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Les comptes de la sécurité sociale : résultats 2011, prévisions 2012

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Description

La Commission présente, dans son rapport de juillet 2012, les comptes pour 2011 et les prévisions pour 2012, pour le régime général de la sécurité sociale. Le déficit de l'ensemble régime général - fonds de solidarité vieillesse (FSV) s'est établi à -20,9 Milliards d'euros en 2011, soit une diminution de 7,1 Milliards d'euros par rapport au niveau de 2010 qui a marqué un maximum historique. Le déficit de 2011 reste toutefois très élevé, plus du double des niveaux de 2007-2008. La réduction des déficits amorcée en 2011 se poursuivrait en 2012 mais serait beaucoup plus limitée. Elle serait rendue plus difficile par la dégradation de la conjoncture qui se traduit par un ralentissement de la masse salariale.

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Publié le 01 juillet 2012
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Langue Français
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LES COMPTES
DE LA SÉCURITÉ
SOCIALE










RÉSULTATS 2011
PRÉVISIONS 2012









RAPPORT
JUILLET 2012 Depuis 2002, les comptes présentés dans ce rapport sont établis à partir des tableaux de centralisation
des données comptables transmis par les régimes à la Mission comptable permanente.

Rédaction
pour la direction de la Sécurité sociale
Anne-Sophie ANBAR Laure-Marie ISSANCHOU
Sonia BAUDRY Roman KRAKUS
Sandra BERNARD Denis LE BAYON
Jonathan BOSREDON Brice LEPETIT
Carole BOUSQUET Pauline LE MEIL
Céline CAREL Mehdi MAMACHE
Laurent CAUSSAT Myriam MIKOU
Stéphanie CHORT Marine PARDESSUS
Marianne CORNU PAUCHET Andry RAKOTOARSON
Thibault CRUZET Léa RIVOT
Yannick FENDRICH Béatrice ROLLAND
Sylvain GROGNET Romain ROUSSEL
Leïla HACHEMI Nicolas VANNI
Anne-Claire HOREL Damien VERGÉ
David HOYRUP Thomas WANECQ

Pour l’ACOSS
Laure BERNÉ, Benjamin COLLIN, David JACQUIN, Gaëlle PRIOUX
Pour la DGFiP
Patrick AUGERAUD, Eric BLAYOT
Pour la MCP
Claudine BISSON, Camille L’HERNAULT et Sophie MAISONNEUVE

Organisation : Francette Beaunoir, Monique Haenel et Françoise Halbutier.

