La conjoncture économique et sociale en 2009

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Le rapport du CESE sur la conjoncture économique et sociale en 2009 présente une analyse globale des origines économiques et financières de la crise que traverse le monde ainsi que les réponses apportées à celle-ci (évaluation des plans de sauvetage du système bancaire et des différents plans de relance). Il analyse l'évolution de la conjoncture dans les différents pays du monde, hors Union européenne et estime nécessaire d'organiser une plus grande coopération ainsi qu'une meilleure coordination à l'échelle internationale. Le rapport revient ensuite plus particulièrement sur le contexte, les causes et l'évolution de la crise au sein de l'Union européenne et en France. Il en évalue également les mesures déjà adoptées et présente ses propres propositions pour faire face à la récession et permettre une reprise durable de la
croissance.

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Publié le 01 juin 2009
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Langue Français
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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL








LA CONJONCTURE


ÉCONOMIQUE


ET SOCIALE EN 2009








2009
Rapport présenté par
M. Pierre Duharcourt


Année 2009 - N° 16 NOR : C.E.S. X09000116V Mercredi 3 juin 2009

MANDATURE 2004-2009

Séance des 26 et 27 mai 2009

LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE
ET SOCIALE EN 2009

Avis du Conseil économique, social et environnemental
sur le rapport présenté par M. Pierre Duharcourt
au nom de la section des questions économiques générales
et de la conjoncture

