Rapport d'information déposé par la Commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur la sécurité dans les établissements scolaires

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L'ouverture progressive de l'école l'a placée au coeur de graves problèmes sociaux et elle ne constitue plus un sanctuaire de transmission du savoir. Sa mission pédagogique et éducative est désormais confrontée au défi de la violence et de l'insécurité. Le présent rapport est le fruit d'une enquête menée par une mission d'information sur la sécurité des établissement scolaires. Il évalue la sécurité à l'école et dans les établisssement d'enseignement supérieur : sécurité des bâtiments (parc immobilier, constructions scolaires, risque d'incendie), des équipements (équipement sportifs, enseignement technologique et professionnel), des personnes (accidents scolaires, sécurité alimentaire, sécurité sanitaire, sécurité juridique des personnels), violence à l'école (aggravation des faits de violence, facteurs de violence, comparaison européenne, mesures préventives).

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Publié le 01 février 2001
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Langue Français
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N2923 ______
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIME LGISLATURE
Enregistr  la Prsidence de l'Assemble nationale le 7 fvrier 2001.
RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES, FAMILIALES ET SOCIALES(1)
sur
la scurit dans les tablissements scolaires
et prsentpar M. Bruno Bourg-Broc,
Dput. ___
(1)composition de cette commission figure au verso de la prsente page.La
Enseignement.
1  
Lacommission des affaires culturelles, familiales et socialesest compose de : M. Jean Le Garrec</A> ,prsident ; <A HREF="1174.htm"> M. Jean-Michel Dubernard</A> , <A HREF="1223.htm"> M. Jean-Paul Durieux</A> , <A HREF="1548.htm"> M. Maxime Gremetz</A> , <A HREF="1819.htm"> M. douard Landrain</A> ,ntdesir-pcevis <A HREF="294.htm"> M. Andr Aschieri</A> , <A ; HREF="1566.htm"> Mme Odette Grzegrzulka</A> , <A HREF="1699.htm"> M. Denis Jacquat</A> , <A HREF="2099.htm"> M. Patrice Martin-Lalande</A> ,secrtaires; <A HREF="230.htm"> M. Bernard Accoyer</A> , <A HREF="271.htm"> Mme Sylvie Andrieux-Bacquet</A> , <A HREF="316.htm"> M. Gautier Audinot</A> , <A HREF="332.htm"> Mme Roselyne Bachelot-Narquin</A> , <A HREF="334.htm"> M. Jean-Paul Bacquet</A> , <A HREF="340.htm"> M. Jean-Pierre Baeumler</A> , <A HREF="341.htm"> M. Pierre-Christophe Baguet</A> , <A HREF="362.htm"> M. Jean Bardet</A> , <A HREF="395.htm"> M. Jean-Claude Bateux</A> , <A HREF="412.htm"> M. Jean-Claude Beauchaud</A> , <A HREF="441.htm"> Mme Huguette Bello</A> , <A HREF="451.htm"> Mme Yvette Benayoun-Nakache</A> , <A HREF="542.htm"> M. Serge Blisko</A> , <A HREF="543.htm"> M. Patrick Bloche</A> , <A HREF="559.htm"> Mme Marie-Thrse Boisseau</A> , <A HREF="602.htm"> M. Jean-Claude Boulard</A> , <A HREF="612.htm"> M. Bruno Bourg-Broc</A> , <A HREF="627.htm"> Mme Danielle Bousquet</A> , <A HREF="632.htm"> Mme Christine Boutin</A> , <A HREF="663.htm"> M. Jean-Paul Bret</A> , <A HREF="664.htm"> M. Victor Brial</A> , <A HREF="691.htm"> M. Yves Bur</A> , <A HREF="713.htm"> M. Alain Calmat</A> , <A HREF="730.htm"> M. Pierre Carassus</A> , <A HREF="734.htm"> M. Pierre Cardo</A> , <A HREF="755.htm"> Mme Odette Casanova</A , <A HREF="765.htm"> M. Laurent Cathala</A> , <A HREF="776.htm"> > M. Jean-Charles Cavaill</A> , <A HREF="818.htm"> M. Bernard Charles</A> , <A  HREF="829.htm"> M. Michel Charzat</A> , <A HREF="846.htm"> M. Jean-Marc