Les conséquences économiques et sociales des crises agricoles
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Les crises agricoles qu'elles soient climatiques, sanitaires, de marché ou liées à l'environnement ont des conséquences économiques et sociales importantes. Si elles se répètent, elles peuvent conduire à la disparition des exploitations les plus fragiles et accélérer les restructurations de la filière agricole dans son ensemble.
Le Conseil économique et social propose un certain nombre de mesures pour atténuer les effets de ces crises et contribuer ainsi au maintien durable d'une agriculture sur l'ensemble du territoire. Source : Conseil économique et social

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Publié le 01 octobre 2004
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Exrait

                            
RÉPUBLIQUEFRANÇAISE 
AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL 
 LES CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES DES CRISES AGRICOLES
2004 Rapport présenté par M. Joseph Guimet  
  
Année 2004. - N°27  
 
NOR : C.E.S. X000030427V 
 
Mercredi 3 novembre 2004
MANDATURE 2004-2009
 
Séance des 26 et 27 octobre 2004
 
LES CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES DES CRISES AGRICOLES
 
Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Joseph Guimet au nom de la section de l'agriculture et de l'alimentation   (Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 9 janvier 2002 -confirmée le 22 septembre 2004 - en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiéeportant loi organique relative au Conseil économique et social) 
 
 
 
 
 
