Liens culturels et intégration : rapport au Premier ministre, juin 1995

Haut Conseil À L'Intégration

Description

Dans une première partie, ce rapport essaie de répondre à la question suivante : l'attachement à la culture étrangère peut-il freiner ou au contraire favoriser l'intégration ? A cette fin, il fait un état des lieux concernant les pratiques religieuses, familiales, associatives, résidentielles des immigrés, ainsi qu'un bilan de l'enseignement des langues d'origine qu'il serait souhaitable de faire évoluer vers un enseignement des langues étrangères dans le cadre du service public de l'éducation nationale. - Une deuxième partie, à partir de données chiffrées, traite des mouvements migratoires observés en 1992 et 1993 ainsi que de l'accès à la nationalité française. - Enfin des annexes fournissent des tableaux statistiques de l'OFPRA concernant les demandes d'asile.

Sujets

• Immigration
• Mode de vie
• Association
• Religión
• Islam
• Logement
• Famille
• École
• Enseignement des langues étrangères
• Langue étrangère
• Naturalisation
• Droit d'asile
• Réfugié
• Office français de protection des réfugiés et apatrides
• Decisión
• Société

Informations

• Publié par: rapports-societe
• Publié le: 01 décembre 1995
• Nombre de lectures: 15
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• Langue: Français

