Evaluation de la loi de programme pour l'outre-mer du 21 juillet 2003

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A la demande du Premier ministre, le Conseil économique et social a rédigé un avis sur l'évaluation de la loi de programme pour l'outre-mer du 21 juillet 2003. Cette loi de programme a mis en place un dispositif de défiscalisation et d'exonérations de charges patronales qu'elle prévoit d'évaluer tous les trois ans. Cette première évaluation a été rédigée suite à des entretiens avec des acteurs locaux. Elle constate les apports de la loi mais relève des aspects négatifs et de fortes disparités selon les collectivités et suggère des améliorations au texte pour mieux répondre aux spécificités de ces territoires ainsi que la définition d'indicateurs adaptés en vue des prochaines évaluations.

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Publié le 01 juillet 2006
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE
AVIS ETRAPPORTS DUCONSEILÉCONOMIQUE ETSOCIAL
ÉVALUATION DE LA LOI DE PROGRAMME POUR L'OUTRE-MER DU 21 JUILLET 2003
2006 Avis présenté par M. Alain Saubert
Année 2006. - N°13
NOR : C.E.S. X06000113V 
MANDATURE 2004-2009
Séance des 11 et 12 juillet 2006
Mardi 18 juillet 2006
ÉVALUATION DE LA LOI DE PROGRAMME POUR LOUTRE-MER DU 21 JUILLET 2003
Avis du Conseil économique et social présenté par M. Alain Saubert, rapporteur au nom de la section des économies régionales et de l'aménagement du territoire
(dont le Conseil économique et social a été saisi par lettre du Premier ministre en date du 2 mai 2006)
III
SOMMAIRE
AVISadopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 12 juillet 2006................. 1
Première partie -Texte adopté le 12 juillet 2006............ 3
INTRODUCTION ...............................................................................................7
I
II
- RAPPEL DES MESURES DE LA LOI DE PROGRAMME POUR LOUTRE-MER À ÉVALUER.............................................8
A - ENCOURAGER LA CRÉATION DEMPLOIS DANS LES DOM.....................................................................................................81. Les objectifs .....................................................................................92. Les mesures : exonérations ou allègements de cotisations patronales de sécurité sociale ...........................................................93. Le contrôle de lefficacité de ce mécanisme sur la création demplois .......................................................................................11
B - FAVORISER LA RELANCE DE LINVESTISSEMENT PRIVÉ PAR UN DISPOSITIF FISCAL AMÉNAGÉ ....................................111. Les objectifs ...................................................................................112. Les mesures : défiscalisation ..........................................................123. Lévaluation des mesures ...............................................................16
- LÉVALUATION : UN BILAN DIFFICILE À RÉALISER AU BOUT DE 3 ANS ..............................................................................16
A - DES SITUATIONS TRÈS DIFFÉRENTES DUNE COLLECTIVITÉ À LAUTRE..........................................................161. Des handicaps et des atouts communs............................................162. De fortes disparités .........................................................................173. Des situations différentes également en termes de statut................184. Des dispositifs en conséquence différents selon les territoires .......18
B - DAUTRES ÉLEMENTS ENTRENT EN LIGNE DE COMPTE.....191. Des facteurs conjoncturels..............................................................192. LOutre-mer bénéficie aussi de crédits européens..........................193. Dautres mesures sont mises en uvre par lÉtat et les collectivités ....................................................................................204. La défiscalisation ne constitue pas la seule mesure fiscale consentie par lÉtat ........................................................................20
IV
C - DES STATISTIQUES INSUFFISANTES FACE À DES MESURES TROP RÉCENTES .........................................................211. Les décrets dapplication datent de 2004........................................212. Linformation statistique est insuffisante et tardive .......................213. La loi na précisé ni les moyens ni les critères de lévaluation ......22
III - LA MISE EN UVRE DES MESURES ........................................23
A - EXONÉRATIONS DE COTISATIONS PATRONALES DANS LES DOM ET À SAINT-PIERRE-ET-MIQUELON ........................231. Le coût du dispositif : la fluctuation des crédits budgétaires ..........232. Une évolution globale relativement positive ..................................233. Des effets négatifs ..........................................................................27
B - DÉFISCALISATION.........................................................................291. Les agréments donnent une idée des investissements défiscalisés mais de façon très approximative ...............................292. Le coût des mesures et leur impact : des données trop globales.....343. Une appréciation qualitative de la défiscalisation ..........................35
IV - RECOMMANDATIONS..................................................................43
A - UNE APPRÉCIATION FAVORABLE SUR LIMPACT DES DEUX DISPOSITIFS.........................................................................44 1. La défiscalisation est nécessaire, mais ne permet pas à elle seule un véritable développement de lOutre-mer...................................442. Mesure plus récente, lexonération de charges est plutôt un facteur de compétitivité pour les entreprises des DOM. ................45
B - TROIS PRÉALABLES À RESPECTER POUR TOUTE ÉVOLUTION DU DISPOSITIF ........................................................461. Respecter lengagement pluriannuel inscrit dans la loi de programme .....................................................................................462. Mieux adapter les mesures aux spécificités de lOutre-mer et à la diversité de ses composantes......................................................473. Définir des indicateurs également spécifiques................................47
C - QUELLES AMÉLIORATIONS PRÉCONISER AUJOURDHUI ? ..............................................................................481. En ce qui concerne les mesures ......................................................482. Sur le dispositif dévaluation ..........................................................53
CONCLUSION..................................................................................................56Deuxième partie -Déclarations des groupes................. 59ANNEXE A LAVIS..........................................................................................83SCRUTIN............................................................................................................83
V
DOCUMENTS ANNEXES ...............................................................................85Document 1 : Rappel des préconisations faites par le Conseil économique et social en 2003 ...............................................................................87Document 2 : Principales données concernant lOutre-mer ................................89Document 3 : Financements européens et contrats de plan .................................93Document 4 : Autres mesures concernant lemploi ou le secteur du  logement figurant dans la loi de programme de 2003...................95Document 5 : Les entreprises des DOM..............................................................97Document 6 : Exonérations de cotisations patronales .........................................99Document 7 : La situation de lemploi dans les DOM et à Saint-Pierre-et-Miquelon.....................................................................................101 Document 8 : Investissements défiscalisés, éléments de comparaison..............105Document 9 : Défiscalisation et dossiers dagrément déposés au niveau central .........................................................................107Document 10 :Projets agréés par secteur dactivité...........................................111Document 11 :Liste des personnalités rencontrées par le rapporteur ................115
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................119
TABLE DES SIGLES .....................................................................................121
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................123
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 12 juillet 2006