Rapport d'information déposé (...) par la commission des affaires économiques sur la neutralité de l'internet et des réseaux
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01 avril 2011
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Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
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Français
La mission d'information apporte sa contribution au débat sur la neutralité de l'internet, compte tenu des enjeux économiques, politiques et sociétaux liés au développement du réseau. La première partie introduit de façon générale la question de la neutralité, défini comme l'absence de discrimination dans l'acheminement des flux. La mission met en évidence des risques que fait peser le développement de pratiques sur l'avenir d'internet, et pose ainsi la question de l'opportunité d'une intervention des pouvoirs publics pour protéger la neutralité. Pour répondre à cette question, elle analyse les problèmes concrets d'atteinte à la neutralité de l'internet. Ceux-ci sont au nombre de trois et correspondent de manière schématique aux différentes dimensions, techniques, économiques et juridiques du débat : le blocage et le filtrage légaux qui concentrent l'essentiel des questions juridiques; la gestion de trafic qui procède du débat technique ; l'interconnexion au travers de laquelle se joue une grande partie des enjeux économiques. Sur la base de son analyse, la mission définit quatre axes : consacrer la neutralité de l'internet comme objectif politique ; encadrer strictement les obligations de blocage de l'internet ; protéger l'universalité et garantir la qualité de l'internet ; assurer le financement pérenne de l'internet.
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ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 13 avril 2011
RAPPORTDINFORMATIONDÉPOSÉ en application de larticle 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES surlaneutralitéde linternetet desréseaux ET PRÉSENTÉ PARMmeCORINNEERHEL, Présidente, ETMmeLAUREDELARÈIERADU, Rapporteure,Députées.
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La mission dinformation sur la neutralité de linternet et des réseaux est composée de :M. François Dionis du Séjour, Brottes, M. Jean-Pierre Decool, M. JeanMme Corinne Erhel, M. Jean-Louis Gagnaire, Mme Laure de La Raudière, M. Pierre Lasbordes, M. Alain Suguenot, M. Lionel Tardy et M. Jean Proriol.
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SOMMAIRE ___
Pages
INTRODUCTION.............................................................................................................. 9 Résumé des propositions....................................................................1...0.................... Liste des propositions.11................................................................................................ I. LE PROBLÈME GÉNÉRAL................31.............................................................................. A LE DÉBAT SUR LA NEUTRALITÉ DE LINTERNET...................................................13 .
1. Les trois dimensions du débat...............................................................................13 a) La dimension technique.......................................................................................... 13 b) La dimension économique....................................................................41................. c) La dimension juridique................................1...4....................................................... 2. Les raisons du débat...............................................................................................143. Létat du débat politique....................5.1..................................................................... a) Les travaux récents............................................................................51....................
b) Les travaux en cours..61............................................................................................ B. LA TECHNIQUE : LE FONCTIONNEMENT DINTERNET...........................................17
1. Remarques introductives........................................................17................................ 2. Internet en trente-deux points................................................................................17 C. LÉCONOMIE : LA RÉPARTITION DES COÛTS DU RÉSEAUX ET DE LA VALEUR AJOUTÉE ET LES MODÈLES ÉCONOMIQUES.............................................21
1. Les éléments danalyse................................22.......................................................... a) Les enseignements de la théorie économique.........................................................22 b) Les modèles économiques......................................................................................232. Les problèmes................................................42.........................................................
a) Laccroissement du trafic................................................42...................................... b) Le « monopole » de laccès à internet....................................................................25
3. Les risques........................5.2......................................................................................
D. LE DROIT : LES INSTRUMENTS EXISTANTS PERMETTANT DE FAIRE FACE AUX RISQUES....................................................................................................25
1. Le droit en vigueur......................................................................................26............
2. Les dispositions issues du troisième paquet télécoms........................................26
4
II. LES PROBLÈMES CONCRETS................................................82......................................
A. LE BLOCAGE ET LE FILTRAGE LÉGAUX.................................................................28
1. Les techniques....................................................................................03....................
a) Les techniques de blocage et de filtrage.................................................................30
b) Les méthodes de contournement............................................................................32 c) Points clés................23.............................................................................................
2. Le cadre juridique33.................................................................................................... a) Dix ans de débats législatifs..................................................................................33 b) Les contraintes constitutionnelles et européennes..................................................35
c) Points clés.............................................37................................................................