Extrait

Composition
du Haut Conseil
à l’intégration
Marceau Long, président du Haut Conseil, vice-président du Conseil d’Éta
François Autain, sénateur-maire de Bouguenais
Georges Charpak, physicien, Prix Nobel de physique
Pierre Chaunu, historien
Jean-Pierre Delalande, député-maire de Deuil-la-Barre
Philippe Farine, conseiller de Paris
René Lenoir, ancien secrétaire d’État à l’action sociale, président de
l’UNIOPSS
Alain Touraine, sociologue
Françoise de Veyrinas, député, adjoint au maire de Toulouse
Rémy Schwartz, rapporteur général, maître des requêtes au Conseil d’État
Eliane Chemla, rapporteur, maître des requêtes au Conseil d’État
Marianne Laigneau, rapporteur, maître des requêtes
Christiane Ducastelle, secrétaire du Haut Conseil à l’intégrationHaut Conseil
à l’intégration
Groupe statistique
Gérard Calot, président du groupe statistique, INSEE
Michel Jacod, INSEE
Suzanne Thave, INSEE
André Lebon, DMP, ministère des Affaires sociales
Sylvie Druelle, DLPAJ, ministère de l’Intérieur
Chantal Daufresne, OMI
Michèle Tribalat, INED
Pierre Fallourd, DEP, ministère de l’Éducation nationale
Luc Legoux, OFPRA
Martine Desprez, ministère de la Justice
Christiane Ducastelle, rapporteur, Haut Conseil à l’intégration
Sommaire
SommaireSommaire
Introduction 6
Première partie
Liens culturels et intégration 11
Chapitre I
Observations générales 13
Présence étrangère et politique d’intégration 14
Intégration et culture d’origine : une interaction
souhaitable 21
Chapitre II
Religion, culture, intégration 31
Introduction 31
L’islam 32
Le catholicisme 49
Religions d’Asie 51
Conclusion 54
Chapitre III
Famille, habitat et intégration 55
Le rôle des parents 55
La situation différenciée des jeunes 61
Le logement et l’insertion des cultures d’origine
dans le milieu d’accueil 70
Conclusion 75
Chapitre IV
Les enseignements des langues et
cultures d’origine (ELCO) 77
Genèse et situation des ELCO 77
Une perte d’intérêts globale, mais des réalités
contrastées 79
Le cadre juridique 80
Les raisons d’un maintien 81
Sommaire 5La nécessité d’une évolution 82
Une évolution par le haut 84
L’enseignement de ces langues suppose une
réelle intégration des enseignant 85
Deuxième partie
La connaissance de l’immigration et de
l’intégration 87
Rappel des travaux du Haut Conseil 87
Les mouvements migratoires et accès à la
nationalité 93
Annexe
Annexe 1
Tableaux détaillés des flux d’immigration 135
Annexe 2
Étude concernant les décisions de l’OFPRA 145
– Premières décisions de l’OFPRA 146
– Fréquence des recours auprès de la Commission des recours 148
– Décisions de la Commission des recours (CR) 149
– Taux de reconnaissance de la qualité de réfugié global entr
le dépôt de la demande et janvier 1994 150
– De l’intérêt d’une démarche rigoureuse : comparaison d
taux global de é de réfugié par
année de demande à la proportion d’accords dans les
décisions de l’ 151
Annexe 3
Listes des personnes auditionnées 157
Table des matière 159
Introduction
Sommaire6Plus d’une quarantaine de personnalités aux expériences les plus
diverses ont été auditionnées par le Haut Conseil à l’intégration en vue de
l’élaboration du présent rapport. Parmi elles, des jeunes issus de l’immigra-
tion ont témoigné de leur expérience personnelle. L’émotion ressentie par les
membres du Haut Conseil au cours de ces entretiens, à la liberté de ton
entière, peut difficilement être exprimée. Les membres du Haut Conseil
tiennent donc simplement à témoigner de ces moments d’émotion partagée.
L’intégration est avant tout le vécu de femmes et d’hommes les
plus divers, partageant souvent la même espérance et des valeurs communes.
Introduction 7Le terme «.communauté.» a une double signification. Il peut
signifier un regroupement organisé et institutionnalisé d’une population selon
des critères ethniques ou religieux, reconnu par les pouvoirs publics.
Il peut simplement évoquer une origine ou une religion partagée
par une population. La «.communauté.» désigne alors une appartenance
commune, consentie ou acceptée, sans conséquence juridique ou institution-
nelle.
C’est à cette seconde signification que se réfère le Haut Conseil
à l’intégration dans le présent rapport lorsqu’il recourt au terme de
«.communauté.».
Introduction 9Première partie
Liens culturels
et intégration
Observations généralesChapitre
Observations générales
Dans son premier rapport annuel, le Haut Conseil à l’intégration
avait défini l’intégration comme un processus spécifique permettant la
participation active à la société nationale d’éléments variés et différents, dans
une égalité de droits et d’obligations. quelle que soit son origine, chacun a
«.la possibilité de vivre dans cette société dont il a accepté les règles et dont
il devient un élément constituant..»
La politique d’intégration valorise la solidarité, met l’accent sur
les ressemblances et convergences. Le Haut Conseil avait relevé dans s
premier rapport que le processus d’intégration suppose aussi l’acceptation de
spécificités culturelles, sociales et morales en tenant pour vrai que la
communauté nationale s’enrichit de cette variété.
Intégration et liens avec les cultures d’origine ont toujours
coexisté. La nation française a su intégrer des populations aux origines et
cultures diverses attachées à la conservation de ces liens originels. Mais
aujourd’hui la question des relations entre intégration et liens originels mérite
d’être reposée au regard d’une diversité peut-être plus grande que par le
passé des populations présentes sur le sol national. Du moins nos concitoyens
peuvent-ils parfois s’interroger quant aux conséquences sur l’intégration,
objectif permanent de la société française et de ses pouvoirs publics, du
maintien de liens avec leurs cultures d’origine de populations fort diverses.
L’attachement à la culture d’origine peut-il freiner ou au contraire favoriser
l’intégration.? C’est à cette question que le Haut Conseil à l’intégration a
entendu apporter sa contribution.
***Le Haut Conseil a pour cela procédé à l’audition d’une
quarantaine de personnalités aux expériences les plus variées : élus, respon-
sables administratifs, universitaires et chercheurs, militants associatifs, reli-
gieux et anciens ministres. Ces entretiens ont été prolongés par des rencontres
d’acteurs engagés dans la politique de l’intégration.
Ce rapport du Haut Conseil à l’intégration n’a pas la prétention
d’apporter une réponse globale à la question des liens entre intégration et
culture d’origine tant sont différentes les situations individuelles et varié
l’attachement des individus à leurs cultures originelles. L’objectif du Haut
Conseil est de confronter la réalité aux objectifs affichés par notre société
pour tracer un cadre d’actions conforme à la volonté d’intégration.
Observations générales 13Le Haut Conseil a souhaité insister tout particulièrement sur des
questions d’inégale portée mais au contenu communément délicat : les
rapports entre religion, culture et intégration, le rôle de la famille et
«.l’enseignement des langues et cultures d’origine dits.» «.ELCO.», dans le
cadre du service public de l’éducation.
Au-delà de ces questions spécifiques, qui font l’objet des
chapitres suivants, le rapport retracera la diversité humaine et culturelle de
la présence étrangère en France que doit prendre en compte la politique de
l’intégration. Cette politique apparaît précisément comme une ré