SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (Occupational Health and the PreventionOccupational Hazards Act)

Ángel

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Resumen
Se describen los principales problemas de la situación actual en materia de prevención de riesgos laborales, los contenidos básicos de la recientemente aprobada Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, y los retos que plantea esta norma a los sindicatos, a los empresarios, a las administraciones públicas, a los profesionales de la prevención y a las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Abstract
A description is given of the main problems currently involved in matters concerning the prevention of occupational
hazards, the basic contents of the recently passed Prevention of Occupational Hazards Act (Ley 31/1995), and the challenges that this law pose for the Unions, employers, public administration, professionals in prevention and insurance companies for matters concerning occupational hazards and occupational illnesses.

Sujets

• Salud laboral
• Prevención
• Riesgo
• Legislación
• Occupational safety and health
• Prévention
• RISKS Digest
• Legislation

Informations

• Publié par: erevistas
• Publié le: 01 janvier 1996
• Nombre de lectures: 9
• Langue: Español

Extrait

N.” 4 -Julio-Agosto 1996 Kev Esp Salud Pública 1996; 70: 463-468
SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Ángel Carlos Cárcoba.
Departamento de Salud Laboral de Comisiones Obreras.
RESUMEN ABSTRACT
Se describen los principales problemas de la situación ac- Occupational Health and the Prevention
tual en materia de prevención de riesgos laborales, los conte-
Occupational Hazards Act nidos básicos de la recientemente aprobada Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, y los retos que plantea esta
norma a los sindicatos, a los empresarios, a las administra- A description is given of the main problems currently in-
ciones públicas, a los profesionales de la prevención y a las volved in matters concerning the prevention of occupational
Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. hazards, the basic contents of the recently passed Prevention of
Occupational Hazards Act (Ley 31/1995), and the challenges
Palabras clave: Salud laboral. Prevención. Riesgos. that this law pose for the Unions, employers, public adminis-
Legislación. tration, professionals in prevention and insurance companies
for matters concerning occupational hazards and occupational
illnesses.
Key words: Occupational health. Prevention. Risks.
Legislation.
INTRODUCCIÓN el ejecutivo. Y siendo cierto que todos es-
tamos en el mismo barco, cuando este se
La forma como los hombres y mujeres hunde la diferencia queda brutalmente al
trabajan determina como enferman y mue- descubierto. Dejando el símil náutico, lo
ren. En consecuencia es necesario tener un cierto es que la mortalidad masculina entre
mayor conocimiento y control sobre los ele- 20 y 64 años es tres veces mayor en trabaja-
mentos que determinan los distintos perfiles dores no cualificados que entre directivos y
colectivos de salud-enfermedad. profesionales. En consecuencia las desi-
gualdades ante la muerte son también desi-
La desigualdad social ante la enfermedad ante la vida. Por tanto es nece-
y la muerte es un hecho científicamente de-
sario determinar qué papel juega el
mostrado y cuidadosamente ocultado. El
trabajokonsumo en la construcción y des-
pobre y el trabajador de menor cualificación
trucción de la salud.
enferman más y mueren antes que el rico 0
La salud, considerada en términos de bie-
nestar absoluto, es algo utópico. La salud es
Correspondencia: un término relativo, al igual que el concepto
Departamento de Salud Laboral de Comisiones Obreras, «Bienestar» (estar bien), que expresa «la ca- Fernández de la Hoz, 12,4.*
pacidad que un grupo tiene en la sociedad 28010 Madrid. Ángel Carlos Cárcoba
para controlar y dirigir sus procesos vitales viertan en eficaces la actuación preventiva
como el trabajo y el consumo». En otras pa- de Administración, empresarios o trabaja-
labras, el derecho a la salud es el derecho a dores. Como muestra valgan los datos de la
decidir de qué no queremos enfermar y de última Encuesta Nacional de Condiciones
qué no queremos morir. de Trabajo, en la que el grado de incumpli-
miento de la normativa vigente supera el
La aplicación de estas consideraciones
85%, que sin duda, tiene que ver con las
generales al terreno específico de la salud
altas tasas de siniestralidad y exposición a
laboral, nos Ileva a postular los siguientes riesgos en nuestro país.
principios:
La actual situación en materia de prevención
A) las enfermedades del trabajo son ina-
de riesgos laborales viene caracterizada por:
ceptables, en tanto que enferme-
-_ dades impuestas por un modelo de Inexistencia de políticas de salud que
producción que prior-iza la revalori- protejan a la población entre 16 y 60
zación del capital por encima de la años expuesta a riesgos laborales o al