Le rapport n’est rendu possible que par la qualité de la collaboration apportée par l’ensemble
des régimes de Sécurité sociale et des fonds dont les comptes sont présentés. Il a bénéficié
d’importants échanges avec les directions du ministère des affaires sociales et de la santé, du
ministère de l’économie et des finances (DB, DREES, CEPS,…) ainsi qu’avec les services et
les agents comptables des Caisses nationales de Sécurité sociale et du FSV.
Table de matières
1. Synthèse............................................................................................................ 9
1.1. Une réduction des déficits qui marque le pas en 2012, avant mesures nouvelles.... 10
2. Cadrage économique général........................................................................ 19
2.1. L’environnement économique .................................................................................... 20
3. Vue d’ensemble des recettes du régime général......................................... 25
3.1. Vue d’ensemble des recettes..................................................................................... 26
4. Les cotisations, prélèvements sociaux, impôts et contributions publiques
..........................................................................................................................31
4.1. Les cotisations............................................................................................................ 32
4.2. La CSG....................................................................................................................... 34
4.3. Les autres prélèvements sociaux............................................................................... 38
4.4. La compensation des exonérations de cotisations .................................................... 40
4.5. Les impôts et taxes .................................................................................................... 44
5. Analyse par assiette ....................................................................................... 49
5.1. Les prélèvements sur les revenus d’activité du régime général ................................ 50
5.2. Les dispositifs d’exonérations en faveur de l’emploi.................................................. 56
5.3. Les taxes sur le tabac et les boissons ....................................................................... 60
5.4. Les prélèvements sur les revenus du capital............................................................. 64
6. Eclairages recettes ......................................................................................... 67
6.1. Approches juridique et économique de la structure des ressources du régime général
.................................................................................................................................... 68
7. Les transferts .................................................................................................. 73
7.1. Vue d’ensemble sur les transferts.............................................................................. 74
7.2. Les transferts reçus.................................................................................................... 76
7.3. Lesferts versés 78
8. Vue d’ensemble des dépenses du régime général...................................... 81
8.1. Vue d’ensemble des dépenses .................................................................................. 82
8.2. La gestion administrative............................................................................................ 86
8.3. L’action sociale........................................................................................................... 88
9. Les prestations maladie et AT....................................................................... 93
9.1. ONDAM 2011 ............................................................................................................. 94
9.2. 2 98
9.3. La consommation de soins de ville du Régime général en 2011............................. 102
9.4. Les prestations maladie et AT-MP hors ONDAM du régime général ...................... 108
10. Eclairages maladie.................................................................................... 115
10.1. La prise en charge hospitalière des personnes âgées ........................................ 116
10.2. Incidence prévisible des tombées de brevet médicamenteux sur les
remboursements de l’assurance maladie ............................................................................ 122
11. Les prestations vieillesse ........................................................................ 127
11.1. Contexte démographique..................................................................................... 128
11.2. L’évolution des prestations de retraite ................................................................. 132
12. Eclairages « retraites »............................................................................. 137
12.1. Les écarts de pension entre hommes et femmes................................................ 138
13. Les prestations famille 143
13.1. Les prestations familiales 144
13.2. Les aides au logement......................................................................................... 148
14. La trésorerie du régime général .............................................................. 151
14.1. Les relations de trésorerie Etat – Sécurité sociale .............................................. 152
14.2. Les créances sur les entreprises ......................................................................... 156
14.3. Les charges et produits financiers de l’ACOSS................................................... 158
14.4. Du résultat comptable à la variation de trésorerie ............................................... 164
15. Les organismes concourant au financement du régime général......... 167
15.1. Le FSV ................................................................................................................. 168
15.2. Le FRR 172
15.3. La CNSA .............................................................................................................. 176
15.4. La CADES............................................................................................................ 180
16. Les comptes du Régime général ............................................................. 185
16.1. CNAM – maladie.................................................................................................. 186
16.2. Des dépenses du champ de l’ONDAM aux prestations du régime général ........ 190
16.3. CNAM-AT-MP ...................................................................................................... 192
16.4. CNAV ................................................................................................................... 196
16.5. CNAF 200
16.6. Les consolidations ............................................................................................... 204
16.7. Du résultat comptable à la contribution du Régime général au besoin de
financement des ASSO........................................................................................................ 208
17. ANNEXES................................................................................................... 212
Avant-propos



Ce rapport, préparé pour la Commission des comptes de la sécurité sociale du 5 juillet
2012, présente une mise à jour des comptes prévisionnels du régime général et du
FSV pour 2012 avant la loi de finances rectificative de juillet 2012. Les mesures
entrées en application jusqu’au début juillet sont prises en compte, notamment la
erhausse du SMIC au 1 juillet et le décret relatif à l’âge d’ouverture du droit à retraite du
2 juillet. En revanche, les dispositions du projet de loi de finances rectificative, et la
majoration annoncée de l’allocation de rentrée scolaire, ne le sont pas. Par exception
à la règle, les dispositions de la loi de finances rectificative de mars dernier relatives à
la TVA « anti-délocalisation », qui devraient être remises en cause dans la prochaine
LFR, et dont l’incidence globale était neutre pour le régime général, ne figurent pas
non plus dans le compte prévisionnel.
La nouvelle prévision pour 2012 repose sur des hypothèses économiques moins
favorables que la LFSS votée en décembre 2011 : une croissance du PIB de 0,3% (au
lieu de 1% dans la LFSS) et une progression de la masse salariale de 2,5% (au lieu de
3%). Ces hypothèses ont été régulièrement révisées à la baisse depuis la présentation
du PLFSS à la rentrée 2011 avec la dégradation de la conjoncture européenne.

Ce compte 2012 montre qu’en l’absence de mesures nouvelles le déficit d’ensemble
du régime général et du FSV ne connaîtrait qu’une faible réduction en 2012 et resterait
très élevé. Ce déficit, qui avait atteint le niveau sans précédent de -28 Md€ en 2010, a
1été ramené à -20,9 Md€ en 2011. Il s’établirait à -19,9 Md€ en 2012 , soit encore le
double du niveau de déficit de la période 2004-2008. Sa diminution de 1 Md€ en 2012
recouvrirait une amélioration de 1,9 Md€ du solde du régime général mais une
aggravation de 0,9 Md€ du déficit du FSV.
Le régime général bénéficie en 2012, comme déjà en 2011, de recettes
supplémentaires importantes décidées dans les lois financières de la fin 2011 pour un
montant total supérieur à 5 Md€. En conséquence, les produits du régime général
connaîtraient encore une progression soutenue en 2012 (+3,8%), moindre toutefois
qu’en 2011 en raison du ralentissement de la masse salariale qui constitue l’assiette
principale des prélèvements sociaux.
Quant aux dépenses, elles conservent une évolution assez modérée, de l’ordre de
3%. L’ONDAM devrait être respecté pour la troisième année consécutive en 2012 et
les dépenses de retraite, qui avaient augmenté à des rythmes très élevés, de l’ordre
de 6%, entre 2004 et 2008, confirment leur ralentissement.

