Rapport annuel des inspections générales 2009

-

Documents
260 pages
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne
En savoir plus

Description

De nombreux dispositifs éducatifs et pédagogiques ont été mis récemment en place pour assurer une meilleure égalité des chances entre les jeunes. Comment parfaire et compléter ces actions ? (destinées en priorité aux élèves issus de territoires défavorisés, en situation de handicap ou nouvellement arrivés en France, aux enfants de famille gitane, aux mineurs détenus ou placés en centres éducatifs fermés). La loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités, dite LRU , permet aux universités d'inscrire leurs activités dans une autonomie accrue. Comment accompagner celles d'entre elles qui souhaitent acquérir davantage de libertés et de responsabilités et les aider à évaluer leur aptitude à l'exercice de nouvelles dispositions offertes par la loi ? Le système français de recherche et d'innovation connaît une importante structuration. Comment apporter une contribution utile aux débats d'orientation sur la politique nationale de recherche et éclairer les responsables qui en ont la charge ? Telles sont les trois questions majeures auxquelles entend répondre ce rapport d'activité 2009 des Inspections générales de l'éducation nationale et de l'administration de l'éducation nationale et de la recherche.

Sujets

Informations

Publié par
Publié le 01 septembre 2010
Nombre de visites sur la page 52
Langue Français
Signaler un problème
1
2
Sommaire
Avant-propos.. ............................................................................11
PREMIÈRE PARTIE
Vers une École de l’inclusion.. ....................................................15
Introduction................................................................ ................17
CHAPITRE1 Les réseaux ambition réussite....................................................... ...21 Renouvellement de l’action pédagogique..............................................22 La continuité pédagogique du RAR................................. .................22 – Les professeurs référents....................................... .................22 – Les assistants pédagogiques................................... ..................23 – Le comité exécutif....................................... .........................24 – L’équilibre entre le premier et le second degré.................................. 24 Les pratiques pédagogiques..................................................... ....25 – Quelles avancées pédagogiques ?........................... .....................25 – Des dispositifs croisés.. ..........................................................26 L’individualisation des apprentissages et du parcours de l’élève.... ...........27 L’EPS dans les RAR : un cas emblématique......................................... ..28 Projets et transformations................ ............................................29
L’EPS enseignée................................................................ .......30 Des dispositifs multiples.............................................................. 31 – Les associations sportives ........................................................31 – Les sections sportives scolaires................................ ..................32 – Des structures partenariales..................................................... 33 Les acteurs de l’EPS dans les RAR.......................................... ........34 – Les enseignants d’EPS.............................................. .............34 – Les IA-IPR d’EPS.................. ................................................35 Pilotage et suivi académiques......................... ...................................35 Les RAR dans la politique académique............................................. 35 Le pilotage du dossier RAR ...........................................................36 L’accompagnement des RAR par les corps d’inspection......... ................37
Questions d’évaluation..................................... .................................39 L’évaluation des résultats des élèves................................ ...............39 L’évaluation des réseaux..............................................................40
3
4
L’évaluation des enseignements et des enseignants. ............................41 – La question de l’inspection................... ....................................42  Une réflexion désormais ouverte.. ...............................................43
CHAPITRE2 L’accompagnement éducatif.. ...........................................................45
Mise en place et organisation....................................... ......................45 Une question de critères............................................................ ..46 Des familles et des élèves fragiles.......................... ........................47 Un devoir d’information....................................................... ........48 Pilotage et contenus pédagogiques..................................................... 49 L’aide aux devoirs et aux leçons .....................................................50 Les pratiques artistiques et culturelles............................. ................50
Les pratiques sportives................................ ...............................51
Les TICE............................................................................... ..52
Un dispositif à consolider............................................. ................53
CHAPITRE3 Réussir, exceller : un horizon de possibles................................. ........55
Les dispositifs de la « deuxième chance ».......................................... ...56 Description du dispositif.............................................................. 56 – Une diversité de structures d’accueil.............................................57 – Une offre nationale.... ...........................................................59  – La mise en cohérence du système.............................. .................60 – Au plus près des territoires .......................................................60 – Questions de pédagogie............... ...........................................60  – Questions de coût................................................. ...............61 – Quel public accueillir ?............................................................ 61 – Une question d’âge................................................. ..............62 – Une information diffuse.... .......................................................63 – Améliorer le suivi............................................................... ..63 Internats de réussite éducative et internats d’excellence.........................64 Analyse du dispositif.................... ..............................................65 – Les « internats de réussite éducative ».... .......................................65 – Les « internats d’excellence »............................ .........................65 Une gamme cohérente de solutions.................................................66 – Vers un meilleur équilibrage du dispositif ........................................66 – Vers une évaluation globale du dispositif.........................................67