Chavanne</A> , <A HREF="859.htm"> M. Jean-Pierre Chevnement</A> , <A HREF="866.htm"> M. Jean-Franois Chossy</A> , <A HREF="877.htm"> Mme Marie-Franoise Clergeau</A> , <A HREF="909.htm"> M. Georges Colombier</A> , <A HREF="934.htm"> M. Ren Couanau</A> , <A HREF="1009.htm"> Mme Martine David</A> , <A HREF="1010.htm"> M. Bernard Davoine</A> , <A HREF="1029.htm"> M. Bernard Deflesselles</A> , <A HREF="1031.htm"> M. Lucien Degauchy</A> , <A HREF="1034.htm"> M. Marcel Dehoux</A> , <A HREF="1063.htm"> M. Jean Delobel</A> , <A HREF="1080.htm"> M. Jean-Jacques Denis</A> , <A HREF="1152.htm"> M. Dominique Dord</A> , <A HREF="1156.htm"> Mme Brigitte Douay</A> , <A HREF="1171.htm"> M. Guy Drut</A> , <A HREF="1206.htm"> M. Nicolas Dupont-Aignan</A> , <A HREF="1214.htm"> M. Yves Durand</A> , <A HREF="1235.htm"> M. Ren Dutin</A> , <A HREF="1263.htm"> M. Christian Estrosi</A> , <A HREF="1265.htm"> M. Michel Etivant</A> , <A HREF="1266.htm"> M. Claude Evin</A> , <A HREF="1274.htm"> M. Jean Falala</A> , <A HREF="1337.htm"> M. Jean-Pierre Foucher</A> , <A HREF="1353.htm"> M. Michel Franaix</A> , <A HREF="1364.htm"> Mme Jacqueline Fraysse</A> , <A HREF="1451.htm"> M. Germain Gengenwin</A> , <A HREF="1452.htm"> Mme Catherine Gnisson</A> , <A HREF="1468.htm"> M. Jean-Marie Geveaux</A> , A < HREF="1483.htm"> M. Jean-Pierre Giran</A> , <A HREF="1489.htm"> M. Michel Giraud</A> , <A HREF="1515.htm"> M. Gatan Gorce</A> , <A HREF="1522.htm"> M. Franois Goulard</A> , <A HREF="1551.htm"> M. Grard Grignon</A> , <A HREF="1574.htm"> M. Jean-Claude Guibal</A> , <A HREF="1587.htm"> Mme Paulette Guinchard-Kunstler</A> , <A HREF="1608.htm"> M. Francis Hammel</A> , <A HREF="1627.htm"> M. Pierre Hellier</A> , <A HREF="1630.htm"> M. Michel Herbillon</A> , <A HREF="1635.htm"> M. Guy Hermier</A> , <A HREF="1689.htm">  Mme Franoise Imbert</A> , <A HREF="1698.htm"> Mme Muguette Jacquaint</A> , <A HREF="1710.htm M. Serge Janquin</A> , <A HREF="1717.htm"> M. Jacky "> Jaulneau</A> , <A HREF="219931.htm"> M. Patrick Jeanne</A> , <A  HREF="1748.htm"> M. Armand Jung</A> , <A HREF="1760.htm"> M. Bertrand
Kern</A> , <A HREF="1761.htm"> M. Christian Kert</A> , <A HREF="1770.htm"> M. Jacques Kossowski</A> , <A HREF="1789.htm"> Mme Conchita Lacuey</A> , <A HREF="1793.htm"> M. Jacques Lafleur</A> , <A HREF="1815.htm"> M. Robert Lamy</A> , <A HREF="1835.htm"> M. Pierre Lasbordes</A> , <A HREF="1894.htm"> M. Andr Lebrun</A> , <A HREF="1911.htm"> M. Michel Lefait</A> , <A HREF="1960.htm"> M. Maurice Leroy</A> , <A HREF="1961.htm"> M. Patrick Leroy</A> , <A HREF="1977.htm"> M. Michel Liebgott</A> , <A HREF="1982.htm"> M. Grard Lindeperg</A> , <A HREF="2011.htm"> M. Lionnel Luca</A> , <A HREF="2037.htm"> M. Patrick Malavieille</A> , <A HREF="2075.htm"> M. Alfred Marie-Jeanne</A> , <A HREF="2123.htm"> Mme Jacqueline Mathieu-Obadia</A> , <A HREF="2126.htm"> M. Didier Mathus</A> , <A HREF="2130.htm"> M. Jean-Franois Mattei</A> , <A HREF="210737.htm"> M. Pierre Menjucq</A> , <A HREF="2192.htm"> Mme Hlne Mignon</A> , <A HREF="2229.htm"> M. Pierre Morange</A> , <A HREF="2236.htm"> M. Herv Morin</A> , <A HREF="2256.htm"> M. Renaud Muselier</A> , <A HREF="2265.htm"> M. Philippe Nauche</A> , <A HREF="2269.htm"> M. Henri Nayrou</A> , <A HREF="2272.htm"> M. Alain Nri</A> , <A HREF="2277.htm"> M. Yves Nicolin</A> , <A HREF="2310.htm"> M. Bernard Outin</A> , <A HREF="2315.htm"> M. Dominique Paill</A> , <A HREF="2317.htm"> M. Michel Pajon</A> , <A HREF="2370.htm"> M. Jean-Pierre Pernot</A> , <A HREF="2377.htm"> M. Bernard Perrut</A> , <A HREF="2383.htm"> M. Pierre Petit</A> , <A HREF="2403.htm"> Mme