Transferts des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) et des directions départementales de l'équipement (DDE).

Senat

Description

Les transferts des personnels TOS et DDE, consécutifs à la décentralisation des compétences initiée en 1983 sont une réforme logique, mais insuffisamment préparée. On constate une mobilisation exceptionnelle des collectivités locales : installation progressive de structures de concertation, précisions réglementaires et statutaires favorisant les passerelles entre les fonctions publiques, clarifications obtenues sur les compensations financières. Malgré un processus de transferts de personnels en bonne voie, le volet financier est préoccupant.
Autres hypothèques pour l'avenir : des modes de gestion à adapter, nécessité d'une véritable politique de service public local, risque d'un désengagement des partenariats.
Dolige (E), Puech (J). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0055466

Sujets

• Administration territoriale
• DDE
• Décentralisation
• Finances locales
• Fonction publique

Informations

• Publié par: temis-developpement-durable
• Publié le: 01 janvier 2006
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• Langue: Français

Extrait

N° 62
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007
Annexe au procès-verbal de la séance du 8 novembre 2006
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de l’Observatoire de la décentralisation (1) sur le transfert des
personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) et celui des
personnels des directions départementales de l’équipement (DDE),
Par M. Eric DOLIGÉ,
Sénateur.
(1) Cet observatoire est composé de : M. Jean Puech, président ; MM. Philippe Darniche,
Gérard Delfau, Roger Karoutchi, Michel Mercier, vice-présidents ; MM. Jean Arthuis, Joël Bourdin,
François-Noël Buffet, Jean-Patrick Courtois, Philippe Dallier, Eric Doligé, Jean François-Poncet,
Pierre Hérisson, Dominique Mortemousque, Henri de Raincourt, Bernard Saugey.
Collectivités territoriales.- 1 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
I. LES TRANSFERTS DES PERSONNELS TOS ET DDE : UNE RÉFORME
LOGIQUE INSUFFISAMMENT PRÉPARÉE....................................................................... 7
A. DES TRANSFERTS CONSÉCUTIFS À LA DÉCENTRALISATION DES
COMPÉTENCES INITIÉE EN 1983 ......................................................................................... 7
1. A l’origine des transferts des personnels : l’Acte I de la décentralisation............................... 7
a) Le transfert des TOS, une décision attendue 7
(1) La prise en charge des collèges et des lycées par les départements et les régions en 1983............ 7
(2) L’insuffisance des moyens financiers et humains transférés ........................................................ 8
(3) Les propositions en faveur du transfert des TOS.......................................................................... 9
b) Le transfert des DDE, une application du principe de subsidiarité ...................................... 11
(1) La mise à disposition des services de l’Equipement aux collectivités : les lois de 1983 et
de 1992 ....................................................................................................................................... 11
(2) Le souci d’une meilleure gestion du réseau routier...................................................................... 12
(3) La restructuration des services déconcentrés de l’Etat ................................................................. 14
2. Des transferts de personnels consacrés par la loi du 13 août 2004, Acte II de la
décentralisation ...................................................................................................................... 15
a) Le transfert de l’ensemble des personnels TOS................................................................... 15
(1) Une opération ambitieuse ............................................................................................................ 15
(2) Les TOS, une catégorie de personnels méconnue......................................................................... 17
b) Le transfert d’une partie des agents des DDE ..................................................................... 19
(1) Le transfert des routes nationales d’intérêt local. 19
(a) Le droit commun............................................................................................................ 19
(b) La situation en Corse et en outre-mer............................................................................ 20
(2) Le transfert des services ou parties de services ............................................................................ 21
(3) Les transferts de personnels......................................................................................................... 22
B. UNE PRÉPARATION INSUFFISANTE .................................................................................... 23
1. Les TOS : au cœur de la discorde Etat-collectivités territoriales ............................................ 23
a) La défiance des TOS vis-à-vis de la fonction publique territoriale...................................... 23
(1) De « l’esprit de corps » chez les TOS .......................................................................................... 23
(2) Les revendications syndicales...................................................................................................... 24
b) Les interrogations des collectivités territoriales.................................................................. 25
(1) De sérieux désaccords sur le périmètre des emplois transférés..................................................... 25
(2) Un risque de transfert de charges non prévues ............................................................................. 26
(3) Des retards calendaires lourds de conséquences........................................................................... 27
c) L’approche unilatérale de l’Etat.......................................................................................... 28
(1) Un calendrier serré ...................................................................................................................... 28
(2) Une méconnaissance des spécificités locales ............................................................................... 29
2. Pour les DDE : le sentiment que l’Etat se désengage.............................................................. 31
a) Un état des lieux défaillant ................................................................................................. 31
b) Les ajustements du réseau routier transféré ........................................................................ 32
c) Les incertitudes sur le décompte ......................................................................................... 33
d) Un déficit de communication de la part de l’Etat ................................................................ 35 - 2 -
II. DE LA DÉFIANCE À LA CONCERTATION : LA MOBILISATION
EXCEPTIONNELLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES..................................... 37
A. L’INSTALLATION PROGRESSIVE DE STRUCTURES DE CONCERTATION..................... 37
1. Le rôle central des instances nationales de dialogue............................................................... 37
a) La Commission nationale de conciliation............................................................................ 37
b) La Commission consultative sur l’évaluation des charges................................................... 38
(1) La garantie constitutionnelle........................................................................................................ 38
(2) Le rôle central de la CCEC .......................................................................................................... 39
c) La Commission de suivi des transferts................................................................................ 40
2. Le travail de concertation au niveau local .............................................................................. 41
a) La mobilisation des acteurs locaux ..................................................................................... 41
b) Le fonctionnement des instances locales de dialogue.......................................................... 43
B. DES PRÉCISIONS RÉGLEMENTAIRES ET STATUTAIRES FAVORISANT LES
PASSERELLES ENTRE LES FONCTIONS PUBLIQUES ....................................................... 43
1. Les garanties apportées aux personnels TOS .......................................................................... 43
a) Le droit de choisir entre la fonction publique d’Etat et la fonction publique
territoriale........................................................................................................................... 43
(1) La mise à disposition................................................................................................................... 44
(2) L’exercice du droit d’option ........................................................................................................ 44
b) La création de cadres d’emplois spécifiques ....................................................................... 46
c) Des mesures statutaires....................................................................................................... 48
2. Des mesures de nature à mieux informer les personnels des DDE .......................................... 49
a) L’accélération du rythme de publication des textes d’application ....................................... 49
b) Les clarifications statutaires ............................................................................................... 50
C. LES CLARIFICATIONS OBTENUES SUR LES COMPENSATIONS FINANCIÈRES............ 53
1. Le droit à compensation et à régularisation............................................................................ 53
2. L’étendue des dépenses compensées.........................