III
 
 
SOMMAIRE
AVIS par le Conseil économique et social auadopté cours de sa séance du mercredi 27 octobre 2004 .... I - 1 Première partie - Texte adopté le 27 octobre 2004...... 3 
I
II
- CONSTAT ...........................................................................................5 
A - DES CRISES EN NOMBRE IMPORTANT ET AUX CONSÉQUENCES MULTIPLES........................................................5 1. Les conséquences des crises agricoles sur l’offre et sur la demande des produits agricoles .......................................................6 2. Des répercussions sur le revenu agricole atténuées par les aides, mais qui ont un coût pour la collectivité ..........................................7 3. Des répercussions sur l’ensemble de la filière agroalimentaire ........7 4. Sur les échanges extérieurs commerciaux ........................................8 
B - DES OUTILS NOMBREUX ET VARIÉS ONT ÉTÉ MIS EN PLACE POUR ATTÉNUER LES RÉPERCUSSIONS DES CRISES AGRICOLES .........................................................................8 1. Réguler l’offre ..................................................................................8 2. Favoriser une épargne de précaution de la part des agriculteurs ......9 3. Mutualiser des risques assurables.....................................................9 4. Le Fonds national de garantie des calamités agricoles .....................9 5. Les autres mesures..........................................................................10 
- POUR UNE PÉRENNISATION DES EXPLOITATIONS AGRICOLES ....................................................................................12 
A - ÉVITER LES CRISES.......................................................................12 1. Aider les investissements techniques et développer la prévention .12 2. Mieux utiliser la recherche .............................................................13 3. Assurer une meilleure gestion de l’eau...........................................13 4. Soutenir une agriculture plus respectueuse de l’environnement.....14 5. Aller vers une plus grande diversification ......................................14 6. Valoriser les produits sous signes officiels de qualité et dorigine.........................................................................................15 7. Organiser le marché, soutenir une véritable organisation commerciale des producteurs.........................................................15 8. Développer la communication........................................................16 9. Réguler l’offre au niveau européen ................................................17 
IV
B - SE PRÉMUNIR CONTRE LES EFFETS DES CRISES...................17 1. Développer l’épargne de précaution ...............................................17 2. Développer le recours à l’assurance ...............................................18 3. Maintenir la solidarité à travers un Fonds national de garantie des calamités agricoles élargi.........................................................20 4. Garantir les droits sociaux des salariés ...........................................21 
C - MOBILISATION FACE AUX CRISES............................................21 1. Les objectifs du « Plan vert » .........................................................21 2. Le déclenchement du « Plan Vert »................................................22 
D - L’ÉVALUATION DES CRISES.......................................................22 
III - ACCOMPAGNER LES PERSONNES EN DIFFICULTÉ SUITE AUX CRISES : LA SOLIDARITÉ ....................................23 
A - LA MISE EN PLACE SYSTÉMATIQUE DANS CHAQUE DÉPARTEMENT D’UN « GUICHET UNIQUE » POUR SUIVRE LES PERSONNES EN DIFFICULTÉ................................23 
B - LE DÉVELOPPEMENT DES OUTILS D’AIDE À LA RECONVERSION ET À LA FORMATION.....................................24 
C - L’INCITATION AU RECOURS AUX PRÉRETRAITES................24 
CONCLUSION..................................................................................................25 Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 27 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................51 SCRUTIN............................................................................................................51 
RAPPORT présenté au nom de la section de l’agriculture et de l’alimentation par M. Joseph Guimet, rapporteur .................................................. II - 1 INTRODUCTION ...............................................................................................5 
CHAPITRE I - LES DIFFÉRENTS TYPES DE CRISES AGRICOLES : ESSAI DE DÉFINITION.........................................................7 
I LES CRISES DE FOND ET LES CRISES DE SURFACE ............7 -1. Les différentes causes des crises agricoles de fond ........................10 2. Les conséquences de ces crises de fond .........................................11 
II - LES DIFFÉRENTS TYPES DE CRISES .......................................12  
A - LES CRISES STRUCTURELLES ET LEURS DIFFÉRENTES FORMES ............................................................................................13 1. La rupture démographique : de la majorité à la minorité................13 
V
2. La paysannerie, ancien pilier principal de la République ...............13 3. Des progrès techniques, sources de succès et générateurs de crise................................................................................................15 4. L’évolution des relations agriculture-territoire...............................15 5. Une agriculture de moins en moins familiale .................................16 6. L’ambiguïté de la relation avec le vivant .......................................18 
B - UNE FORME PARTICULIÈRE DE CRISE STRUCTURELLE : LES CRISES MORALES ..................................................................19 1. L’identité renouvelée des agriculteurs ............................................19 2. Leur image dans les médias............................................................21 3. La bonne image dans les sondages .................................................22 4. Entre image et identité : la vision nécessaire ..................................23 
C - LES CRISES CONJONCTURELLES ...............................................23 1. Les aléas climatiques ......................................................................24 2. Des crises de marché ......................................................................34 3. Des crises sanitaires........................................................................56 4. L’environnement ............................................................................62 
CHAPITRE II - LES CRISES AGRICOLES : UNE COMPLEXITÉ ET DES IMPACTS DIVERS.......................................................67 
I
II
III
- LES CONSÉQUENCES ÉCONOMIQUES ...................................67 1. Les crises ont un impact sur la production .....................................67 2. L’endettement des exploitations agricoles......................................68 3. Le revenu des agriculteurs est-il affecté par les crises agricoles ?..72 4. Les répercussions des crises sur les industries agroalimentaires ....74 5. Conséquences sur le commerce extérieur des produits agroalimentaires .............................................................................76 6. Les crises ne pèsent pas uniquement sur la filière agricole ............77 7. Les crises entraînent-elles une diminution du nombre d’exploitations agricoles ? .............................................................78 8. L’impact des crises sur l’installation en agriculture .......................80 9. Les exigences de qualité de la part du consommateur ....................81 
LES CONSÉQUENCES SOCIALES ..............................................86 -1. Pauvreté, précarité chez certains chefs d'exploitations agricoles....86 2. Les conséquences des crises sur les salariés des secteurs agricole et agroalimentaire...........................................................................98 
- LES CONSÉQUENCES SUR LES TERRITOIRES ...................103 1. Un territoire rural diversifié..........................................................103 2. Les crises agricoles accentuent la désertification du « rural profond »......................................................................................105 
VI
CHAPITRE III - RÉVÉLATION ET GESTION DES CRISES.................107 
I - LES MÉDIAS : AMPLIFICATEURS OU RÉDUCTEURS DES CRISES...................................................................................107 1. Le poids de l’opinion publique et des consommateurs .................108 2. Les médias pour sortir de la crise ? ..............................................109 
II - LA RESPONSABILISATION PROFESSIONNELLE ...............110 
A - L'ORGANISATION ÉCONOMIQUE, UNE STRATÉGIE NÉCESSAIRE MAIS LIMITÉE POUR FAIRE FACE AU « RISQUE PRIX » ...........................................................................110 1. L’organisation « horizontale »......................................................110 2. L’organisation « verticale »..........................................................111 
B - LES MARCHÉS À TERME ............................................................112 
C - UN DÉVELOPPEMENT INSUFFISANT DES ASSURANCES CONTRE LES RISQUES ................................................................113 1. Des assurances contre les risques climatiques insuffisamment développées..................................................................................113 2. Des assurances sanitaires peu souscrites ......................................119 
D - LA CONSTITUTION D’UNE ÉPARGNE .....................................121 1. La prise en compte de la perte de récoltes dans le dispositif de la  dotation pour investissement........................................................121 2. La constitution d’une véritable épargne professionnelle de précaution.....................................................................................122 
III
- LA SOLIDARITÉ : UNE NÉCESSITÉ ........................................123 1. Qui relève de l’État.......................................................................123 2. Relayée par les actions de proximité ............................................128 
IV - LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE : AMORTISSEUR DE CRISES .....................................................................................137 
A - LES MOYENS MIS EN ŒUVRE ...................................................138 
B - L’ÉVOLUTION DE LA PAC : DES RÉFORMES SUCCESSIVES................................................................................138 
C - LA RÉVISION 2000-2006 : STABILISATION DE LA PAC ........139 
D - LA RÉFORME DE LA PAC DU 26 JUIN 2003 : VERS PLUS  DE LIBÉRALISME .........................................................................140 
VII
CONCLUSION................................................................................................143 
ANNEXES........................................................................................................145 Annexe 1 : Comptes de la branche « agriculture » .........................................147 Annexe 2 : Tableau des exploitations dans les différentes régions de France 149 Annexe 3 : Liste des personnalités rencontrées ..............................................151 
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................155 
TABLE DES SIGLES .....................................................................................159 
       
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