Catherine Picard</A> , <A HREF="2450.htm"> M. Jean Pontier</A> , <A HREF="2473.htm"> M. Jean-Luc Prel</A> , <A HREF="2524.htm"> M. Alfred Recours</A> , <A HREF="2588.htm"> M. Gilles de Robien</A> , <A HREF="2591.htm"> Mme Chantal Robin-Rodrigo</A> , <A HREF="2603.htm"> M. Marcel Rogemont</A> , <A HREF="2613.htm"> M. Yves Rome</A> , <A HREF="2623.htm"> M. Joseph Rossignol</A> , <A HREF="2629.htm"> M. Jean Rouger</A> , <A HREF="2667.htm"> M. Rudy Salles</A> , <A HREF="2707.htm"> M. Andr Schneider</A> , <A HREF="2710.htm"> M. Bernard Schreiner</A> , <A HREF="2733.htm"> M. Patrick Sve</A> , <A HREF="2783.htm"> M. Michel Tamaya</A> , <A HREF="2799.htm"> M. Pascal Terrasse</A> , <A HREF="2800.htm"> M. Grard Terrier</A> , <A HREF="2825.htm"> Mme Marisol Touraine</A> , <A HREF="2847.htm"> M. Anicet Turinay</A> , <A HREF="2850.htm"> M. Jean Ueberschlag</A> , <A HREF="2865.htm"> M. Jean Valleix</A> , <A HREF="2902.htm"> M. Alain Veyret</A> , <A HREF="2922.htm"> M. Philippe de Villiers</A> , <A HREF="2943.htm"> M. Philippe Vuilque</A> , <A HREF="2971.htm"> Mme Marie-Jo Zimmermann</A> .
INTRODUCTION 5
4   
Sommaire
RSUM DES PROPOSITIONS Du rapporteur 7
I.- l'valuation de la scurit  Lcole 11
A. le RLE DE LOBSERVATOIRE NATIONAL DE LA scurit DANS LES TABLISSEMENTS SCOLAIRES ET DENSEIGNEMENT SUPRIEUR 11
1. La gense de l'Observatoire 11
2. Un rle de sensibilisation 12
3. Des limites certaines 13
B. LA REGRETTABLE DISPERSION DES INSTANCES CONCERNES 13
C. La ncessit dune approche globale 14
1. Au niveau national 15
2. Au niveau de ltablissement 15
ii. LA SCURIT DES TABLISSEMENTS -19
A. La scurit des btiments 19
1. Le parc immobilier 19
2. Les efforts financiers en faveur de la scurit 23
3. Les rgles applicables et les contrles en matire de constructions scolaires
Pages
 25
4. Le risque incendie 28
5 
Bilan de la tempte de dcembre 199932
B. La scurit des quipements 35
1. Les quipements sportifs 35
2. Les quipements de lenseignement technologique et professionnel 39
III.- LA SCURIT DES PERSONNES 45
A. Les accidents scolaires 45
B. La scurit alimentaire 47
  6 
1. Les enseignements de la crise de la  vache folle  dans les cantines scolaires 47
2. Les dsquilibres de lalimentation scolaire 50
C. La scurit sanitaire 53
D. La scurit juridique des personnels 56
IV.- LA VIOLENCE  lcole 61
A. Quelle mesure du phnomne ? 61
1. Laggravation rcente des faits de violence 61
2. Qui sont les victimes ? 63
3. Des imperfections statistiques 66
4. La monte du sentiment dinscurit 67
5. Violence et incivilits 68
B.- Les multiples facteurs de la violence 69
1. Mise en perspective historique 69
2. La violence rsultant de lvolution de la socit 71
3. La violence entretenue par le fonctionnement de linstitution 76
C. Une proccupation partage  lchelle europenne 80
1. Des phnomnes convergents 81
2. Des approches diversifies 85
7  
D. La politique de lutte contre la violence 87
1. Quel consensus sur le diptyque prvention / rpression ? 87
2. Les plans de lutte contre la violence scolaire 90
TRAVAUX DE LA COMMISSION 95
ANNEXE 1:Travaux de la mission d'information 100
aNNEXE 2:deux exemples de partenariat 104
aNNEXE 3: grille indicative des sanctions 105
ANNEXE 4: Circulaire du 9 juin 1971 relative  la nutrition de lcolier
106
8   
INTRODUCTION
Lcole ne constitue plus un  sanctuaire   labri des problmes sociaux, elle est devenue au contraire une caisse de rsonance (violences urbaines, chmage, exclusion, prcarit) et concentre de ce fait toutes les inscurits prsentes dans la socit, mme si la notion dinscurit relve en partie dune apprhension objective et en partie dun sentiment.