salud de los trabajadores/as. desempleo.
B) cualquier daño a la salud derivado de - La tasa de siniestralidad más elevada
las condiciones y medio ambiente de de la Unión Europea.
trabajo es prevenible por definición
-- Subregistro de las enfermedades pro- y, consecuentemente, debe ser consi-
fesionales, que hace que la morbi- derado como innecesario.
lidad percibida no coincida con la
C) el elemento decisivo para la defensa diagnosticada o indemnizada. Una
de la salud en el trabajo es conseguir forma de ocultar un problema es no
una correlación de fuerzas favorables tener ningún registro del mismo.
a los trabajadores que permitan un
-- Precariedad institucional en la que el control sindical eficaz de las condi-
empleo ha pasado de ser un derecho a ciones de trabajo.
algo que hay que merecer, exigién-
Por último, hay que señalar claramente que, dose un perfil de trabajador adecuado
en materia de salud de los trabajadores/as, no a esta realidad, creándose bolsas de
es posible la neutralidad. Se debe propugnar la trabajadores peripatéticos sometidos
independencia profesional y el rigor científico, a una permanente alternancia de
pero no la neutralidad. En el campo de la salud riesgos, sin control alguno.
laboral los derechos y deberes no se pueden
-- Ineficacia del sistema sancionador: ni repartir igualitariamente: los trabajadores son
inspectores, ni jueces 0 fiscales persi- fundamentalmente detentadores del derecho a
guen de oficio los delitos contra la la protección de su salud, mientras que los em-
salud en el trabajo. No conozco un presarios son los que tienen la obligación de
sólo empresario que haya ido a la organizar el trabajo de tal forma que no pro-
cárcel por ocasionar la muerte de un duzca danos a la salud. Así, en última ins-
operario. Las sanciones económicas tancia, los derechos de los trabajadores se con-
no se pagan. vierten en obligaciones de los empresarios.
- Creciente incidencia de las enferme-
dades musculoesqueléticas y de la fa-
1. Ineficacia de la acción preventiva tiga, no contempladas por la legislación.
de la sexua- - Trastornos en la esfera Hasta el presente, ni leyes ni convenios
lidad y la reproducción. contienen modalidades operativas que con-
Rev Esp Salud Pública 1996, Vol. 70, N.” 4 464 SALUD LABORAL Y LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
- Toxicología masiva que va de la fá- La Ley de Salud Laboral debe marcar
brica al territorio, dando lugar a afec- una frontera entre el antes y el después para
ciones cancerosas. todas las partes implicadas en la prevención.
Por lo que respecta a los sindicatos los
- Desprotección de los trabajadores de nuevos derechos de los trabajadores/as y de
las PYMES. sus representantes van a poner a prueba
nuestra capacidad organizativa y sindical. - Inadecuación e ineficacia de los ac-
tuales Servicios Médicos de Empre- En CC.00. estamos dispuestos a aceptar
sa, quienes históricamente se equivo- el reto de impulsar la participación activa de
caron de clienteipaciente. los trabajadores en la prevención. No nos
resignamos a que nuestro país siga osten- - Problemas éticos que plantea el tra-
tando el triste privilegio de estar a la cabeza bajo moderno: controles genéticos,
de Europa en siniestralidad ni a que conti-
tutela a la privacidad, etc.
núen sin abordarse lo enorrnes problemas de
- Dispensión e ineficacia administra- desgaste y enfermedades derivadas del tra-
tiva. bajo. Tampoco estamos por dejarle el cam-
po libre a la patronal para que organice la
- Cultura dominante basada en el mo- prevención a su antojo, ni podemos permi-
netarismo. Una concepción de la eco- tirnos el lujo de que los Delegados de Pre-
nomía y de la vida que sitúa a las vención o los Comités de Salud y Seguridad
mercancías por encima de las per- acaben siendo una figura decorativa.
sonas, confundiendo calidad de vida
Todos y todas debemos implicarnos en con cantidad de cosas a consumir.
esta tarea. De ello depende que esta ley sea
- Marco normativo preconstitucional, un instrumento para la mejora de las condi-
que hacía necesaria una nueva Ley. ciones de trabajo y de la salud de los traba-
jadores/as o que, por el contrario, todo con-
tinúe como hasta ahora. Es hora, pues, de
2. Y en esto llego la ley ponernos a trabajar.
La Ley de Salud Laboral ya está apro-
bada y publicada en el Boletín Oficial del 3. Contenidos básicos de la ley
Estado. Tres años de retraso respecto a al
plazo fijado por la correspondiente Direc- 3.1. MÁS VALE PREVENIR. Esta es la
tiva Europea y varios recortes promo- filosofía de la Ley: actuar antes de que se
vidos por la patronal y la derecha no son produzcan daños a la salud. A partir de
precisamente un motivo de entusiasmo ahora, todas las empresas deberán elaborar
sindical. Sin embargo, la situación de la un plan de prevención y mejora de las con-
Salud Laboral en nuestro país es tan grave diciones de trabajo.
y el desfase legislativo era tan evidente
3.2. NO SOLO ACCIDENTES DE que no podemos