De quelles formations les chargés des politiques locales de prévention et de sécurité ont-ils besoin ? Telle est la question à laquelle tente de répondre ce rapport commandé par la Délégation interministérielle à la ville (DIV). L'étude se fonde sur des entretiens auprès de professionnels de douze territoires (Communauté de Créteil, Conflans-Ste-Honorine, Conseil général de l'Essonne, Gap, Issy-les-Moulineaux, Grenoble Ville, Lormont, Marseille, Martigues, Poitiers - communauté d'agglomération, Saint Priest et Vaulx-en-Velin). Les conclusions du rapport font ressortir que, si les coordonnateurs des CLS/CLSPD ne se déclarent pas directement en déficit de formation, ils aimeraient renforcer leurs compétences sur certains points comme : la connaissance du fonctionnement des institutions partenaires, la maîtrise du montage administratif et financier des projets, la réalisation d'observatoires de la délinquance, la mise en place de nouvelles technologies de la sécurité, la problématique des gens du voyage...
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Extrait
DELEGATION INTERMINISTERIELLE À LA VILLE Conseil National des Villes Institut des Hautes Études pour la Sécurité Intérieure Centre National de la Fonction Publique Territoriale Forum Français pour la Sécurité Urbaine
LA FORMATION CONTINUE DES CHARGÉS DES POLITIQUES LOCALES DE PREVENTION ET DE SECURITÉ RAPPORT FINAL
D u b o u c h e t & B e r l i o z C o n s u l t a n t s Place Baret 13790 CHÂTEAUNEUF-LE-ROUGE Tél : 04 42 58 69 80 Fax : 04 42 58 66 34 -E.mail :
Louis Dubouchet Christine Luttiau Janvier 2004
I -
INTRODUCTION
I - 1. Rappel et déroulement de la commande Les origines professionnelles, les caractéristiques des postes occupés par les coordonnateurs de CLS/CLSPD ont déjà été explorées lors dune étude préalable dont les résultats1permettent de se faire une idée des compléments de formation qui leur sont nécessaires. Létude confiée à F. BAILLEAU et J. FAGET par lIHESI devrait également compléter cet éclairage en élargissant la base démonstrative et en lactualisant. Leurs résultats doivent être publiés début 2004. Demeurait la question de la motivation des intéressés à se doter de formations complémentaires et lidentification des formations auxquelles ils participaient effectivement. Il a semblé également indispensable de savoir quelles étaient les formations manquantes, tant du point de vue des coordonnateurs, que de ceux avec lesquels ils sont en relation : les préfectures, les procureurs, les commissaires de police, les élus et les supérieurs hiérarchiques. Au-delà des contenus des formations nécessaires aux coordonnateurs de CLS/CLSPD, laccessibilité de celles-ci, leurs modes dorganisation, les possibilités de faire jouer la validation des acquis de lexpérience (VAE) déterminent, en effet, lusage quils en font. Létude a mobilisé plusieurs sources dinformation : 1. Une investigation sur sites permettant de dresser létat des lieux et de rencontrer 51 personnes dont 16 coordonnateurs. Liste des sites TERRITOIRE Coordonnateurs
Dubouchet & Berlioz Consultants Les besoins de formation des coordonnateurs de CLSPD 2004
2
2. Trois séances de comité de pilotage2: ⇒11 septembre 2003 ⇒12 novembre 2003 ⇒8 janvier 2004. 3. Une séance de travail avec des coordonnateurs expérimentés3dont il est rendu compte dans les rubriques « paroles dacteurs ». Sollicités sur les besoins de formation des coordonnateurs des politiques locales de prévention et de sécurité, les coordonnateurs et les institutionnels, ont une forte propension à produire de lanalyse du CLSPD, sans toujours faire la relation avec les compétences du coordonnateur ni avec ses besoins de formation. La restitution de leurs contributions à cette étude est donc présentée en deux temps ; leur parole organisée et commentée, puis nos propres analyses et nos propositions I - 2. Les coordonnateurs Comme nous en avions posé lhypothèse, les coordonnateurs ne se déclarent pas directement en manque de compétence ou en déficit de formation. Ils prennent difficilement la question de leurs besoins de formation, car lindistinction de leur référentiel professionnel ne leur permet pas une mesure précise des écarts entre ce qui est attendu deux et ce quils savent exactement faire. Ils désignent et analysent des situations dans lesquelles ils sont en difficulté et pour lesquelles lentretien met à jour leurs modes dintervention, les outils mobilisés, les partenaires associés, pour les affronter. On peut alors en inférer des besoins de formation en fonction des éléments technologiques outils et méthodes et des domaines de connaissance avancés ou ignorés. Enfin, lexamen des situations professionnelles et des domaines de issance4 leur permet didentifier directement les thèmes sur lesquels conna ils estiment quune formation pourrait leur être utile. Mais les choix de ces thèmes sont souvent énoncés par intérêt intellectuel sans quils garantissent une réelle capacité à suivre les formations correspondantes.