III
SOMMAIRE
AVIS adopté par le Conseil économique, social
et environnemental au cours de sa séance
du mercredi 27 mai 2009............................................I - 1
Première partie - Texte adopté le 27 mai 2009 ............ 3
I - UNE CRISE SYSTÉMIQUE MONDIALE QUI APPELLE
DES CHANGEMENTS PROFONDS ..................................................6
A - UNE RÉCESSION GÉNÉRALISÉE...................................................6
B - UNE CRISE SYSTÉMIQUE...............................................................8
II - DES RÉPONSES ENCORE INSUFFISANTES...............................9
A - L’ASSAINISSEMENT DU SYSTÈME BANCAIRE N’EST PAS
ENCORE ASSURÉ..............................................................................9
B - DES RELANCES PLUS AUDACIEUSES SONT
NÉCESSAIRES..................................................................................11
C - ALLER PLUS LOIN DANS LA COOPÉRATION ET LA
RÉGULATION INTERNATIONALES ............................................13
III - LA CONSTRUCTION EUROPÉENNE A BESOIN D’UN
NOUVEAU SOUFFLE........................................................................16
A - UNE RÉCESSION AMORCÉE DÈS LE PRINTEMPS 2008..........16
B - POUR DAVANTAGE DE COHÉRENCE ET D’AMBITION
DANS LA RELANCE .......................................................................17
C - INTENSIFIER LES COORDINATIONS ET COOPÉRATIONS
EN EUROPE......................................................................................18
IV - RENFORCER LE DYNAMISME ÉCONOMIQUE ET LA
COHÉSION SOCIALE EN FRANCE...............................................20
A - LES FLUCTUATIONS DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE
FACE À LA RÉCESSION.................................................................21
B - LES DÉFIS À RELEVER..................................................................23
Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 29
ANNEXE À L’AVIS..........................................................................................59
SCRUTIN............................................................................................................59 IV
RAPPORT présenté au nom de la section des questions
économiques générales et de la conjoncture par
M. Pierre Duharcourt, rapporteur .............................II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
CHAPITRE I - UNE CRISE SYSTÉMIQUE DE L’ÉCONOMIE
GLOBALISÉE..........................................................................7
I - UNE CRISE DONT LES RACINES SONT ANCIENNES .............7
A - LE RETOURNEMENT DE LA CONJONCTURE QUI
MARQUE LA CRISE A ÉTÉ PRÉCIPITÉ PAR LA
COMBINAISON D’UN DOUBLE CHOC..........................................7
B - UNE CRISE SYSTÉMIQUE.............................................................11
C - L’APPARITION ET LA DIFFUSION DE LA RÉCESSION ...........13
II - DES PLANS DE SAUVETAGE DU SYSTÈME BANCAIRE
AUX PLANS DE RELANCE..............................................................19
A - LES PROBLÈMES DU SAUVETAGE DES BANQUES ................19
B - LES EXIGENCES ET LES CONTRADICTIONS DE LA
RELANCE .........................................................................................26
1. La relance américaine.....................................................................26
2. Les initiatives dans les autres régions du monde (hors Union
européenne)....................................................................................28
III - L’ÉVOLUTION DE LA CONJONCTURE DANS LES
PRINCIPALES RÉGIONS DU MONDE (HORS UNION
EUROPÉENNE) ..................................................................................31
1. États-Unis .......................................................................................32
2. Amérique latine ..............................................................................36
3. Asie.................................................................................................37
4. Afrique ...........................................................................................40
5. Proche-Orient .................................................................................42
IV - LES EXIGENCES DE COORDINATION ET DE
COOPÉRATION46
A - LES ENGAGEMENTS DES G20 DE WASHINGTON ET DE
LONDRES .........................................................................................46
B - LA NÉCESSITÉ DE COORDINATION POUR ÉVITER LA
TENTATION PROTECTIONNISTE ET LES MOUVEMENTS
EXCESSIFS DES TAUX DE CHANGE...........................................49 V
C - LES EXIGENCES DE L’AIDE AU DÉVELOPPEMENT ET DE
LA PRÉSERVATION DE L’ENVIRONNEMENT ..........................51
CHAPITRE II - LES INCERTITUDES EUROPÉENNES...........................55
I - UN DYNAMISME INSUFFISANT ET UNE ENTRÉE EN
RÉCESSION AMORCÉE ANTÉRIEUREMENT À
L’ÉCLATEMENT DES BULLES......................................................55
A - LA PANNE DE LA CROISSANCE EN EUROPE...........................55
B - UNE RÉCESSION QUI A COMMENCÉ AU PRINTEMPS 2008 ..56
II - LE DÉVELOPPEMENT DE LA RÉCESSION .............................59
A - LA CONJONCTURE DANS LA ZONE EURO...............................59
1. En Allemagne.................................................................................59
2. En Italie ..........................................................................................61
3. En Espagne.....................................................................................62
4. Dans les autres membres de la zone euro .......................................63
B - LA CONJONCTURE DANS LES AUTRES PAYS MEMBRES
DE L’UNION65
1. Au Royaume-Uni ...........................................................................65
2. Les pays d’Europe centrale et orientale..........................................68
C - LES CONSÉQUENCES SUR LES COMPTES PUBLICS ET
SUR LE FINANCEMENT DE L’ÉCONOMIE.................................71
1. Une aggravation des déficits publics ..............................................72
2. Une montée très sensible de l’endettement ....................................72
III - LA COORDINATION DES MESURES DE RELANCE :
RÉALITÉ OU FICTION ? .................................................................74
A - LES PLANS DE SOUTIEN DES BANQUES ..................................74
1. Au Royaume-Uni ...........................................................................75
2. En Allemagne.................................................................................76
3. La recapitalisation des banques dans les autres pays européens.....77
B - LES RELANCES BUDGÉTAIRES ..................................................79
1. Le plan de relance britannique........................................................80
2. Deux plans de relance successifs en Allemagne.............................81
3. Italie : un décalage entre les annonces et l’action de relance
réelle de l’économie.......................................................................82
4. Une succession de plans de relance en Espagne83 VI
IV - LES DIFFICULTÉS DE COORDINATION EN EUROPE ET
L’EXIGENCE D’UN RENFORCEMENT DES
COOPÉRATIONS...............................................................................85
A - LA GOUVERNANCE EUROPÉENNE : ARTICULATION
ENTRE ZONE EURO ET ENSEMBLE DE L’UNION
EUROPÉENNE..................................................................................85
B - AVANTAGES ET RISQUES DE LA ZONE EURO........................86
C - PERSPECTIVES DE POLITIQUE ET DE RÉGLEMENTATION
COMMUNAUTAIRES......................................................................87
1. La politique agricole.......................................................................87
2. L’énergie ........................................................................................89
3. L’action en faveur des PME ...........................................................92
4. La politique communautaire en matière de recherche ....................93
5. L’exigence de développement des coopérations industrielles,
notamment dans les secteurs automobile ou aéronautique.............94
CHAPITRE III - LA CRISE EN FRANCE ....................................................95
I - LA FRANCE EN RÉCESSION .......................................................95
A - DE LA PANNE À LA RÉCESSION.................................................96
B - LES HÉSITATIONS DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET
SOCIALE.........................................................................................102
1. De la relance par la demande à la relance par l’investissement....102
2. Le report de l’assainissement des finances publiques ..................103
3. Les déséquilibres accrus du marché du travail provoquent la
réactivation du traitement social du chômage..............................105
4. Une nouvelle approche de l’insertion...........................................108
II - SOUTIEN DES BANQUES ET RELANCE .................................111
A - LES MESURES DE SAUVETAGE DU SYSTÈME BANCAIRE.111
B - LES MESURES DE RELANCE......................................................114
1. Les mesures de soutien de l’activité préalables au plan de
relance..........................................................................................114
2. Le « plan de relance » de décembre 2008....................................115
3. De nouvelles mesures de relance en février 2009.........................117 VII
III - LES DÉFIS À RELEVER...............................................................119
A - CONCILIER POLITIQUE CONTRA-CYCLIQUE ET
RELÈVEMENT DE LA CROISSANCE POTENTIELLE..............119
B - LA « CROISSANCE VERTE », UNE OPPORTUNITÉ ET NON
UNE CONTRAINTE FACE À LA CRISE......................................124
C - ÉLABORER DES RÉFORMES EN S’APPUYANT SUR UN
RÉEL DIALOGUE SOCIAL ET SUR UN
ACCOMPAGNEMENT MACROÉCONOMIQUE APPROPRIÉ ..126
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................131