1
Ce déficit serait ramené à -18,8 Md€ après prise en compte des mesures du PLFR de juillet 2012 et de la
er
majoration de l’allocation de rentrée scolaire au 1 septembre 2012 (-14,6 Md€ pour le régime général et -4,2 Md€
pour le FSV).
L’année 2012 illustre la difficulté de la réduction des déficits sociaux en période de
croissance lente. La poursuite de cette réduction suppose des apports de recettes
substantiels ou un freinage supplémentaire de la dépense.
***
Une fois de plus, je tiens à exprimer mes remerciements à tous ceux qui ont contribué
èmeà la préparation de ce rapport et plus particulièrement aux membres de la 6 sous-
direction de la direction de la sécurité sociale qui assurent l’essentiel de sa rédaction.

François Monier
Le 4 juillet 2012
1. SYNTHESE 1.1. Une réduction des déficits qui marque le
pas en 2012
Un début de réduction du déficit en 2011…
Le déficit de l’ensemble régime général – FSV s’est établi à -20,9 Md€ en 2011, soit une
diminution de 7,1 Md€ par rapport au niveau de 2010 qui a marqué un maximum historique.
Le déficit de 2011 reste toutefois très élevé, plus du double des niveaux de 2007-2008.
Après être resté proche de 10 Md€ sur la période 2003-2008, le déficit s’était profondément
creusé en 2009 et 2010 sous l’effet de la récession et de son impact sur les recettes. Sa
réduction a été amorcée en 2011 grâce à la bonne tenue de la masse salariale, à l’apport de
recettes nouvelles et à la modération des dépenses. Elle a concerné principalement le
régime général dont le déficit a été réduit de 6,5 Md€, passant de -23,9 Md€ en 2010 à
-17,4 Md€ en 2011.
Les produits du régime général ont augmenté de 5,3% en 2011, soutenus par l’accélération
de la masse salariale (3,6% en 2011 après 2% en 2010) et par diverses mesures
d’augmentation des recettes : avec l’annualisation du calcul des allégements généraux, les
prélèvements canalisés vers le FSV et la CNAV dans le cadre de la réforme des retraites,
l’affectation de l’intégralité du « panier de recettes » finançant les allégements généraux au
régime général et la hausse du taux de cotisation « accidents du travail », ce sont environ
6 Md€ de recettes supplémentaires qui ont été apportées au régime général en 2011.
Les charges nettes du régime général se sont accrues de 2,8%, poursuivant l’inflexion
constatée depuis 2009.

Soldes par branche du régime général et du FSV

En milliards d'euros
2008 2009 2010 2011 2012 (p)
Maladie -4,4 -10,6 -11,6 -8,6 -6,8
Accidents du travail 0,2 -0,7 -0,7 -0,2 -0,1
Retraite -5,6 -7,2 -8,9 -6,0 -5,8
Famille -0,3 -1,8 -2,7 -2,6 -2,7
Total régime général -10,2 -20,3 -23,9 -17,4 -15,5
FSV 0,8 -3,2 -4,1 -3,4 -4,4
Vieillesse y compris FSV -4,8 -10,4 -13,0 -9,5 -10,3
Régime général + FSV -9,4 -23,5 -28,0 -20,9 -19,9
Source : DSS/SD6/6A
La réduction du déficit du régime général en 2011 s’est partagée pour l’essentiel entre les
branches maladie et retraite (pour environ 3 Md€ chacune) qui étaient les principales
bénéficiaires des apports de recettes. La branche accidents du travail s’est rapprochée de
l’équilibre. Le déficit de la branche famille est resté pratiquement stable, l’accélération de ses
produits s’étant accompagnée d’une forte augmentation de ses transferts au FSV.
…qui se poursuivrait plus lentement en 2012
La réduction des déficits amorcée en 2011 se poursuivrait en 2012 mais serait beaucoup
plus limitée. Elle serait rendue plus difficile par la dégradation de la conjoncture qui se traduit
par un ralentissement de la masse salariale.