2 Composition : Conseil National des Villes DIV IHESI CNFPT - FFSU 3Liste en annexe n° 4 4Voir liste page 14 : les méthodes les connaissances
Dubouchet & Berlioz Consultants Les besoins de formation des coordonnateurs de CLSPD 2004
3
I - 3. Les partenaires institutionnels Ils interviennent majoritairement sur les modes de fonctionnement du CLSPD et les talents manifestés ou les erreurs commises par le coordonnateur dans leur domaine de compétence, et sont peu capables de traduire leurs observations en termes de formation. Certains dailleurs se refusent à jauger la compétence du coordonnateur avec lequel ils travaillent, arguant du manque de tact de ce type dappréciation. Sajoute à ce premier argument le fait que la formation du coordonnateur, prise au sens du niveau de formation, ne leur paraît pas une variable déterminante du fonctionnement du CLS. « Seul le coordonnateur ne peut rien, la qualité du CLS réside dans celle de léquipe qui en constitue lâme » (Procureur). Ils valorisent en revanche le bagage intellectuel et professionnel qui permet aux coordonnateurs de faire avancer les dossiers et de gérer la complexité. La dimension composite et complexe du poste apparaît, en effet, dans leurs appréciations lorsquils signalent les qualités des coordonnateurs qui parviennent à embrasser correctement les commandes politiques flottantes, les mécanismes des institutions publiques, et la nécessité dêtre sur le terrain. Enfin, ils ont une vision assez claire des manques dexpérience et de qualités humaines qui empêchent certains coordonnateurs daboutir à une concertation satisfaisante. Malgré les qualités personnelles et une aisance relationnelle remarquée, ils nont pas la capacité de créer du réseau et damener les acteurs locaux à sorganiser collectivement. Et lon peut se demander avec eux si les qualités qui leur manquent sont accessibles par la formation.Dès lors, les contributions à létude portent, et cest ce qui en fait toute la richesse, sur les contenus et les moyens permettant délever le niveau des ressources humaines, de fortifier la maîtrise des méthodes et des outils pris au sens collectif. Par ce mouvement, les partenaires institutionnels des coordonnateurs dépassent la question de leur formation professionnelle continue pour parler de la nécessitédéduquer les systèmes dacteurs locaux. I - 4. Les formations existantes Linventaire des formations accessibles est présenté en annexe. Il montre les limites de lexercice dans le cadre de cette étude et la nécessité dune veille informative et dun système de diffusion organisé si lambition est de favoriser laccès à linformation sur loffre de formation pour tous les coordonnateurs.
Dubouchet & Berlioz Consultants Les besoins de formation des coordonnateurs de CLSPD 2004
4
II -
LES CARACTÉRISTIQUES DES COORDONNATEURS5
II 1. Léchantillon rencontré -Intitulé du posteAncienneté Statutattachement Personnels Histoire R sous leur professionnelle Sexe autorité antérieure Chargée mission prévent° et 2 ans Service solidarité et Aucun Attachée Stage DESS dans le citoyennetéF local dévelopt. service Directrice de prévention 1 an Département≅ DDSP commissaire100 dont Détachée sécurité solidarité et PM Féconomie Responsable de la prévention 2 ans Direction générale 5 Contractuel Chargé de mission et de la sécuritéM affaires des 3 ans prévention sécurité publiques logeur Coordonnateur CLS/CLSPD 18 mois Direct° gle des 5 Associat° Aucune F publiques affaires à Mise disposit° Directeur prévention 7 ans Direct° gle des≅ Prévention sécurité Contractuel 350 PM sureté/sécurité urbaine affaires publiques et ans sur la région MMaire Chargée de mission 18 mois Direct° de la Aucun Contractuelle Responsable prévention protection et de la déquipe danimat° F Chantiersprévention prévent° extérieurs AP Chargé de mission pour la 10 mois DGA Vie locale et 3 Contractuel Coordonnateur prévention et la sécurité citoyenneté prévent° sécurité Mintercommunal Chargée de mission 8 mois Service politique de 3 Contractuelle 3 Coordonnatrice prévention la ville ans prévention Ftranquillité logeur Chargée de mission pour le 4 mois Direct° de protect° Aucun Contractuelle Chargée de mission CLSPD et de la prévent° + CLS Félu sécurité dagglomération Intitulé du posteAncienneté Histoire StatutRattachement Personnels sous leur professionnelle autorité antérieure Coordonnateur du CLS 2 ans Direct° de lenfance 6 FT Animateur au sein de M jeunesse et sports commune la Chargée de mission 18 mois Service politique de aucun Contractuelle Assistante cabinet prévention et suretéF la ville 1 an ministre de la ville Responsable service 5 ans Direct° gle des 15 dont PM FT Responsable prévention citoyenneté affaires publiques Prévention sécurité sécuritéM autre commune ds Directeur prévention sécurité 6 mois Le Maire 1 FT Directeur centre M social et DSU Chargé de mission Direct° protect° et Aucun FT Directeur adjoint préventionM la prévention de social centre Chargée de mission 1 an Direct° protect° et Aucun FT Agent de développt préventionF social prévention Chargé de mission 5 ans Direct° protect° et Aucun FT Directeur CS et préventionM pour tous prévention maison Légende : F = féminin M = masculin
5 convention, les sites dont les coordonnateurs ont des histoires antérieures marquées par la Par formation initiale et parfois lexpérience en droit sont dénommés «droit ».Ceux qui, à linverse, sont dune origine sinscrivant dans le travail social, la politique de la ville ou lanimation sont appelés «sociaux »
Dubouchet & Berlioz Consultants Les besoins de formation des coordonnateurs de CLSPD 2004