Un dispositif expérimental : la classe préparatoire à l’enseignement supérieur................. ...............................................68 Une initiative originale................................................ .................68 – Des méthodes de travail originales...............................................69 – Un dispositif exigeant et singulier................................ ................70 Des leçons pour l’avenir........................................ ......................70
CHAPITRE4 La scolarisation des élèves handicapés........... ..................................73
L’École mise au défi.......................................................................... 73 Le second degré : maillon faible ou cheville ouvrière ?....................... ....74
Un pilotage académique encore à consolider.........................................76 Une mobilisation récente, mais inégale des recteurs............. ................76
Des modes de coordination très divers selon les académies................ ....77 Des outils de pilotage insuffisamment employés..................................78 Les réseaux de professeurs-ressources............................................ 79 Les formations dans le second degré ...................................................80 La formation initiale : peu de place aux problématiques du handicap..........81 La formation spécialisée : beaucoup d’ambiguïtés.............................. ..82
La formation continue : le niveau le plus pertinent ................................83 De nouvelles missions pour les corps d’inspection du second degré.........84 Le pilotage pédagogique : une lente mise en place........ .......................85
Des réalisations pédagogiques peu répandues.......................... ..........87
CHAPITRE5 La scolarisation des élèves nouvellement arrivés en France.................89 Histoire, cadre et objectifs................... ..............................................90 Une construction progressive....... .................................................90 – L’identification des besoins éducatifs des élèves étrangers..................... 90 – La relance de la politique de scolarisation des ENAF ............................91 – La scolarisation des ENAF dans le paysage européen........... ................92 – L’adoption du concept de « français langue seconde ».......................... .93 Les contours d’une politique................................................. ........94 – Une définition officielle qui manque de précision................................ 94 – La diversité du public accueilli............................................. ......95 – Un décompte difficile à réaliser avec précision................. .................95  Une politique diversement soutenue et très peu évaluée..........................96 Définition et impulsion de la politique de scolarisation.. .........................96 – Un niveau national peu actif ......................................................96 – Le pilotage académique et départemental.................................... ...97 Une réalité académique très diverse..................... ...........................98 – Les CASNAV : des opérateurs essentiels............ .............................98 – L’accueil des ENAF......................................... ....................100 L’affectation scolaire ............................................................101   Le positionnement linguistique et scolaire des élèves............ .............102 – Des structures de scolarisation diverses et peu lisibles....................... 104 – L’organisation des classes........................................ ..............105 – Des classes ouvertes ou fermées ?.............................................106 – La mise en place et l’implantation des classes................................ 107 – Des enseignants de qualité, mais insuffisamment reconnus.. ................108 – La place des parents et le rôle des partenaires.... ............................109
5
6
Une politique dont l’efficacité ne peut être mesurée........................ ....110 – Une politique dont le coût est mal connu.......... ............................111
Le dispositif d’enseignement ............................................................112 Un enseignement de la langue française qui se cherche................... ...113 – Le développement du langage complexe........................ ..............113 – Des activités langagières inégalement mises en œuvre........ ...............113 – L’entraînement à la compréhension de l’oral et à l’expression orale......... .113 – L’entraînement à la compréhension de l’écrit et à l’expression écrite.. .......114 – Des acquis linguistiques qui peinent à se structurer......................... ..115 – Des besoins d’acculturation scolaire ...........................................116 – Le lien avec la langue et la culture d’origine.................................. .117 – Langue première et langue seconde................. ..........................118 – Culture d’origine et culture française...........................................119 – Un manque d’outils dommageable............................. ................120 Des pratiques de classe qui peinent à se diversifier ............................120 – Une différenciation pédagogique limitée, mais effective....... ................120 – De la différenciation pédagogique à la personnalisation des parcours ........121 – Les TICE : trop peu ou mal utilisées......................................... ...121 – La contribution des disciplines à la scolarisation des ENAF................. ..121 – L’intégration partielle en classe ordinaire................................... ...122 – L’intégration à temps plein dans la classe ordinaire.......................... .123 – Le suivi linguistique ou disciplinaire............................................123 Des modes d’évaluation qui peuvent être des freins à la réussite scolaire..124 – L’évaluation des ENAF intégrés en classe ordinaire........... .................124 – Le DELF scolaire............................. ...................................125 L’incidence des modes d’organisation sur les apprentissages........ ........126 – La disparité des âges........................ ...................................126 – Les élèves non scolarisés antérieurement .....................................126 – Des intégrations souvent prématurées........ .................................127  L’apprentissage du français : une question de temps..........................127 – Les enfants de la maternelle................................ ...................127 – Des effets secondaires sur l’institution...... ...................................128 L’orientation des ENAF : une gestion de masse..................................128 – Orienter : un acte essentiel, une pratique difficile..............................129 – Orientation et maîtrise du français........................................... ..129  Des orientations problématiques ...............................................129 – Des orientations particulièrement délicates : les 16-18 ans et les NSA... ....130 – Le projet de réussite personnalisé......................................... ....131 La formation des enseignants......................................................132 – Une formation initiale inadaptée................................................132 – Une formation continue disparate................ ..............................132 – Des offres diverses............................................................. 133 – Un bilan contrasté.......................................... ....................133
Une préoccupation durable. .............................................................134 L’acquisition d’une seconde langue : un processus complexe............ ....134 Assumer la pluralité des cultures.......... ........................................135 Cadre politique et cadre institutionnel................................ ............136
CHAPITRE6 La scolarisation des enfants de famille gitane.................... ..............139
Le cadre de l’analyse.......... ............................................................141 Une population importante................................ .........................141 – Un effectif scolarisé significatif................................ .................141 – L’échec massif des enfants de famille gitane................ ..................142 – Les comportements familiaux à l’égard de l’école..................... ........142 – Existe-t-il une spécificité « gitane » ?......................................... ..144
La politique académique..................................................................144 La grande difficulté scolaire ........................................................144 Un pilotage sans effets durables...................................................145 – Des moyens provisoires ou instables...........................................145 – Une coordination insuffisante avec les partenaires territoriaux................ 146 – Un défaut d’évaluation et de suivi.......................................... ....146 Les pratiques des établissements.................. ...............................147 – De la ségrégation délibérée à l’intégration fictive.............................. 147 – Ségrégation spatiale, ségrégation pédagogique........ .......................148  Un déplacement des normes.. .................................................149 – Une mobilisation inégale des équipes..................................... .....149 – Un déficit linguistique insuffisamment comblé.......... .......................150
Préconisations pour un programme global.................................. ........151 Un projet pédagogique en faveur d’une intégration progressive............ ..151 – L’alphabétisation des élèves de famille gitane................................. 152 – À l’école maternelle............................................ ................152 – Au niveau CP/CE1...............................................................153 – Au cycle des apprentissages continués (CE2-CM1-CM2) ......................154 – Du cycle 3 à la 3e................................................................................................. ...155 La mise en place des PPRE............................................... ..........155 L’action sur les comportements scolaires....................... .................156 Mettre en place un pilotage académique fort.................................. ..157
CHAPITRE7 L’enseignement aux mineurs placés en centres éducatifs fermés et détenus................................ .........................................161
Le cadre juridique......................................................................... .162 Les principes généraux........................................................ .....162 Les institutions concernées par la mission et leur cadre juridique ............162 – Les centres éducatifs fermés................ ...................................162 – Les quartiers pour mineurs des maisons d’arrêt et les établissements pénitentiaires pour mineurs....................................................... 163 Les mineurs placés ou détenus .........................................................163 Les mineurs privés de liberté........ ..............................................163 – Les effectifs............................................... ......................163 – La situation judiciaire des jeunes............................................. ..163 – La situation particulière des jeunes filles.......................................164
7
8
