SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (Occupational Health and the PreventionOccupational Hazards Act)
6 pages
Español
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne
En savoir plus

SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (Occupational Health and the PreventionOccupational Hazards Act)

-

Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne
En savoir plus
6 pages
Español

Description

Resumen
Se describen los principales problemas de la situación actual en materia de prevención de riesgos laborales, los contenidos básicos de la recientemente aprobada Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, y los retos que plantea esta norma a los sindicatos, a los empresarios, a las administraciones públicas, a los profesionales de la prevención y a las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Abstract
A description is given of the main problems currently involved in matters concerning the prevention of occupational
hazards, the basic contents of the recently passed Prevention of Occupational Hazards Act (Ley 31/1995), and the challenges that this law pose for the Unions, employers, public administration, professionals in prevention and insurance companies for matters concerning occupational hazards and occupational illnesses.

Sujets

Informations

Publié par
Publié le 01 janvier 1996
Nombre de lectures 9
Langue Español

Exrait

N.” 4 -Julio-Agosto 1996 Kev Esp Salud Pública 1996; 70: 463-468
SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Ángel Carlos Cárcoba.
Departamento de Salud Laboral de Comisiones Obreras.
RESUMEN ABSTRACT
Se describen los principales problemas de la situación ac- Occupational Health and the Prevention
tual en materia de prevención de riesgos laborales, los conte-
Occupational Hazards Act nidos básicos de la recientemente aprobada Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, y los retos que plantea esta
norma a los sindicatos, a los empresarios, a las administra- A description is given of the main problems currently in-
ciones públicas, a los profesionales de la prevención y a las volved in matters concerning the prevention of occupational
Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. hazards, the basic contents of the recently passed Prevention of
Occupational Hazards Act (Ley 31/1995), and the challenges
Palabras clave: Salud laboral. Prevención. Riesgos. that this law pose for the Unions, employers, public adminis-
Legislación. tration, professionals in prevention and insurance companies
for matters concerning occupational hazards and occupational
illnesses.
Key words: Occupational health. Prevention. Risks.
Legislation.
INTRODUCCIÓN el ejecutivo. Y siendo cierto que todos es-
tamos en el mismo barco, cuando este se
La forma como los hombres y mujeres hunde la diferencia queda brutalmente al
trabajan determina como enferman y mue- descubierto. Dejando el símil náutico, lo
ren. En consecuencia es necesario tener un cierto es que la mortalidad masculina entre
mayor conocimiento y control sobre los ele- 20 y 64 años es tres veces mayor en trabaja-
mentos que determinan los distintos perfiles dores no cualificados que entre directivos y
colectivos de salud-enfermedad. profesionales. En consecuencia las desi-
gualdades ante la muerte son también desi-
La desigualdad social ante la enfermedad ante la vida. Por tanto es nece-
y la muerte es un hecho científicamente de-
sario determinar qué papel juega el
mostrado y cuidadosamente ocultado. El
trabajokonsumo en la construcción y des-
pobre y el trabajador de menor cualificación
trucción de la salud.
enferman más y mueren antes que el rico 0
La salud, considerada en términos de bie-
nestar absoluto, es algo utópico. La salud es
Correspondencia: un término relativo, al igual que el concepto
Departamento de Salud Laboral de Comisiones Obreras, «Bienestar» (estar bien), que expresa «la ca- Fernández de la Hoz, 12,4.*
pacidad que un grupo tiene en la sociedad 28010 Madrid. Ángel Carlos Cárcoba
