARRONDISSAGE.....................................................47 

C - LE PRINCIPE « NI INTERDICTION-NI OBLIGATION » PENDANT LA PÉRIODE TRANSITOIRE ......................................47  1. Le principe......................................................................................47  2. Les exceptions ................................................................................48 

III - LE CADRE GÉOGRAPHIQUE DU PASSAGE À LEURO...........48 

A - DÈS 1999 ...........................................................................................48  1. Les départements doutre mer.........................................................48  2. Les territoires doutre-mer ..............................................................49  3. La principauté de Monaco ..............................................................49  4. La zone franc ..................................................................................49 

B - LES PAYS DE LUNION NON PARTICIPANTS À LEURO EN 1999 ....................................................................................................50 

CHAPITRE II POUR CERTAINS ACTEURS LA PRÉPARATION EST DÉJÀ LARGEMENT ENGAGÉE........................................51  I - LES SECTEURS BANCAIRE ET FINANCIER .................................51 

A - LE SCHÉMA DE PLACE .................................................................51 

B - LES ÉVOLUTIONS LES PLUS RÉCENTES...................................53 

II - LES GRANDES ENTREPRISES.........................................................56 

A - LENVIRONNEMENT JURIDIQUE, COMPTABLE, FISCAL ET SOCIAL DU PASSAGE À LEURO POUR LES ENTREPRISES ..................................................................................56  1. La comptabilité et linformation financière des entreprises au cours de la période transitoire ........................................................56  2. La fiscalité des entreprises au cours de la période transitoire .........57  3. Les obligations dinformation légale et réglementaire ....................58  4. Les relations avec les organismes sociaux ......................................58 

4.1. LES DÉCLARATIONS SOCIALES DEVRAIENT RESTER EN FRANC JUSQUAU 1ER JANVIER 2002 ....................................................58 

VI

4.2. LES COTISATIONS SOCIALES POURRONT ÊTRE PAYÉES EN EURO DÈS LE 1ER JANVIER 1999 ............................................................59  4.3. LES BULLETINS DE SALAIRE POURRONT ÊTRE ÉTABLIS EN EURO DÈS LE DÉMARRAGE DE LUEM ................................................59  B - LA STRATÉGIE DES GRANDES ENTREPRISES PENDANT LA PÉRIODE TRANSITOIRE ..........................................................60  1. Les grandes entreprises industrielles...............................................60  2. Les grands facturiers.......................................................................61  3. Les grandes entreprises du commerce ............................................62  4. Les relations interentreprises ..........................................................63 

III - LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES.........................................64 

A - LE CADRE JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE DU BASCULEMENT DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES À LEURO .............................................................................................64 

B - LORGANISATION DES PRÉPARATIFS AU NIVEAU NATIONAL .......................................................................................66 

C - LETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX ................................67  1. Le budget et la comptabilité de lEtat .............................................67  2. Les obligations fiscales et douanières .............................................68  3. Les administrations sociales ...........................................................69  4. Les collectivités locales et les établissements publics nationaux ....69  5. Les questions juridiques .................................................................70  6. Une coordination renforcée en matière informatique .....................71 

CHAPITRE III LES PME-PMI .......................................................................72 

I - LES PROBLÈMES SPÉCIFIQUES DES PME-PMI ..........................74 

II - LE CAS PARTICULIER DU COMMERCE DE DÉTAIL ...............76  1. La question du double affichage .....................................................76  2. La question des arrondis et des seuils de prix.................................77  3. Les relations financières avec les fournisseurs et les clients ...........78  4. La double circulation monétaire en 2002........................................78 

CHAPITRE IV ASSURER LACCEPTATION ET LA CONFIANCE DES CITOYENS DANS LA NOUVELLE MONNAIE ...............79 

I - LE PASSAGE À LEURO ENTRAÎNERA POUR LE CITOYEN DES DIFFICULTÉS DE COMPRÉHENSION ET DADAPTATION .............................................................................79 

A - DES DIFFICULTÉS LIÉES À LA PERCEPTION DE LA LÉGITIMITÉ DE LEURO................................................................80 

B - DES DIFFICULTÉS PRATIQUES ...................................................81 

II - LA CONFIANCE DANS LA NOUVELLE MONNAIE SUPPOSE DES RÈGLES DU JEU CLAIRES ET PRÉCISES .......................84 

VII

A - LA DOUBLE INDICATION DES VALEURS : UN MOYEN POUR RECONSTRUIRE LE RÉFÉRENTIEL DES PRIX ...............84  1. Le double affichage : des avantages pour le consommateur et le détaillant.........................................................................................85  2. La nécessité dadopter certaines pratiques communes en matière de double affichage ........................................................................86 

