Cinq ans après le premier livre blanc sur la défense et la sécurité nationale (http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/084000341-defense-et-securite-nationale-le-livre-blanc), la Commission chargée de l'élaboration du livre blanc examine les changements qui sont intervenus dans l'environnement international (révolutions politiques et sociales dans le monde arabe, inflexions de la politique étrangère des Etats-Unis) et économique (successions de chocs financiers). Selon la Commission, la stratégie de défense et de sécurité nationale repose sur deux fondements essentiels et complémentaires : la préservation de la souveraineté de la France, en se donnant les moyens de l'action et de l'influence et la participation à la sécurité internationale, en inscrivant ses actions dans une légitimité nationale et internationale. Il examine tour à tour tous les moyens nécessaires dans les domaines du renseignement, de la dissuasion nucléaire, de la prévention des crises, de la protection du territoire et de la population, ainsi que des interventions militaires et civiles à l'extérieur du territoire.
e ode de la roriété intellectelle n’atorisant, a termes de l’article .112, 2° et 3° a, d’ne art, e les « coies o rerodctions strictement réservées à l’sage rivé d coiste et non destinées à ne tilisation collective » et, d’atre art, e les analses et les cortes citations dans n t d’eemle et d’illstration, « tote rerésentation o rerodction intégrale o artielle faite sans le consentement de l’ater o de ses aants droits o aants case est illicite » art. . 122. ette rerésentation o rerodction, ar ele rocédé e ce soit, constiterait donc ne contrefaçon sanctionnée ar les articles . 332 et sivants d ode de la roriété intellectelle.
Sommaire
Préface du Président de la République
lendemain de mon élection, ’ai demandé ’n novea ivre lanc sr la défense et la sécrité nationale soit étali. ’ai en effet considéré e l’état d monde aelait de novelles évoltions stratégies. i ne voit e le contete a sensilement cangé deis 200 ’roe avance sr la voie d’ne intégration économie et financière, mais a ri d’ne maîtrise sévère des déenses lies des rincia as memres. es Étatsnis s’arêtent à mettre fin à ne décennie d’engagements militaires et revoient lers riorités, dans n contete de remise en ordre de lers finances lies. es issances émergentes, et notamment la ine, ont commencé n rééilirage de ler économie afin de réondre a esoins de ler classe moenne. nfin, le monde arae est entré dans ne novelle ase, ortese d’esoirs mais assi de rises, comme nos le raelle la tragédie srienne. Dans le même tems, les menaces identifiées en 200 – terrorisme, cermenace, rolifération ncléaire, andémies… – se sont amlifiées. a nécessité d’ne coordination internationale or réondre efficacement s’imose cae or davantage.
ette sitation ne rend as la rance a déorv. Son istoire n’a en effet amais cessé d’être mêlée à celle d monde. Par son économie, ar ses idées, ar sa lange, ar ses caacités dilomaties et militaires, ar la lace ’elle occe a onseil de sécrité des Nations nies, la rance est engagée sr la scène internationale, conformément à ses intérêts et ses valers. lle agit en concertation étroite avec ses artenaires eroéens comme avec ses alliés, mais garde ne caacité d’initiative rore.
e sis reconnaissant à la commission d ivre lanc sr la défense et la sécrité nationale d’avoir contrié à éclairer nos coi. Por la remière fois, elle comrenait – otre des arlementaires, des rerésentants de l’État, des eerts indéendants – de roéens, n llemand et n Britannie. ette overtre a n sens.
e ivre lanc met l’accent sr les trois riorités de notre stratégie de défense la rotection, la dissasion, l’intervention. lles se renforcent mtellement. lles ne sont as dissociales. Nos devons veiller à rotéger les rançais, comris face a rises de la cermenace, garder la crédiilité de notre dissasion ncléaire et réciser notre caacité à rendre l’initiative
des actions conformes à nos intérêts et à ce de la commnaté internationale. Il s’agit de veiller à la sécrité de la rance en moilisant les énergies dans n effort national, i doit limême s’inscrire dans le cadre ls large de la constrction d’ne défense eroéenne efficace.
e ivre lanc tient comte de l’évoltion de nos moens de défense dans la contrainte dgétaire e nos connaissons. ne volonté claire est afficée a énéfice de caacités atonomes et réactives de roection reosant sr des forces ien entrainées, ien éiées et ien renseignées. lles devront être en mesre d’avoir n imact décisif dans les régions où les menaces sont les ls grandes sr nos intérêts et ce de nos artenaires et alliés. lles démontreront e la rance est rête à assmer ses resonsailités, comme elle l’a fait a ali.