para controlar y dirigir sus procesos vitales viertan en eficaces la actuación preventiva
como el trabajo y el consumo». En otras pa- de Administración, empresarios o trabaja-
labras, el derecho a la salud es el derecho a dores. Como muestra valgan los datos de la
decidir de qué no queremos enfermar y de última Encuesta Nacional de Condiciones
qué no queremos morir. de Trabajo, en la que el grado de incumpli-
miento de la normativa vigente supera el
La aplicación de estas consideraciones
85%, que sin duda, tiene que ver con las
generales al terreno específico de la salud
altas tasas de siniestralidad y exposición a
laboral, nos Ileva a postular los siguientes riesgos en nuestro país.
principios:
La actual situación en materia de prevención
A) las enfermedades del trabajo son ina-
de riesgos laborales viene caracterizada por:
ceptables, en tanto que enferme-
-_ dades impuestas por un modelo de Inexistencia de políticas de salud que
producción que prior-iza la revalori- protejan a la población entre 16 y 60
zación del capital por encima de la años expuesta a riesgos laborales o al
salud de los trabajadores/as. desempleo.
B) cualquier daño a la salud derivado de - La tasa de siniestralidad más elevada
las condiciones y medio ambiente de de la Unión Europea.
trabajo es prevenible por definición
-- Subregistro de las enfermedades pro- y, consecuentemente, debe ser consi-
fesionales, que hace que la morbi- derado como innecesario.
lidad percibida no coincida con la
C) el elemento decisivo para la defensa diagnosticada o indemnizada. Una
de la salud en el trabajo es conseguir forma de ocultar un problema es no
una correlación de fuerzas favorables tener ningún registro del mismo.
a los trabajadores que permitan un
-- Precariedad institucional en la que el control sindical eficaz de las condi-
empleo ha pasado de ser un derecho a ciones de trabajo.
algo que hay que merecer, exigién-
Por último, hay que señalar claramente que, dose un perfil de trabajador adecuado
en materia de salud de los trabajadores/as, no a esta realidad, creándose bolsas de
es posible la neutralidad. Se debe propugnar la trabajadores peripatéticos sometidos
independencia profesional y el rigor científico, a una permanente alternancia de
pero no la neutralidad. En el campo de la salud riesgos, sin control alguno.
laboral los derechos y deberes no se pueden
-- Ineficacia del sistema sancionador: ni repartir igualitariamente: los trabajadores son
inspectores, ni jueces 0 fiscales persi- fundamentalmente detentadores del derecho a
guen de oficio los delitos contra la la protección de su salud, mientras que los em-
salud en el trabajo. No conozco un presarios son los que tienen la obligación de
sólo empresario que haya ido a la organizar el trabajo de tal forma que no pro-
cárcel por ocasionar la muerte de un duzca danos a la salud. Así, en última ins-
operario. Las sanciones económicas tancia, los derechos de los trabajadores se con-
no se pagan. vierten en obligaciones de los empresarios.
- Creciente incidencia de las enferme-
dades musculoesqueléticas y de la fa-
1. Ineficacia de la acción preventiva tiga, no contempladas por la legislación.
de la sexua- - Trastornos en la esfera Hasta el presente, ni leyes ni convenios
lidad y la reproducción. contienen modalidades operativas que con-
Rev Esp Salud Pública 1996, Vol. 70, N.” 4 464 SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
- Toxicología masiva que va de la fá- La Ley de Salud Laboral debe marcar
brica al territorio, dando lugar a afec- una frontera entre el antes y el después para
ciones cancerosas. todas las partes implicadas en la prevención.
Por lo que respecta a los sindicatos los
- Desprotección de los trabajadores de nuevos derechos de los trabajadores/as y de
las PYMES. sus representantes van a poner a prueba
nuestra capacidad organizativa y sindical. - Inadecuación e ineficacia de los ac-
tuales Servicios Médicos de Empre- En CC.00. estamos dispuestos a aceptar
sa, quienes históricamente se equivo- el reto de impulsar la participación activa de
caron de clienteipaciente. los trabajadores en la prevención. No nos