3. Le débat politique....73................................................................................................ a) Les positions des acteurs et les arguments mobilisés..............................................37 b) Lanalyse de la mission................93......................................................................... B. LA GESTION DE TRAFIC...14........................................................................................ 1. Les techniques........................................................................................................42 a) La qualité................24.............................................................................................. b) Les technologies de gestion de trafic......................................................................43
c) Points clés.45............................................................................................................
2. Le cadre juridique...........................................................................54......................... a) L encadrement découlant directement de la loi......................................................46 b) Lencadrement découlant directement de la régulation sectorielle et concurrentielle.....................................................................74................................. c) Les dispositions issues du troisième paquet télécoms.............................................49 3. Les enjeux politiques.............................................................................................05. a) Les positions des acteurs et les solutions avancées par les régulateurs..................51
b) Lanalyse de la mission........................35................................................................. C. LINTERCONNEXION.................53................................................................................ 1. Les pratiques45...........................................................................................................
a) Le fonctionnement technique.................................................................................54 b) Les relations économiques.................................................................................55....c) Les évolutions........................................................................................................65
2. Le cadre juridique............................................................................................75........a) Le droit en vigueur.....................................5..7......................................................... b) Les interventions possibles....................................................................................59 3. Les enjeux politiques................06..............................................................................
5
a) Le débat sur la terminai dappel data...............................61 son................................
b) Les positions des acteurs et les arguments mobilisés..............................................62 c) Lanalyse de la mission..............................................................................36............ III. PROPOSITIONS DE LA MISSION..................................................................................64 Philosophie des propositions..............................................................................64........ Résumé des propositions.......................................................................65.................... Liste des propositions................................................................................6....6............. ► CONSACRER LA NEUTRALITÉ DE LINTERNET COMME PREMIER AXE : OBJECTIF POLITIQUE..68................................................................................................ Proposition n°1 : définir le principe de neutralité......................................................68
Arguments :................................................................68..................................................
Envoyer un signal politique clair...............................................................................68 Répondre à linsuffisance du droit en vigueur et à venir.............................................69 Sappuyer sur une bonne définition............................................................................69
Proposition n°2 : faire de la neutralité un objectif politique et donner au pouvoir réglementaire la capacité dimposer des obligations pour la promouvoir.............................................71..................................................................
Arguments :....27..............................................................................................................
Sassurer que les autorités réglementaires prennent en compte internet.....................72 Donner une portée normative adéquate au principe de neutralité..............................72 ► ENCADRER STRICTEMENT LES OBLIGATIONS DE : AXE DEUXIÈME BLOCAGE DE LINTERNET................................................................3......7..................... Proposition n°3 : sinterroger plus avant sur la justification des mesures de blocage légales, en dépit de leur légitimité apparente, du fait de leur inefficacité et des effets pervers quelles sont susceptibles dengendrer..........73
Arguments :................................7...3...............................................................................
Ne pas oublier que le droit général sapplique à internet...........................................73 Prendre en compte des considérations techniques......................................................74 Identifier précisément les effets du blocage................................................................75 Encourager le développement des logiciels de filtrage de type « contrôle parental »57............................................................................................................. Proposition n°4 : établir dès à présent une procédure unique faisant intervenir le juge57...................................................................................................... Arguments :..............76....................................................................................................
Protéger la liberté dexpression et de communication................................................76 Disposer dun cadre légal unifié................................................................................76
Rationaliser la procédure judicaire...........................................................................77
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► TROISIÈME AXE : PROTÉGER LUNIVERSALITÉ ET GARANTIR LA QUALITÉ DE LINTERNET....................77........................................................................................ Proposition n°5 : réserver lappellation « internet » aux seules offres respectant le principe de neutralité.......................................................................77 Arguments :..................................................................77................................................
Accroître la transparence en posant une équation simple : internet = neutre.............77
Inciter les fournisseurs daccès à internet à fournir des accès à internet....................78 Proposition n°6 : mettre en place un observatoire de la qualité de linternet.........78 Arguments :...............................................................................................................7...8Permettre au consommateur de choisir parmi les offres daccès à internet en fonction de leur qualité..........7.....................8..........