ette mission n’est as selement l’affaire de l’État. ’est assi celle or artie des collectivités locales et, sr le lan de la rotection de lers intérêts, celle des entrerises. e constat a condit à la mise en lace en 200 d concet de sécrité nationale. e ivre lanc sr la défense et la sécrité nationale trace donc ne ersective d’avenir or la défense de la rance, i a maintenant esoin, or se réaliser, de l’engagement de tos, militaires, ersonnel des services de renseignement, oliciers, gendarmes, dilomates, agents lics, énévoles, mais assi simles citoens, tos acters de notre sécrité nationale.
rançois ollande
Introduction : pourquoi un Livre blanc
e ivre Blanc est lié cin années arès le récédent. Des événements de grande ortée se sont en effet rodits dans la ériode écolée, et la volatilité d contete stratégie constatée dans le ivre lanc de 200 s’est confirmée. a rance doit en évaler les imlications or sa stratégie de défense et de sécrité nationale. Dans n monde en mtation raide, notre as doit s’adater avec agilité, tot en inscrivant son action dans ne vision stratégie. ’orion de ce ivre lanc reste donc n orion de long terme, d’ne inaine d’années. a stratégie de défense et de sécrité nationale vise à définir les rincies, les riorités, les cadres d’action et les moens i assreront dans la drée la sécrité de la rance. lle sera désormais réglièrement révisée tos les cin ans, tot en continant de se siter dans ne ersective de long terme.
a crise financière i a fraé le monde romt avec le contete décrit dans le récédent ivre lanc. lle olige de nomre États à aster ler ostre de défense et de sécrité. lle a mis en évidence la dimension économie de la sécrité nationale l’indéendance de la Nation est menacée si le déséilire des comtes lics lace celleci dans la déendance de ses créanciers. es décisions concernant les ressorces lies consacrées à la défense et à la sécrité doivent rendre en comte non selement les menaces aelles nos forces sont aelées à réondre, mais également les rises i èsent sr notre indéendance économie. n ste éilire doit être trové entre ces de riorités, afin e l’effort consacré à la défense et à la sécrité soit coérent avec le nécessaire assainissement des finances lies et assre l’adéation dans le tems de notre otil de défense et de sécrité nationale avec nos resonsailités internationales et l’évoltion de notre environnement stratégie.
a crise a e des réercssions imortantes sr nos grands artenaires et alliés. es Étatsnis rédisent lers déenses militaires et réorientent ne artie de ler effort dans ce domaine vers l’siePacifie. es évoltions sont de natre à condire notre allié américain vers ls de sélectivité dans ses engagements etériers. lles se tradisent également ar ne ression accre sr les roéens or ’ils rennent en carge les rolèmes de sécrité i
les concernent le ls directement. n roe, la crise a condit l’nion eroéenne à francir, dans le domaine économie et financier, des as très imortants vers ne intégration eaco ls forte, i, à terme, et ovrir ne novelle ersective olitie. eendant, dans le domaine de la sécrité, la contrainte dgétaire s’est d’aord tradite ar ne aisse constante des dgets de défense, sans ’ne coordination entre roéens ermette d’en atténer l’imact sr l’effort gloal de défense de l’nion.
es évoltions se rodisent alors e l’éventail des défis e nos forces de défense et de sécrité doivent relever reste très overt. Des srrises, voire des rtres stratégies, sont ossiles, et même roales. Parmi les événements olities récents i modifient de façon imortante et imréve le asage stratégie, les révoltions olities et sociales dans le monde arae occent ne lace articlière. lles ont overt, dans le voisinage immédiat de l’roe, ne novelle ase istorie, i orte en elle des romesses mais assi des rises, comme nos le raellent la sitation en ie et la tragédie srienne. Por la rance et or l’roe, i sont liés a monde arae ar ne longe istoire, l’évoltion acifie de cette région d onde est n ene maer. et ene est à certains égards comarale a défi ’a rerésenté, arès la fin de la erre froide, le retor réssi des anciens as commnistes dans l’esace démocratie eroéen.
es menaces militaires n’ont as disar. a croissance raide des dgets de défense dans nomre de as, en articlier en sie, atteste ler réalité et les nomreses oérations militaires dans leselles la rance a été engagée a cors des dernières années fganistan, ôte d’Ivoire, ie, ali démontrent e l’action militaire reste ne comosante imortante de notre sécrité. Dans le même tems, les rises et les menaces aels la Nation doit faire face se sont mltiliés en se diversifiant. e terrorisme, la cermenace, le crime organisé, la dissémination des armes conventionnelles, la rolifération des armes de destrction massive, les rises de andémies, les rises tecnologies et natrels event affecter gravement la sécrité de la Nation. e ivre lanc de 200 en avait fait le constat, e l’évoltion des dernières années n’a as démenti.
e concet de sécrité nationale, introdit ar le ivre lanc de 200 et inscrit dans la loi d 2 illet 200, a réond à cette évoltion. isant n oectif ls large e la simle rotection d territoire et de la olation contre des agressions etérieres imtales à des acters étaties, il tradit la nécessité, or la rance, de gérer les rises et les menaces, directs o indirects, sscetiles