Lcole nest plus non plus enferme dans la tour divoire de la transmission du savoir : son ouverture de plus en plus importante sur la socit la place au carrefour de politiques publiques transversales qui dpassent sa mission initiale et auxquelles elle est appele  contribuer (politique de la ville, politique culturelle, politiques de lemploi et de la formation professionnelle). Affecte par les volutions juridiques et politiques de la socit et en particulier par la dcentralisation, elle ne peut chapper par consquent aux nouvelles exigences du corps social (principe de prcaution, judiciarisation et pnalisation des conflits, besoin de  rparation ,) qui expriment bien souvent dailleurs une demande de scurit.
Toutefois tant donn la spcificit de sa mission, ducative et du public qui lui est confi, la banalisation de la violence, principale forme dinscurit  lcole, ny est pas admissible. Aussi les pouvoirs publics ont-ils une responsabilit imprative vis  vis de lcole, celle de remdier au dveloppement de la violence et de la dlinquance juvnile en vue de scuriser lenvironnement de limmense majorit des enfants et de prserver lavenir de lensemble de la socit.
Proccupe par lvolution des phnomnes de violence et attentive aux besoins de scurit de lcole, des lves et de leurs ducateurs, la commission des affaires culturelles, familiales et sociales a mis en place en son sein, le 23 fvrier 2000, sur proposition du groupe RPR, une mission dinformation sur la scurit dans les tablissements scolaires compose de dix dputs, reprsentant lensemble des groupes politiques : M. Bruno Bourg-Broc, prsident et rapporteur, M. Jean-Pierre Baeumler, M. Serge Blisko, M. Yves Bur, M. Pierre Carassus, M. Yves Durand, M. Patrick Malavieille, M. Bernard Perrut, M. Alfred Recours, M. Andr Schneider.
Son objectif tait, sans se limiter au problme de la violence  lcole, dexaminer lensemble des problmes de scurit en abordant aussi bien la scurit des personnels que celle des lves, mais aussi la scurit
9   
alimentaire et sanitaire, celle des btiments comme des quipements, la scurit juridique et la responsabilit des chefs dtablissement et des enseignants.
De mars  dcembre 2000, la mission a procd  de nombreuses auditions : syndicats denseignants, parents dlves, universitaires, organismes chargs danalyser et dvaluer les questions de scurit. Elle sest rendue dans des tablissements scolaires afin de rencontrer sur le terrain lensemble des acteurs de lcole y compris des lves, et leurs partenaires.
Elle sest attache  passer en revue les problmes sectoriels afin de dresser un tat des lieux gnral de la scurit dans les tablissements scolaires et dexaminer le phnomne de la violence dans la dure, den tudier plus prcisment les causes et les manifestations, de sinterroger enfin sur les moyens dy faire face.
Au cours de ses rflexions, il lui est en particulier apparu indispensable de mettre en uvre une approche globale de la scurit, qui requiert, dans les tablissements, la mobilisation de tous sans exclusive -lves, enseignants, personnels administratifs, parents- et au niveau national la runion de comptences par trop disperses au sein dune agence franaise pour la scurit dans les tablissements scolaires et universitaires. Cette approche globale inspire galement nombre de ses quarante-cinq propositions concrtes, prsentes au fil du rapport et rsumes ci-aprs.