Les élèves.............................................................................164 – Un profil scolaire difficile à évaluer............................. ................164 – Quelques caractéristiques........ ..............................................165 Le cadre de l’enseignement .............................................................166 Trois dispositifs scolaires........................................................... 166 Les locaux............... .............................................................167 L’organisation du temps................................ ............................168 – Les contraintes liées à la nature des établissements.......... ................168 – Le temps scolaire et sa répartition hebdomadaire............................. 168 Les familles et les enseignants : une relation à construire................... ..169 Le parcours de formation..... ......................................................170 L’accueil................................................................ ...............170 – Une démarche collective....................................................... 170 – Le rôle des enseignants dans la démarche d’accueil.......................... 171 – L’évaluation initiale............................................................ .171 Contenus et démarches pédagogiques......................................... ..172 – Des orientations pédagogiques distinctes selon le type d’établissement......172  – L’organisation de l’enseignement........ ......................................172 – Les contenus de l’enseignement......... ......................................173 – La place de l’enseignement professionnel............................ .........173 – Les démarches d’enseignement................................ ...............174 La préparation de la sortie..........................................................174 – La préparation du projet de formation.............. ............................174 – Quelques conclusions.......... ................................................175 Les résultats................................................................ ..........176 – Les progrès constatés........................................................ ..176 La conduite de projets et le pilotage.......................................... ........177 Le pilotage.................................................. ..........................177 – Le pilotage national.............................................................177 – La conduite de projet par les services déconcentrés.. ........................178 – Le pilotage au niveau des établissements.................... .................178 Les moyens consacrés aux mineurs sous main de justice.....................179 La gestion des ressources humaines.................. ...........................179 – Qui sont les enseignants ?..... .................................................179 – Les modalités d’exercice................. ......................................180 – La formation.................................................................... 181
CHAPITRE8 L’enseignement dans les établissements pénitentiaires................... ..185
Le cadre général................................ ............................................185 Les principes................................................................ .........185
Le dispositif scolaire.................................................................186 Les moyens mis en œuvre..........................................................187 – Les moyens humains affectés par l’Éducation nationale................ ......188 – Les moyens affectés par l’administration pénitentiaire.. ......................189
Les publics concernés.....................................................................190 La population détenue ..............................................................190
Les besoins de formation.................................. .........................192
Les publics pris en charge..........................................................192 La demande de scolarisation.......................................................193 Les enseignements dispensés.... ......................................................194 L’accueil et le recensement des besoins........................................ .194 La répartition et l’organisation de la formation ..................................195 – Les formations offertes..... ....................................................195 – L’organisation des enseignements................................... ..........195 La mise en œuvre....................................................................196 La place de l’enseignement à distance...... .....................................198 Les résultats.......................................... ................................199
Le résultat global ....................................................................199 – L’impact de l’enseignement ....................................................199 – Les effets de la formation.......................................... ............200 La réponse aux besoins des publics prioritaires................................ .201 Le pilotage................................... .................................................203
DEUXIÈME PARTIE
ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET RECHERCHE..................... ........205
CHAPITRE1 La modernisation de la gestion publique : un levier pour l’autonomie des universités...................................... .207
La réforme de la gestion publique dans les universités......................... 208 LRU et LOLF : un contexte commun, des objectifs partagés... ................208 – Les objectifs fondamentaux et les bénéfices attendus des deux réformes. ...208  Les nouveaux modes de gestion par la performance......................... .210 Les points forts de la méthodologie............................................... 212 La gestion des ressources humaines.................................... .........212 – Le domaine budgétaire et financier........................... .................213 – La gestion immobilière......................................................... 213 – Les systèmes d’information et de pilotage.... .................................213 L’autonomie des universités : des enjeux de court et moyen termes.. ......214 La maîtrise des opérations de paye, de la masse salariale et du budget....214 – La gestion de la masse salariale................... ............................214 – Le suivi de l’exécution budgétaire infra-annuelle.................... ..........216 Les marges de manœuvre à conquérir................ ...........................217 – La construction d’une véritable politique budgétaire...........................217 – L’amélioration de la fonction financière................................ ........219 – La visibilité pluriannuelle des activités des universités.. ......................220
9