resignamos a que nuestro país siga osten- - Problemas éticos que plantea el tra-
tando el triste privilegio de estar a la cabeza bajo moderno: controles genéticos,
de Europa en siniestralidad ni a que conti-
tutela a la privacidad, etc.
núen sin abordarse lo enorrnes problemas de
- Dispensión e ineficacia administra- desgaste y enfermedades derivadas del tra-
tiva. bajo. Tampoco estamos por dejarle el cam-
po libre a la patronal para que organice la
- Cultura dominante basada en el mo- prevención a su antojo, ni podemos permi-
netarismo. Una concepción de la eco- tirnos el lujo de que los Delegados de Pre-
nomía y de la vida que sitúa a las vención o los Comités de Salud y Seguridad
mercancías por encima de las per- acaben siendo una figura decorativa.
sonas, confundiendo calidad de vida
Todos y todas debemos implicarnos en con cantidad de cosas a consumir.
esta tarea. De ello depende que esta ley sea
- Marco normativo preconstitucional, un instrumento para la mejora de las condi-
que hacía necesaria una nueva Ley. ciones de trabajo y de la salud de los traba-
jadores/as o que, por el contrario, todo con-
tinúe como hasta ahora. Es hora, pues, de
2. Y en esto llego la ley ponernos a trabajar.
La Ley de Salud Laboral ya está apro-
bada y publicada en el Boletín Oficial del 3. Contenidos básicos de la ley
Estado. Tres años de retraso respecto a al
plazo fijado por la correspondiente Direc- 3.1. MÁS VALE PREVENIR. Esta es la
tiva Europea y varios recortes promo- filosofía de la Ley: actuar antes de que se
vidos por la patronal y la derecha no son produzcan daños a la salud. A partir de
precisamente un motivo de entusiasmo ahora, todas las empresas deberán elaborar
sindical. Sin embargo, la situación de la un plan de prevención y mejora de las con-
Salud Laboral en nuestro país es tan grave diciones de trabajo.
y el desfase legislativo era tan evidente
3.2. NO SOLO ACCIDENTES DE que no podemos sino dar la bienvenida a
TRABAJO. La Ley va más allá del campo la nueva Ley de Prevención de Riesgos
tradicional de la seguridad e higiene. Laborales.
Abarca también nuevos problemas: el es-
Ha pasado ya, por tanto, el momento de trés, las lesiones por movimientos repeti-
la crítica y ahora hay que ponerse a trabajar tivos, los riesgos para la reproducción y los
para que la entrada en vigor suponga un ver- problemas posturales. Cualquier daño a la
dadero cambio con respecto a la situación salud en relación con el trabajo está contem-
anterior. plado por esta Ley.
Rev Esp Salud Pública 1996, Vol. 70, N.” 4 465 Ángel Carlm Circoba
3.3. MÁS TRABAJADORES PROTE- ellos, hay que hacer valer los derechos en
GIDOS. No importa el tipo de contrato ni el materia de salud laboral y controlar que se
carácter público o privado de empresa, tam- cumple la normativa. En las de más de 50
poco el del trabajo en una cooperativa o si trabajadores habrá, además, un Comité de
Seguridad y Salud compuesto por los dele- se trata de empleado/a público. La Ley pro-
gados de prevención e igual número de re- tege. Algunos sectores públicos (policía,
protección civil y establecimientos militares presentantes de la empresa.
o penitenciarios) deberán desarrollar nor-
3.9. SERVICIOS DE PREVENCIÓN.
mativas específicas pero siempre inspiradas
Son servicios técnicos para asesorar en ma-
por esta Ley.
teria preventiva tanto al empresario como a
3.4. LA PREVENCIÓN OBLIGA AL los trabajadores. Deben estar formados por
profesionales de diversos campos y no sólo EMPRESARIO. Según la Ley, el empre-
sario es quien tiene la obligación de garan- por médicos. Según la Ley las Mutuas po-
drán suministrar estos servicios. tizar la seguridad y la salud. Pero este deber
de prevención ha de cumplirlo contando con
3.10. INSPECCIÓN DE TRABAJO. la participación. La responsabilidad de pre-
Cuando, a pesar de todos los mecanismos
vención es compartida por los distintos em-
descritos, el empresario no cumpla sus obli-
presarios que coinciden en un mismo centro
gaciones de prevención interviene la de trabajo (contratas o subcontratas) de-