B - LA QUESTION DES FRAIS BANCAIRES DE CONVERSION.....88 

C - RASSURER ET AIDER LES CONSOMMATEURS........................91 

III - UNE INFORMATION ADAPTÉE À LA POPULATION DANS SA DIVERSITÉ CONTRIBUERA À DÉVELOPPER LA CONFIANCE ....................................................................................93  1. Le grand public ...............................................................................94  2. Les publics spécifiques ...................................................................96 

2.1. LES POPULATIONS FRAGILES..........................................................96 

2.2. LES JEUNES ............................................................................................97 

2.3. LES RELAIS.............................................................................................98  ANNEXES 101  Annexe 1 : Chronologie : Union économique et monétaire .............................103  Annexe 1 (Suite)..............................................................................................104  Annexe 2 : Le sigle de leuro...........................................................................107  Annexe 3 : Part relative des billets et monnaies dans quelques pays de la zone euro (en 1997).............................................................................109  Annexe 4 : Les institutions européennes et le fonctionnement de lunion économique et monétaire ............................................................111  TABLE DES SIGLES .....................................................................................113  LISTE DES ILLUSTRATIONS......................................................................114  



I 1 -

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 24 juin 1998

I 2 -

I 3 -

Par décision du 18 novembre 1997, le Bureau du Conseil économique et social a confié à la section des Finances la préparation dun rapport et dun avis sur »« Les conditions dune bonne acceptation de leuro par les citoyens. La section a désigné Monsieur Jean-Jacques Bonnaud comme rapporteur 1 . 

*  * *   Le 1 er janvier 1999, onze des quinze pays de lUnion européenne, différents par leur taille, leur culture, leurs structures et leur tradition, vont renoncer à leur monnaie nationale pour adopter, ensemble, une monnaie unique. À partir de ce jour, les monnaies nationales des pays concernés deviendront des subdivisions de leuro, des expressions de celui-ci, sous un nom et un montant différents. Leuro sera utilisable sous forme scripturale (chèques, virements, cartes bancaires...) mais ne sera pas encore disponible sous forme fiduciaire (billets et pièces). La participation à la monnaie unique européenne sera ultérieurement ouverte aux autres membres actuels ou à venir de lUnion européenne. La période transitoire du 1 er janvier 1999 au 31 décembre 2001 permettra aux entreprises et aux particuliers de passer progressivement et à leur rythme à leuro. À compter du 1 er janvier 2002, les billets et les pièces seront mis en circulation et le 1 er juillet 2002 au plus tard, tous les paiements seffectueront en euro, les anciennes unités monétaires nationales nauront plus cours légal. Jamais jusquà présent des pays indépendants et en aussi grand nombre navaient accepté de transférer, dans des conditions pacifiques et ordonnées, à cet élément de souveraineté quest lémission de monnaie. Cette entreprise, sans véritable précédent historique, ne saurait se réduire à une mutation économique ni à une opération technique. La monnaie, en effet, nest pas seulement une unité de compte, un instrument de réserve de valeur et un intermédiaire des échanges. Elle représente un signe fort dappartenance à un même ensemble politique, économique, social et culturel. Elle exprime la confiance réciproque des citoyens, leur lien avec la société et participe de lidentité de chacun. En ce sens, le passage à la monnaie unique ne peut pas être considéré comme une fin en soi mais comme le début dune phase nouvelle de lhistoire européenne. Ce peut être loccasion de mieux maîtriser collectivement lavenir de lUnion, de bâtir un projet de société européenne, économique et sociale, répondant aux aspirations des citoyens. Cet objectif ambitieux pourrait susciter un élan de nature à faire mieux accepter les inévitables difficultés dadaptation à un nouveau système qui brouille les repères de la vie quotidienne.  ____________________ 1 Lensemble du projet davis a été adopté par un vote au scrutin public par 146 voix et 25 abstentions. (Voir en annexe le résultat du scrutin).

I - 4

La monnaie unique est certes destinée à mieux répondre aux intérêts des entreprises et des particuliers et à renforcer le poids économique de lEurope dans le monde mais on peut se demander si, au-delà, pour assurer son fonctionnement durable, une forme dunion politique ne constitue pas, à terme relativement proche, le prolongement nécessaire de la monnaie unique. Dans le court terme, le passage à leuro concernera la vie quotidienne de plus de 290 millions de citoyens en Europe, modifiera profondément lactivité des banques, des assurances, des entreprises, des administrations publiques. Le Conseil économique et social prend acte du travail considérable de préparation mené aux plans communautaire et national. On peut ainsi considérer que la préparation du secteur bancaire et financier, des administrations, des grandes entreprises est aujourdhui bien engagée grâce au travail du Comité national de leuro, coordonnant de multiples groupes de travail spécialisés. Il semble, en revanche, que les petites et moyennes entreprises et le commerce en contact direct avec le consommateur final nont pas, encore, dans leur ensemble, appréhendé totalement les conséquences quentraînera le passage à leuro. Enfin et surtout, celui-ci apparaît pour le citoyen, à la fois consommateur, salarié, contribuable et épargnant, comme une transition plus complexe avec, notamment, des implications psychologiques, sociales, économiques et culturelles. La nature du changement à venir, qui ne saurait se résumer à de simples problèmes techniques, pourrait légitimement nourrir des inquiétudes et susciter des réactions de défiance. Cest pourquoi, sans exagérer les difficultés dadaptation des citoyens à leuro mais sans négliger leurs craintes, il convient den apprécier la portée. Comme lindique le texte de la saisine précitée, il sagit de la « faciliter compréhension et la réalisation pratique de cette mutation fondamentale qui nest pas seulement économique et monétaire mais constitue un bouleversement culturel et détudier les conditions nécessaires pour que les comportements des citoyens intègrent leuro dans les meilleures conditions ».

I - 5

I LES CONDITIONS DADHÉSION DES CITOYENS AUX OBJECTIFS - DE LEURO Pour adhérer au changement dunité monétaire et, en conséquence, en accepter les inévitables difficultés dadaptation, il faut que les citoyens aient le sentiment que la monnaie unique, voulue avec obstination par tous les gouvernements, en France et dans les autres pays de la zone euro, depuis plus dune dizaine dannées, ne constitue pas une perte didentité, de souveraineté, de possibilités dactions mais au contraire ouvre des perspectives nouvelles très prometteuses. Ils doivent percevoir la cohérence historique de lUnion économique et monétaire et sa logique de long terme : renforcer la stature du continent européen en créant un espace véritablement unifié, doté dun cadre macro-économique stable. Ils doivent également prendre pleinement conscience des objectifs fondamentaux de la construction européenne, à savoir une paix durable et des perspectives de croissance et demploi plus assurées. Pour y parvenir, une communication simple, claire, transparente et faisant preuve de constance simpose. Les citoyens doivent également pouvoir situer la monnaie dans une dynamique densemble du projet européen et dans un cadre institutionnel équilibré et rassurant.

A - U NE DYNAMIQUE D  ENSEMBLE DU PROJET EUROPÉEN  Les européens ont besoin dentrevoir une dynamique de modification des institutions existantes qui permette de construire progressivement une véritable entité européenne qui ne se limiterait pas à la seule gestion monétaire mais concernerait dautres domaines proches des citoyens : justice, sécurité, défense et politique étrangère, politique sociale, fiscalité... Ainsi, outre la monnaie qui, en circulant concrètement et dans toutes les mains dans tous les états membres, va déjà créer, pour la première fois, un sentiment dappartenance puissant à un ensemble unifié, dautres signes de participation concrète à lEurope pourraient voir le jour. Pour sexercer pleinement, une participation citoyenne à lEurope suppose sans doute une perception plus claire de la représentation des peuples européens, via diverses instances notamment le Parlement européen et le Comité économique et social européen. Cest dans cette perspective quil faut situer les annonces faites après le lancement de leuro sur la nécessité de lexistence de structures nouvelles pour le pouvoir exécutif européen. Ce nouveau concept dentité politique est difficile à concevoir et à mettre en oeuvre car il est inédit. Il sagit en effet dinventer une nouvelle citoyenneté, qui ne se substitue pas à celle qui existe naturellement dans le cadre national mais sy ajoute et lenrichit. Difficile, ce projet devrait pourtant être très mobilisateur car il conditionne la paix et la manière de vivre de notre continent dans les années qui viennent. Exigeant, il redonne de la noblesse à la politique puisquil sagit de participer à une oeuvre collective et stimulante. Les membres de lunion ont voulu se doter, avec la monnaie unique, dun outil efficace. Il convient maintenant de lemployer correctement mais plus encore de définir en commun