Inspección de Trabajo para proponer las biendo coordinarse entre ellos para el cum-
sanciones correspondientes o, incluso, para
plimiento de la Ley.
ordenar la paralización inmediata del tra-
3.5. PREVENCIÓN ES NO CORRER bajo. Las sanciones por infracción au-
mentan considerablemente con esta Ley. RIESGOS. Si un riesgo se puede evitar, es
deber del empresario evitarlo. Si esto no es
posible, hay que hacer un estudio de riesgos
y elaborar un plan para controlarlos. Sólo TR4BA JADORES ESPECIALMENTE
como último recurso se puede acudir a la PROTEGIDOS
protección personal.
TRABAJADORAS EMBARAZADAS.
3.6. TUS DERECHOS. Esta Ley reco-
Tienen derecho a cambio de puesto de tra- noce el derecho de recibir información
bajo si un informe médico certifica que sus sobre los riesgos, de consulta sobre todo
condiciones de trabajo suponen un riesgo aquello que pueda afectar a la salud y segu-
para ellas o para el feto. Este derecho se am- ridad, de formación teórica y práctica en
plía al período de lactancia. También tienen materia preventiva y de vigilancia médica
derecho a ausentarse del trabajo, sin pérdida periódica adecuada a los riesgos presentes
de salario, para ser sometidas a exámenes en el trabajo.
prenatales o para realizar técnicas de prepa-
3.7. INCLUSO PARALIZAR EL TRA- ración al parto.
BAJO. El derecho a la salud y seguridad per-
TRABAJADORES TEMPORALES. Se
mite incluso interrumpir la actividad y aban-
les reconocen los mismos derechos en ma-
donar el lugar de trabajo, en caso necesario,
teria de salud laboral que a los fijos y no cuando se considere que entraña un riesgo
pueden ser sometidos a condiciones de tra-
de daños graves. No se podrá sancionar por
bajo diferentes. Deben recibir suficiente in-
esto si no es por mala fe 0 negligencia grave.
formación y formación previa al inicio de la
actividad. El Servicio de Prevención debe 3.8. ÓRGANOS INTERNOS. En toda
las empresas de más de 6 trabajadores exis- ser informado de la incorporación de traba-
tirán delegados de prevención. A través de jadores temporales.
466 Rev Esp Salud Pública 1996, Vol. 70, N.” 4 SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
EMPRESAS DE TRABAJO TEMPO- Sindicato hacia una mayor iniciativa en
RAL. La empresa de trabajo temporal es la salud laboral, necesaria, por otra parte, para
responsable de la formación y vigilancia de abordar una situación cargada de pro-
blemas. Esta iniciativa sindical debería pre- la salud de sus trabajadores/as, mientras que
tender un auténtico cambio cultural a todos las obligaciones en materia de información
y medidas de prevención recaen sobre la los niveles (trabajadores, técnicos institu-
cionales, patronal, opinión pública, etc.) te- empresa usuaria. Los Delegados de Pre-
niendo como orientaciones básicas las si- vención de la empresa usuaria deben ser in-
guientes: formados de la adscripción de trabaja-
dores/as provenientes de empresas de
De la correlaciónkompensación a la
trabajo temporal y pueden recibir sus con-
prevención y protección colectiva
sultas a quejas.
(planificación de la prevención inte-
TRABAJADORESIAS JÓVENES. El grada en la gestión, sistemas de ca-
lidad), Gobierno establecerá las limitaciones a las
contratación de jóvenes menores de 18 años
Del accidente de trabajo/enfermedad
en trabajos que presenten riesgos especí-
profesional a la construcción de la ficos.
salud en el trabajo (visión global y pe-
TRABAJADORAS AL SERVICIO DEL culiaridades de grupos específicos).
HOGAR. No se incluye en esta Ley aunque
De la denuncia a la disputa de la capa-
se remarca la obligación del titular del
cidad de decisión sobre las condi-
hogar familiar de cuidar que el trabajo se
ciones de trabajo (democratización y realice en las debidas condiciones de segu-
participación en el interior de la em- ridad e higiene.
presa).
De la tecnología en la evaluación de
4. Retos que plantea la ley riesgos a la autonomía sindical (capa-
de salud laboral cidad de identificar los problemas, de
fijar criterios y de proponer solu-
ciones). A LOS SINDICATOS:
De la lucha por el reparto de beneficios
Un doble objetivo sindical: a la lucha por unas condiciones de tra-
bajo seguras y saludables (estrategias
Hacer visible lo invisible: el proble- Al de acción sindical y de negociación co-
ma de la invisibilidad social del des- lectiva coherentes).
gaste y la insuficiencia de un discurso
De la salud en el trabajo a la salud de sindical centrado en la parte visible
los trabajadores (atención a colectivos del iceberg (accidente de trabajo).
sin referente de espacio laboral, tra-
Convertir la percepción individual en B) bajo no remunerado, medio ambiente,
acción colectiva: insuficiencia de la acción sindical en el territorio).
orientación a la denuncia y a la com-
pensación individual y necesidad de
dinamizar la participación de los tra-
A LOS EMPRESARIOS:
bajadores en la prevención.
La Ley de Salud Laboral recientemente Los empresarios deben entender que no
aprobada ofrece aspectos favorable que se puede sacrificar a la competitividad
hacen posible un cambio de actitud del muertes, enfermedades y sufrimientos hu-
Rev Esp Salud Pública 1996, VA. 70, N.” 4 467 Ángel Carlos Cárcoba
manos. Es falso que se sea más competitivo construcción de la salud. No es posible
con salarios más bajos y condiciones de tra- rehuir el debate sobre la relación práctica de
bajo peores. ¿De donde procede la compe- la prevención-economía de mercado-preca-
tencia más fuerte y peligrosa sino es de los riedad, así como sobre los márgenes de ma-
países más desarrollados: Alemania, Fran- niobra en relación con las PYMES.
cia, Estados Unidos, Suiza...? Los empresa-
iPueden seguir ignorando los prevencio- rios deben aceptar el reto de integrar la
nistas, las causas de degradación de las con- salud de los trabajadores en la organización
diciones de trabajo que traen consigo las po- del trabajo, deben evaluar los riesgos y pla-
líticas de precariedad reconversión y paro? nificar la prevención con la participación de
creo que no, ya que ellos mismo se ven los trabajadores y sus representantes.
afectados por un contexto que en ocasiones
los lleva a prácticas irregulares e ilegales.
Es necesario buscar puntos de encuentro A LAS ADMINISTRACIONES
entre los profesionales y los trabajadores, y PUBLICAS:
sus representantes en tomo a criterios de
evaluación, métodos, planes de prevención, Las Administraciones Públicas deben do-
etc....
tarse de programas y políticas para proteger
a la población entre los 16 y 60 años. Si
existen políticas habrá también recursos.
A LAS MUTUAS DE ACCIDENTES
entre Tienen la obligación de coordinarse
DE TRABAJO Y ENFERMEDADES sí para una mayor eficacia administrati va.
PROFESIONALES
Siendo una ley prioritariamente preven-
tiva, cuando la prevención falle por incum- Hasta el presente hay que decir que las
plimiento de normas, los inspectores, jueces prácticas de las mutuas son inaceptables.
y fiscales deben perseguir de oficio los de- Gestionan prestaciones económicas y sanita-
litos contra la salud y seguridad. rias en caso de patologías de origen laboral,
gestionan la incapacidad laboral y la ley de
salud laboral les otorga un papel prioritario
A LOS PROFESIONALES en los servicios de prevención. Frente a tanto
DE LA PREVENCIÓN: poder son necesarios mecanismos de control
social que vayan más allá de las Comisiones
La Ley confiere a los prevencionistas la de Control establecidos por Ley.
función de asesorar a empresarios y trabaja-
dores. En consecuencia esta es la gran opor- Finalmente hay un reto que afecta a toda
la sociedad. Es el de modificación de va- tunidad para que médicos, personal de
enfermería, psicólogos, sociólogos, ergó- lores culturales. El tiempo, antes que oro, es
nomos, ingenieros, no se equivoquen más vida y si el trabajo ocupa gran parte de
de cliente, ya no es posible el papel de coar- nuestro tiempo, que cedemos a cambio de
un salario, esto no puede ni debe ser a tada. Pasan a ser responsables al menos de
cambio de nuestra vida. la denuncia, de los factores que impiden la
Rev Esp Salud Pública 1996, Vol. 70, N.” 4 468